3月11日，國(guo)家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)(fa)布《關于支持出(chu)版(ban)物(wu)(wu)發(fa)(fa)行企(qi)業抓好疫情防(fang)控(kong)有序恢復經(jing)營的通知》，支持和(he)推(tui)動(dong)出(chu)版(ban)物(wu)(wu)發(fa)(fa)行企(qi)業有序恢復經(jing)營。《通知》全文如下：

國(guo)家新聞(wen)出(chu)版署關(guan)于支持出(chu)版物發行企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控有(you)序(xu)恢復經(jing)營的通(tong)知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團新(xin)聞出版局，中國出版協(xie)會(hui)、中國書(shu)刊發行(xing)業協(xie)會(hui)、中國新(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為(wei)深(shen)入(ru)貫徹落實習近平總書記關(guan)于疫(yi)情防(fang)控工(gong)作(zuo)的系(xi)列(lie)重要講(jiang)話和指示批(pi)示精神，支持和推動(dong)出版(ban)物發行企業抓好疫(yi)情防(fang)控、有(you)序(xu)恢復經營(ying)，現就有(you)關(guan)工(gong)作(zuo)通知如下。

一、毫(hao)不放(fang)松抓(zhua)好疫情防控工作

當(dang)前，疫情防(fang)(fang)控正處在最吃勁(jing)的(de)關鍵階段。各級(ji)新聞出版行政部門要(yao)把思(si)想(xiang)和(he)(he)行動統(tong)一到(dao)(dao)習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情防(fang)(fang)控的(de)重大判斷上(shang)(shang)來，統(tong)一到(dao)(dao)習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情防(fang)(fang)控和(he)(he)經(jing)濟社(she)會發展的(de)重大部署上(shang)(shang)來，統(tong)一到(dao)(dao)習近(jin)平(ping)(ping)總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文(wen)化工作的(de)重要(yao)指示上(shang)(shang)來，以必勝信(xin)心和(he)(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏疫情防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一）完善企(qi)業防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體(ti)(ti)責任(ren)(ren)(ren)(ren)，明(ming)確各(ge)發行(xing)企(qi)業(ye)負責人(ren)是疫情防(fang)控(kong)第一責任(ren)(ren)(ren)(ren)人(ren)，指導發行(xing)企(qi)業(ye)進一步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體(ti)(ti)系(xi)，明(ming)確防(fang)控(kong)責任(ren)(ren)(ren)(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任(ren)(ren)(ren)(ren)務落(luo)實到具體(ti)(ti)部門、環(huan)節和個人(ren)，確保防(fang)控(kong)工作(zuo)不留任(ren)(ren)(ren)(ren)何死角和空(kong)白。

（二）加(jia)強人員健康(kang)管(guan)理。

指導發行企業嚴格(ge)做到全員(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切實(shi)掌握企業所有(you)人員(yuan)近期(qi)流動情況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格(ge)實(shi)行員(yuan)工健康監測報(bao)告制度，加(jia)強(qiang)疫情防控(kong)宣(xuan)傳教(jiao)育(yu)，使(shi)員(yuan)工充(chong)分了(le)解防控(kong)知(zhi)識、增(zeng)強(qiang)防控(kong)意識，自覺支持配(pei)合防控(kong)工作。

（三）加(jia)強工作場所防控。

指導發行企業(ye)有(you)序安(an)排員工復(fu)工返崗，根(gen)據實(shi)際情況采取錯(cuo)時上下班(ban)、彈性工作(zuo)制或居家(jia)辦公(gong)等(deng)(deng)方(fang)式，減少(shao)員工聚(ju)集(ji)(ji)以(yi)及各類(lei)會議、活(huo)動等(deng)(deng)，加強人員出入(ru)、集(ji)(ji)體用(yong)餐、集(ji)(ji)中住宿管(guan)理，保持公(gong)共區域衛生(sheng)(sheng)安(an)全(quan)，防范聚(ju)集(ji)(ji)性疫情發生(sheng)(sheng)。

（四）加(jia)強(qiang)營業場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企(qi)業針對(dui)書店等營業場所可能存在的人(ren)員密集接觸風險，制定各個崗(gang)位防疫(yi)標(biao)準和操(cao)作指(zhi)南，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者(zhe)進店檢(jian)測，實行人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防，暫(zan)停群(qun)眾(zhong)性讀書活動，提倡通過網絡方式密切與(yu)讀者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異(yi)常(chang)情況(kuang)處置。

指(zhi)導發行企業制(zhi)定應急處置辦(ban)法，發現確診病例等異(yi)常情(qing)況要(yao)嚴格按照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸(shu)出的防(fang)(fang)控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部門采(cai)取防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時(shi)關(guan)閉工(gong)作或營業場(chang)所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)(kong)制(zhi)并經有關(guan)部門批準(zhun)后再恢(hui)復經營。

二、確保(bao)中央和地(di)方扶(fu)持政策落地(di)生效

各級新聞(wen)出版行政部門要認真(zhen)落實分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)準復工復產要求，結合(he)本(ben)地區(qu)疫情防控形(xing)勢，制定(ding)差異化、精(jing)準化的發行企(qi)業復工策略；要針對發行企(qi)業遇到的迫(po)切困難，用足用好中央和(he)地方出臺的扶持(chi)政策，幫(bang)助發行企(qi)業降低(di)租金(jin)、人工、稅費等運(yun)營成本(ben)，有(you)序推動(dong)實體(ti)(ti)書店(dian)恢復營業，保障網上書店(dian)正常經營配(pei)送。

（一）推動落實(shi)“減免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有(you)企業(ye)(ye)經營性(xing)房產的實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)，協(xie)(xie)助落實疫情期間免除房租(zu)(zu)政(zheng)策；通(tong)過行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商(shang)(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)(shang)場等市場運營方對實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)給(gei)予(yu)租(zu)(zu)金減免，幫助小微書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)與業(ye)(ye)主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)房租(zu)(zu)優惠(hui)事(shi)宜。有(you)條(tiao)件的地方可(ke)以給(gei)予(yu)實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)房租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實“企業用人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階段性(xing)減免(mian)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩(huan)繳住(zhu)房公積金等政策；對(dui)疫情期(qi)間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參(can)保(bao)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，協調(diao)社(she)保(bao)部(bu)門按(an)照相應比例(li)返(fan)還失業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減(jian)輕稅費(fei)負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦理(li)納稅申報困難(nan)或不能(neng)按期繳納稅款(kuan)的發行企業，協(xie)助辦理(li)延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免(mian)企業城鎮土地使用稅、房(fang)產稅以及(ji)各(ge)類行政事業性收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四(si)）推動落實“強(qiang)化金融支(zhi)持”政策措施(shi)。

積極爭(zheng)取銀行金融(rong)機(ji)構完善支(zhi)持方(fang)式，對發(fa)行企業給予低息或貼(tie)息貸款(kuan)(kuan)(kuan)，特別是對受疫情影響較大(da)的中小微書店，應積極爭(zheng)取專項(xiang)信(xin)貸額度(du)，予以優先(xian)支(zhi)持。對受疫情影響還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)確有(you)困難(nan)的發(fa)行企業，協(xie)調金融(rong)部門通過適當(dang)減免貸款(kuan)(kuan)(kuan)利息、調整(zheng)還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)付息安排(pai)、加大(da)貸款(kuan)(kuan)(kuan)展期和續貸力度(du)等方(fang)式給予支(zhi)持。

三、加大宣傳文化(hua)系統資(zi)源支(zhi)持力度

各級新聞出(chu)版行(xing)(xing)政(zheng)部門要整合(he)宣傳文化系(xi)統資源，從資金、項目、產(chan)業(ye)等(deng)方面(mian)加(jia)大對發行(xing)(xing)企業(ye)的支(zhi)持(chi)(chi)力度，解(jie)決疫情(qing)造成的資金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政(zheng)策信(xin)息不明、市場(chang)信(xin)心不足以及行(xing)(xing)業(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性競(jing)爭等(deng)問題，支(zhi)持(chi)(chi)發行(xing)(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強(qiang)化文產資(zi)金扶持。

爭取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展專項資(zi)(zi)金支持(chi)，適當調整資(zi)(zi)金使用方(fang)向(xiang)，重點(dian)開(kai)展應急救急和“靶向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業(ye)解決短(duan)期性資(zi)(zi)金壓力(li)。對在(zai)疫(yi)情期間堅(jian)持(chi)開(kai)店營業(ye)、保障(zhang)重點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重大(da)文化(hua)產業項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)認(ren)定管理辦法，推(tui)動將發展基礎好(hao)、潛(qian)力大(da)的實(shi)體書店(dian)納入項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫并(bing)享受相關扶持(chi)(chi)政(zheng)策，支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)技術應用(yong)、數字化(hua)建設、融(rong)合化(hua)發展等基礎性、長遠性項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建設。

（三(san)）優(you)化政府購買服務。

通過向城鄉(xiang)群眾發放購(gou)書(shu)(shu)券(quan)、委托開展全民閱讀(du)活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特色活(huo)動(dong)、鼓勵黨政機關企事業單位文化創建(jian)“結對子(zi)”等方式，引導(dao)群眾到(dao)實(shi)體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)(ti)(ti)驗消(xiao)費，提振實(shi)體(ti)(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)發展信心(xin)。

（四(si)）發(fa)揮行業協會作用。

指導行(xing)(xing)業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體搭(da)建(jian)政府與發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時(shi)了解、回應、協調(diao)、解決發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信息共(gong)享、產(chan)業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢(xun)和(he)法(fa)律調(diao)解服務等。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)(fa)行和(he)物流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強上下(xia)(xia)游(you)產(chan)銷對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位在圖書供(gong)貨、回款賬期、營銷活動、宣(xuan)傳(chuan)推廣等(deng)方面為(wei)實體(ti)書店提供(gong)支持。引導出(chu)版(ban)單位合(he)理設定發(fa)(fa)貨折扣和(he)銷售(shou)(shou)指導價格，統籌新出(chu)版(ban)圖書網上網下(xia)(xia)銷售(shou)(shou)，促進實體(ti)發(fa)(fa)行渠道和(he)網絡發(fa)(fa)行渠道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上(shang)線(xian)下合(he)作。

協調大型電商平臺(tai)對入(ru)駐發(fa)行(xing)企業(ye)給予適(shi)當(dang)費用(yong)減免、金融支(zhi)持(chi)(chi)、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶支(zhi)持(chi)(chi)。進(jin)一步規范電商經營(ying)行(xing)為，制止惡(e)性價格戰(zhan)，倡導理(li)性促銷，為出版發(fa)行(xing)業(ye)共克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四(si)、推(tui)動發行企業轉(zhuan)型升(sheng)級

各級(ji)新(xin)(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，支持、引(yin)導發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)轉型(xing)升級(ji)，建立(li)完善社會效(xiao)(xiao)益和經濟效(xiao)(xiao)益統一體制機制，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)，加快解(jie)決發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)長期存在的經營模式(shi)單一、技術手段落后、管理水平不(bu)高、盈利(li)能(neng)力(li)(li)不(bu)足等問(wen)題，提升發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)抵御風險能(neng)力(li)(li)和可(ke)持續發(fa)(fa)展后勁。

（一(yi)）推動技術模式(shi)創新。

引導(dao)發行企業(ye)充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字(zi)印(yin)刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化應用，推動發行企業(ye)轉變發展方式、實現動能轉換，加快經營業(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網絡融(rong)合發(fa)展。

指導實(shi)體(ti)書店針對(dui)新(xin)的消費需求，積極采(cai)取網絡(luo)發行、社群(qun)營(ying)銷、會員活動、定制服務等方(fang)式，增強讀者黏(nian)度，促進線上線下深度融(rong)合和(he)體(ti)驗消費互(hu)動轉化，加快實(shi)現主(zhu)營(ying)業務渠道多元化和(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引領(ling)機制(zhi)。

逐(zhu)步建立指向明確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點突出的實(shi)體書店(dian)管理機制，科學(xue)制定評價標準，實(shi)現對實(shi)體書店(dian)的分(fen)級分(fen)類管理和扶(fu)持(chi)。培育一(yi)批社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出、創(chuang)新力強、競爭優(you)勢(shi)明顯的示范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝(chao)專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發(fa)展。

（四）培育優質骨(gu)干企業。

重(zhong)點扶持一批具有技(ji)術優勢(shi)、發展優勢(shi)的骨干(gan)發行(xing)企(qi)業(ye)，發揮輻(fu)射帶動作用，建立(li)覆蓋(gai)廣泛(fan)、集約高(gao)效的供(gong)應鏈協(xie)同體系，幫(bang)助中小發行(xing)企(qi)業(ye)提高(gao)管理(li)水平和運營效率，為(wei)全行(xing)業(ye)轉型(xing)升級提供(gong)有力支撐。

五(wu)、做好政府部(bu)門服務(wu)保障

各級新聞出版行政部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年發行領域重點工作(zuo)，保障重點主(zhu)題出版物(wu)、中小學教(jiao)科(ke)書(shu)發行，推動(dong)實(shi)體書(shu)店、網(wang)上(shang)書(shu)店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項領域整治，確保年度目標(biao)任務(wu)和(he)發行業“十三(san)五”規劃順利完(wan)成。

（一）加(jia)強統籌協(xie)調。

深入(ru)調(diao)查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發(fa)行企業遇到的(de)困難，堅持(chi)問題導向(xiang)、精準施策，強化協調(diao)聯動、響應落實，支持(chi)和推(tui)動發(fa)行企業化解難題，做好疫情(qing)防(fang)控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批(pi)流程，充分(fen)發揮網絡(luo)平臺作(zuo)用(yong)，加強在(zai)線(xian)值守，有條(tiao)件的要做到“不見面、零跑動、網上辦”，為(wei)發行(xing)企(qi)業辦理業務提(ti)供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩年(nian)檢(jian)時(shi)限。

根據疫情防控(kong)的(de)實(shi)際(ji)情況，可將2020年(nian)出版物發行單位年(nian)度核驗時(shi)限(xian)和新(xin)華(hua)書店社會效(xiao)益評價考核時(shi)限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強行(xing)業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據(ju)統計發布制度(du)，推動關鍵(jian)標準研發應用(yong)，組織行(xing)業(ye)交(jiao)流培訓，為行(xing)業(ye)發展(zhan)提(ti)供(gong)高質量服務。