3月11日，國家新聞出版署發(fa)布《關于支持(chi)出版物發(fa)行企業(ye)抓好疫情防(fang)控有(you)序恢復經營的通知》，支持(chi)和推動出版物發(fa)行企業(ye)有(you)序恢復經營。《通知》全文如(ru)下(xia)：

國家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企(qi)業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢(hui)復經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版局(ju)，中國出版協會(hui)、中國書刊發(fa)行業協會(hui)、中國新華(hua)書店(dian)協會(hui)：

為深(shen)入貫(guan)徹落實習近平總書記關于疫情防(fang)控(kong)工作的系列重(zhong)要講(jiang)話和(he)指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精(jing)神，支持和(he)推(tui)動出版物發行企業(ye)抓好疫情防(fang)控(kong)、有序(xu)恢復(fu)經營(ying)，現就有關工作通知如下。

一、毫(hao)不(bu)放松抓好疫情(qing)防控工作

當前，疫情(qing)防控(kong)(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出(chu)版行政(zheng)部門要把思想(xiang)和(he)行動統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書記(ji)和(he)黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)(yang)對(dui)疫情(qing)防控(kong)(kong)的(de)重(zhong)大(da)判斷上(shang)(shang)來(lai)(lai)(lai)，統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書記(ji)和(he)黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)(yang)對(dui)疫情(qing)防控(kong)(kong)和(he)經濟社會發展(zhan)的(de)重(zhong)大(da)部署上(shang)(shang)來(lai)(lai)(lai)，統一到習(xi)近(jin)平(ping)總書記(ji)和(he)黨(dang)(dang)中央(yang)(yang)(yang)對(dui)宣(xuan)傳思想(xiang)文化工作的(de)重(zhong)要指(zhi)示上(shang)(shang)來(lai)(lai)(lai)，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決打(da)贏(ying)疫情(qing)防控(kong)(kong)阻擊(ji)戰。

（一）完善企(qi)業防(fang)控體系。

強化(hua)企業主體(ti)責任(ren)(ren)，明確各發行(xing)企業負責人是疫情防(fang)(fang)控第一責任(ren)(ren)人，指導發行(xing)企業進(jin)一步完(wan)善(shan)內部疫情防(fang)(fang)控組織體(ti)系，明確防(fang)(fang)控責任(ren)(ren)、制定防(fang)(fang)控流程(cheng)、細化(hua)防(fang)(fang)控措施，切(qie)實把防(fang)(fang)控任(ren)(ren)務落(luo)實到具體(ti)部門、環節和(he)個人，確保(bao)防(fang)(fang)控工作不留任(ren)(ren)何(he)死角和(he)空(kong)白。

（二(er)）加強人員健康管理。

指導(dao)發行(xing)企(qi)業嚴(yan)(yan)格(ge)做到全(quan)員(yuan)(yuan)管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切(qie)實(shi)掌(zhang)握(wo)企(qi)業所(suo)有人員(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密(mi)切(qie)跟(gen)蹤員(yuan)(yuan)工每日動態，嚴(yan)(yan)格(ge)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工健康監測報告制度，加強疫(yi)情(qing)防控宣(xuan)傳教育，使(shi)員(yuan)(yuan)工充分了(le)解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防控。

指導(dao)發行(xing)企(qi)業有序安排員工復工返崗(gang)，根據實際(ji)情況采(cai)取(qu)錯(cuo)時上下(xia)班、彈性(xing)工作制(zhi)或居家辦公(gong)等(deng)方式，減(jian)少(shao)員工聚集以及各類會議、活動等(deng)，加強人員出(chu)入、集體用餐、集中(zhong)住宿管理，保持公(gong)共區域衛生(sheng)安全，防范(fan)聚集性(xing)疫(yi)情發生(sheng)。

（四）加(jia)強營業(ye)場(chang)所防(fang)控。

指導發(fa)行企(qi)業(ye)針(zhen)對書店等營業(ye)場所可能(neng)存在(zai)的(de)人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各(ge)個崗位(wei)防疫標準(zhun)和操作(zuo)指南，采(cai)取網格化(hua)管(guan)理，嚴格讀(du)者(zhe)(zhe)進店檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀環(huan)節(jie)預(yu)防，暫停群眾性讀(du)書活動，提倡通過(guo)網絡方(fang)式密(mi)切與讀(du)者(zhe)(zhe)會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異常情況處(chu)置。

指導(dao)發行企業制(zhi)(zhi)定應急處置辦(ban)法，發現(xian)確診病例(li)等異常情(qing)況要嚴(yan)格(ge)按(an)照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出(chu)的防(fang)(fang)控要求(qiu)，配合(he)疾控部門(men)采取防(fang)(fang)控措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工作或營業場(chang)所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到控制(zhi)(zhi)并經有關部門(men)批準后再(zai)恢復經營。

二、確保中央和(he)地方扶持政(zheng)策落地生效(xiao)

各級新聞出版行政部門要(yao)(yao)認真落實分區分級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)(yao)求(qiu)，結合本(ben)地(di)區疫情(qing)防控形勢，制定差(cha)異(yi)化、精準(zhun)化的(de)(de)發行企(qi)業(ye)復(fu)工策略；要(yao)(yao)針對發行企(qi)業(ye)遇到的(de)(de)迫切困難，用足用好中央和地(di)方出臺(tai)的(de)(de)扶(fu)持政策，幫助發行企(qi)業(ye)降低租(zu)金、人工、稅費(fei)等運營成本(ben)，有序推動實體書店恢復(fu)營業(ye)，保障網(wang)上書店正常經營配送(song)。

（一）推(tui)動落實(shi)“減免(mian)房屋租金”政策措施。

對承租(zu)國有(you)企(qi)業經營(ying)性(xing)房產的(de)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)(shi)疫(yi)情期間免除房租(zu)政(zheng)策；通過行業協(xie)會等途(tu)徑，協(xie)調商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場等市場運營(ying)方(fang)對實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金減免，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)與業主協(xie)商(shang)(shang)房租(zu)優惠事(shi)宜(yi)。有(you)條件的(de)地方(fang)可(ke)以給(gei)予(yu)實(shi)(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)房租(zu)補(bu)貼。

（二）推動落實“企業(ye)用人穩崗”政策措施。

協助落實階(jie)段性減免發行(xing)企(qi)業養老、失業、工(gong)傷保(bao)(bao)險單位繳費和(he)緩(huan)繳住房公積金等政策(ce)；對疫情期間不(bu)裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保(bao)(bao)發行(xing)企(qi)業，協調社保(bao)(bao)部門(men)按(an)照相(xiang)應(ying)比例返還失業保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實(shi)“減(jian)輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情(qing)影響辦(ban)理納(na)稅(shui)(shui)申報困難或不(bu)能按(an)期(qi)繳納(na)稅(shui)(shui)款的(de)(de)發行企(qi)業，協助辦(ban)理延(yan)期(qi)申報或延(yan)期(qi)繳納(na)。有條件的(de)(de)地方應積極爭取減(jian)免企(qi)業城鎮(zhen)土(tu)地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及(ji)各(ge)類(lei)行政事(shi)業性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落實(shi)“強化金(jin)融支持”政策措施。

積(ji)極爭取(qu)銀行(xing)金融機構完善支持(chi)(chi)方式，對(dui)(dui)發行(xing)企(qi)業給予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)，特(te)別是(shi)對(dui)(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)影響較大(da)的中小(xiao)微書(shu)店，應積(ji)極爭取(qu)專(zhuan)項信貸額度(du)，予以優先(xian)支持(chi)(chi)。對(dui)(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)影響還款(kuan)確有困(kun)難(nan)的發行(xing)企(qi)業，協調(diao)金融部(bu)門通過適當減免貸款(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還款(kuan)付息(xi)安(an)排、加(jia)大(da)貸款(kuan)展期(qi)和續貸力度(du)等(deng)方式給予支持(chi)(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系統資源支持力度

各(ge)級新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要整合宣傳文化系統資(zi)(zi)源，從(cong)資(zi)(zi)金、項目(mu)、產業(ye)等方面(mian)加大對發行(xing)(xing)企業(ye)的支持力度，解決疫情造成的資(zi)(zi)金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以及行(xing)(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性競(jing)爭等問題，支持發行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢(hui)復正常經營秩序。

（一）強化文產資金(jin)扶持。

爭取各級文(wen)化(hua)產業發展(zhan)專項(xiang)資金(jin)支持(chi)，適當(dang)調整資金(jin)使用方向，重點(dian)開展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式(shi)”“點(dian)穴(xue)式(shi)”扶(fu)持(chi)，幫(bang)助發行企(qi)業解決短期(qi)性(xing)資金(jin)壓力。對在疫情期(qi)間堅持(chi)開店營(ying)業、保障重點(dian)圖書發行的企(qi)業，應(ying)爭取給予(yu)一定補貼(tie)。

（二）注重產業(ye)項目引領(ling)。

完善重大文化(hua)產(chan)業項(xiang)目認定管理辦(ban)法，推動將(jiang)發展基礎(chu)(chu)好、潛力大的實(shi)體(ti)書店納入項(xiang)目庫并享受相關扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應(ying)用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發展等基礎(chu)(chu)性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化政府購(gou)買(mai)服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發(fa)放(fang)購書(shu)券(quan)、委托開展全(quan)民閱讀活(huo)動、補貼書(shu)店(dian)品(pin)牌特色活(huo)動、鼓勵黨政機(ji)關企事業單(dan)位文化創建(jian)“結對子”等方(fang)式，引導群眾到實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)(ti)驗消費，提(ti)振實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)發(fa)展信心。

（四）發揮行業協會作用(yong)。

指(zhi)導行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)之間的溝通橋(qiao)梁，及(ji)時了解、回應、協調、解決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)困難，加(jia)強(qiang)企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接(jie)和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法(fa)律調解服(fu)務等。

（五）加強上游(you)(you)下(xia)游(you)(you)協同。

推動(dong)出版(ban)、印刷、發行和(he)物流企業協同(tong)復工復產(chan)，加強上(shang)下游(you)產(chan)銷(xiao)(xiao)對(dui)接，確保產(chan)業鏈(lian)暢(chang)通。指導(dao)(dao)出版(ban)單位在(zai)圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等方面(mian)為實(shi)體書(shu)店提(ti)供支持。引導(dao)(dao)出版(ban)單位合理設定發貨折(zhe)扣和(he)銷(xiao)(xiao)售指導(dao)(dao)價(jia)格(ge)，統籌新出版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下銷(xiao)(xiao)售，促進實(shi)體發行渠(qu)道(dao)和(he)網絡發行渠(qu)道(dao)均衡(heng)發展(zhan)。

（六）推(tui)動線上線下(xia)合作。

協調(diao)大型(xing)電(dian)商平臺對入(ru)駐發行(xing)企業(ye)(ye)給予(yu)適當費(fei)用減免(mian)、金融支持、運(yun)營(ying)培訓、渠道資源、流(liu)量引(yin)導、物(wu)流(liu)服務等幫扶支持。進一(yi)步規范(fan)電(dian)商經營(ying)行(xing)為，制止惡性(xing)價格戰，倡導理性(xing)促銷，為出版發行(xing)業(ye)(ye)共克時艱、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推動發(fa)行企業轉型(xing)升級

各(ge)級新(xin)(xin)(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)(xin)發(fa)展理念，支持、引導(dao)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)轉型升級，建立完善社會效益和(he)經濟效益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)業(ye)態(tai)新(xin)(xin)(xin)模式，加快解決(jue)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)長期存在的經營模式單(dan)一(yi)、技術手段落后(hou)、管(guan)理水平不高、盈利能力不足等問題，提(ti)升發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)抵(di)御風險能力和(he)可持續發(fa)展后(hou)勁。

（一）推(tui)動技術模式創新。

引導發(fa)行(xing)(xing)企業充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數(shu)據(ju)、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印刷等(deng)新技術，促(cu)進科技成果轉化應用，推動發(fa)行(xing)(xing)企業轉變發(fa)展方(fang)式、實現動能轉換，加快經營業態和服(fu)務模式創新。

（二(er)）促進網絡(luo)融(rong)合發(fa)展。

指導實體(ti)書店(dian)針(zhen)對新(xin)的消(xiao)(xiao)費需求，積極采取網(wang)絡發行(xing)、社群營(ying)銷、會員(yuan)活動、定制服務等方式，增強讀者黏度(du)，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度(du)融合和體(ti)驗消(xiao)(xiao)費互動轉(zhuan)化，加快實現主營(ying)業務渠(qu)道多元化和經營(ying)立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌(chou)兼顧、重點(dian)突(tu)出的實體書(shu)店管理(li)機制，科學(xue)制定評價(jia)標準，實現(xian)對實體書(shu)店的分級分類(lei)管理(li)和扶持。培(pei)育一批(pi)社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突(tu)出、創新力強、競爭優(you)勢明顯的示(shi)范性書(shu)店，引(yin)導(dao)中小(xiao)書(shu)店朝專(zhuan)業化、差異化、特色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培育優質(zhi)骨干企(qi)業。

重點扶持一批具(ju)有(you)(you)技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮輻射(she)帶(dai)動作用，建立(li)覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈(lian)協同體(ti)系，幫(bang)助中小發(fa)行(xing)企業(ye)提(ti)高(gao)管理水(shui)平和運營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)轉型升級(ji)提(ti)供有(you)(you)力(li)支撐。

五(wu)、做好政府部門服(fu)務保障(zhang)

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)(xing)政部(bu)門要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)(xing)領域重(zhong)點工(gong)作，保障重(zhong)點主題出版物(wu)、中小學(xue)教(jiao)科書發(fa)行(xing)(xing)，推動實(shi)體書店、網上書店、農村網點建設，加(jia)強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領域整治(zhi)，確(que)保年(nian)度(du)目標任務和發(fa)行(xing)(xing)業“十三五(wu)”規劃(hua)順利完成(cheng)。

（一）加強統(tong)籌協調。

深入調查研究，及時摸(mo)清底數，掌(zhang)握發(fa)行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅持問題(ti)導向(xiang)、精準施策，強化協調聯動(dong)(dong)、響應落(luo)實，支持和推動(dong)(dong)發(fa)行企業(ye)化解難(nan)題(ti)，做好(hao)疫情防控、恢復經營等各項工作(zuo)。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫(yi)情(qing)期間，可根據實際(ji)情(qing)況簡化審批(pi)流程，充分發(fa)揮網(wang)絡平(ping)臺作用，加強(qiang)在線值(zhi)守(shou)，有(you)條件的要做到“不見(jian)面(mian)、零(ling)跑動、網(wang)上辦(ban)”，為(wei)發(fa)行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提(ti)供(gong)便捷(jie)服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根據(ju)疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可(ke)將(jiang)2020年出(chu)版物發行單(dan)位年度(du)核驗時限和新華書店社會效益評價(jia)考(kao)核時限最長(chang)延遲(chi)至6月30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行(xing)(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題研究(jiu)，完善數據統計發布制度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研發應用，組織行(xing)(xing)業(ye)交流(liu)培(pei)訓(xun)，為行(xing)(xing)業(ye)發展(zhan)提供高(gao)質量服務。