3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署(shu)發布《關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行(xing)企業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢(hui)(hui)復(fu)經(jing)營的通知》，支(zhi)持和推動出(chu)版(ban)物發行(xing)企業有(you)序恢(hui)(hui)復(fu)經(jing)營。《通知》全文如下：

國家新聞出版署關于支持(chi)出版物發行企業抓好疫情防(fang)控有序恢復經營的通(tong)知（國新出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出版局，中國出版協(xie)(xie)會(hui)、中國書刊(kan)發(fa)行(xing)業協(xie)(xie)會(hui)、中國新(xin)華書店協(xie)(xie)會(hui)：

為(wei)深入(ru)貫(guan)徹(che)落(luo)實習近平總書記(ji)關于疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)工作的系(xi)列重(zhong)要講話(hua)和指示批示精(jing)神，支持和推動出版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情(qing)(qing)防控(kong)、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工作通(tong)知如(ru)下。

一、毫不(bu)放(fang)松抓好疫情(qing)防控工(gong)作

當(dang)前，疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處在最吃勁的(de)(de)關鍵階段。各(ge)級(ji)新(xin)聞出版行(xing)(xing)政部(bu)門要(yao)把思(si)(si)想和行(xing)(xing)動統一(yi)(yi)到(dao)(dao)(dao)習(xi)近(jin)平(ping)總書記和黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大判斷上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)到(dao)(dao)(dao)習(xi)近(jin)平(ping)總書記和黨中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)和經(jing)濟社會發展(zhan)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大部(bu)署上來(lai)(lai)，統一(yi)(yi)到(dao)(dao)(dao)習(xi)近(jin)平(ping)總書記和黨中(zhong)央(yang)對宣傳(chuan)思(si)(si)想文(wen)化工作的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)指示上來(lai)(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決打贏(ying)疫(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完善企(qi)業防控體系。

強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)主體責(ze)任，明確各發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)負責(ze)人是疫情防控(kong)第一責(ze)任人，指導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)進一步(bu)完善內(nei)部(bu)疫情防控(kong)組織體系，明確防控(kong)責(ze)任、制(zhi)定防控(kong)流程、細化(hua)防控(kong)措施，切(qie)實把(ba)防控(kong)任務(wu)落(luo)實到(dao)具體部(bu)門、環節和個人，確保防控(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加(jia)強人(ren)員健康管理。

指導發行企業(ye)(ye)嚴格做(zuo)到全員管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切(qie)實掌握企業(ye)(ye)所有(you)人員近期流動情況，密切(qie)跟蹤員工每日動態，嚴格實行員工健康監測報告制度，加強疫情防(fang)控宣傳(chuan)教育，使員工充分了解防(fang)控知(zhi)識(shi)(shi)、增強防(fang)控意識(shi)(shi)，自(zi)覺支(zhi)持(chi)配合防(fang)控工作。

（三）加強工作場所防控(kong)。

指導發(fa)行企業(ye)有序安(an)排員(yuan)工復工返崗，根據實(shi)際情(qing)況采取錯(cuo)時上下班、彈(dan)性工作制(zhi)或(huo)居家辦公等(deng)方式，減少員(yuan)工聚(ju)集(ji)(ji)以及各類會議(yi)、活動等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)(ji)體(ti)用(yong)餐、集(ji)(ji)中住(zhu)宿(su)管(guan)理，保持(chi)公共(gong)區域(yu)衛生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)(ji)性疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所(suo)防控(kong)。

指導(dao)發(fa)行企業針對書店(dian)等營(ying)業場(chang)所(suo)可能存在(zai)的人(ren)員(yuan)密(mi)集接觸風險，制(zhi)定各個崗位(wei)防疫標準和操(cao)作(zuo)指南，采取(qu)網格(ge)化管理(li)，嚴格(ge)讀者進店(dian)檢(jian)測(ce)，實行人(ren)員(yuan)限流分流，加強(qiang)收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀書活(huo)動，提倡通過網絡(luo)方式密(mi)切與讀者會員(yuan)的聯系(xi)。

（五）做好異常情(qing)況處置。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦法，發(fa)現(xian)確診病例等異常情(qing)況要(yao)嚴格按照(zhao)內防擴散、外防輸出的防控(kong)(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)(kong)部門采(cai)取(qu)防控(kong)(kong)措施，并根據疫情(qing)嚴重(zhong)程度暫時關閉工作或營(ying)業場所(suo)，待疫情(qing)得到控(kong)(kong)制并經(jing)有關部門批準后再恢(hui)復經(jing)營(ying)。

二、確保中央(yang)和地方扶持(chi)政策(ce)落地生效

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要(yao)認真落(luo)實分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級精準復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合(he)本地區疫情防控形勢，制定差異(yi)化、精準化的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工策略；要(yao)針對(dui)發行(xing)企(qi)業(ye)遇(yu)到(dao)的(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地方出臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)企(qi)業(ye)降低租金、人工、稅費等運營成本，有序推動實體書店(dian)恢復(fu)營業(ye)，保障網上書店(dian)正常經營配送(song)。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對(dui)承(cheng)租(zu)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)經(jing)營性房(fang)產的(de)實(shi)體(ti)書店，協(xie)(xie)助落實(shi)疫情(qing)期(qi)間免除房(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)等途(tu)徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)場(chang)(chang)等市(shi)場(chang)(chang)運營方對(dui)實(shi)體(ti)書店給予(yu)租(zu)金(jin)減免，幫(bang)助小(xiao)微書店與(yu)業(ye)(ye)主協(xie)(xie)商(shang)(shang)房(fang)租(zu)優惠事宜。有(you)條件的(de)地(di)方可(ke)以給予(yu)實(shi)體(ti)書店房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩(wen)崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助(zhu)落(luo)實階段性減免發(fa)行(xing)企業(ye)養老、失業(ye)、工傷(shang)保險單(dan)位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策；對疫(yi)情期間不(bu)裁(cai)員(yuan)或少裁(cai)員(yuan)的參保發(fa)行(xing)企業(ye)，協(xie)調(diao)社保部門按(an)照相應比(bi)例返還(huan)失業(ye)保險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受(shou)疫情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)申報困難或不能按期繳納(na)稅(shui)款的(de)發行企業(ye)，協助辦理延(yan)期申報或延(yan)期繳納(na)。有條件的(de)地方應積極爭取減免企業(ye)城鎮(zhen)土地使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以(yi)及各(ge)類行政(zheng)事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積極爭取(qu)銀行(xing)金融機構完善支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)方式，對發行(xing)企業給予低息或貼(tie)息貸(dai)款(kuan)，特別是對受疫情影響較(jiao)大的中小微書店，應積極爭取(qu)專項信貸(dai)額度(du)，予以優先支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。對受疫情影響還款(kuan)確有(you)困難(nan)的發行(xing)企業，協調金融部門通(tong)過適當減免貸(dai)款(kuan)利息、調整(zheng)還款(kuan)付息安排、加大貸(dai)款(kuan)展(zhan)期和續貸(dai)力度(du)等方式給予支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)。

三(san)、加大宣傳文化系(xi)統(tong)資源(yuan)支持(chi)力(li)度

各級新聞出版行(xing)政(zheng)(zheng)部(bu)門要整合宣(xuan)傳文化系統資源，從(cong)資金(jin)、項目、產業(ye)等方面(mian)加大對發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)的支持(chi)(chi)力(li)度，解(jie)決疫情造成(cheng)的資金(jin)鏈(lian)緊(jin)張、供應鏈(lian)不暢、政(zheng)(zheng)策信(xin)息(xi)不明、市場信(xin)心不足以(yi)及(ji)行(xing)業(ye)協同乏力(li)、渠道惡性競爭等問題，支持(chi)(chi)發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)逐步(bu)恢復(fu)正常經(jing)營秩序。

（一）強化(hua)文產(chan)資金扶(fu)持。

爭取各級文化產業(ye)發展(zhan)專項(xiang)資金(jin)支持(chi)，適(shi)當調整資金(jin)使用(yong)方向，重(zhong)點(dian)開展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶(fu)持(chi)，幫助發行企業(ye)解決短期性資金(jin)壓力。對(dui)在疫情期間堅持(chi)開店營業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書(shu)發行的企業(ye)，應(ying)爭取給(gei)予一定補貼。

（二）注重產業項目引領。

完善重大(da)(da)文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定(ding)管理辦法，推動將(jiang)發(fa)展基礎好、潛力(li)大(da)(da)的實體書店(dian)納入項(xiang)目(mu)庫并享受(shou)相關(guan)扶持政策，支持新技術應用、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發(fa)展等基礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建設(she)。

（三）優化政府購買服務(wu)。

通過(guo)向城鄉群眾發放購(gou)書(shu)(shu)(shu)券、委托開展全民(min)閱讀(du)活(huo)動(dong)、補貼書(shu)(shu)(shu)店(dian)品牌特色活(huo)動(dong)、鼓(gu)勵黨政機關企事業(ye)單位(wei)文化(hua)創建(jian)“結對子”等方式，引(yin)導群眾到實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)發展信(xin)心(xin)。

（四）發揮行業協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭(da)建(jian)政(zheng)府(fu)與發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時了解(jie)(jie)、回(hui)應、協調(diao)、解(jie)(jie)決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)困難(nan)，加強(qiang)企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解(jie)(jie)服務(wu)等。

（五）加(jia)強(qiang)上(shang)游下(xia)游協同。

推動(dong)出版、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物流企業協同(tong)復工復產，加強上下游產銷對接(jie)，確(que)保(bao)產業鏈暢(chang)通(tong)。指(zhi)導出版單位在圖(tu)書供(gong)貨、回款賬期、營銷活動(dong)、宣(xuan)傳推廣等方(fang)面為實體書店提供(gong)支持(chi)。引導出版單位合理設(she)定發(fa)(fa)貨折扣和(he)銷售(shou)指(zhi)導價格，統籌(chou)新(xin)出版圖(tu)書網(wang)上網(wang)下銷售(shou)，促進實體發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)(dao)和(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)(dao)均衡(heng)發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型(xing)電(dian)商平臺對入駐發行企業(ye)給予適當費用(yong)減免、金融支持、運營培訓(xun)、渠道資源、流量引(yin)導(dao)、物流服(fu)務等幫扶支持。進一步規(gui)范電(dian)商經(jing)營行為，制止惡性價格(ge)戰，倡導(dao)理(li)性促銷，為出(chu)版發行業(ye)共克時艱、健康(kang)發展營造良(liang)好環(huan)境(jing)。

四、推動發行企業轉(zhuan)型升級

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要認真貫(guan)徹落(luo)實新發(fa)(fa)(fa)展理念，支持、引(yin)導發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業轉型升(sheng)級，建立完善社會效益(yi)和(he)(he)經(jing)濟效益(yi)統一(yi)體(ti)制機制，應用新技(ji)術(shu)新業態新模式，加快解決(jue)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業長(chang)期(qi)存在的(de)經(jing)營(ying)模式單一(yi)、技(ji)術(shu)手(shou)段落(luo)后、管理水平不高、盈(ying)利能力不足等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業抵御(yu)風險能力和(he)(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術模式創(chuang)新。

引(yin)導(dao)發(fa)行(xing)企業(ye)充分利用互(hu)聯(lian)(lian)網、物聯(lian)(lian)網、云計算、大數據、人工智能(neng)、區塊鏈、數字印刷等新(xin)技(ji)術，促進(jin)科(ke)技(ji)成果轉化應用，推動(dong)發(fa)行(xing)企業(ye)轉變(bian)發(fa)展方式(shi)、實現動(dong)能(neng)轉換，加快經營業(ye)態(tai)和服務模式(shi)創新(xin)。

（二(er)）促進(jin)網絡融合發展。

指導實體書店針對(dui)新(xin)的消(xiao)費(fei)需求，積極采取網絡發行、社群(qun)營銷、會(hui)員活動(dong)(dong)、定制服務等方式(shi)，增(zeng)強(qiang)讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和體驗消(xiao)費(fei)互動(dong)(dong)轉化(hua)(hua)，加快實現(xian)主營業務渠(qu)道多元化(hua)(hua)和經營立體化(hua)(hua)。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐步(bu)建立指(zhi)向(xiang)(xiang)明確、層級清(qing)晰，統籌兼顧(gu)、重點突(tu)出的(de)實(shi)體(ti)書(shu)店管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評(ping)價(jia)標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店的(de)分級分類(lei)管理和扶持。培育一批社(she)會效(xiao)益和經濟效(xiao)益突(tu)出、創新力強、競爭優勢明顯的(de)示范性書(shu)店，引導中小書(shu)店朝專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)方向(xiang)(xiang)發展。

（四）培育優(you)質骨干(gan)企業。

重點扶(fu)持一(yi)批具有技術優勢、發展優勢的(de)骨干發行企業(ye)，發揮(hui)輻射帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的(de)供(gong)應鏈協同(tong)體系，幫助(zhu)中小發行企業(ye)提高(gao)管理水(shui)平和運營效率，為全行業(ye)轉型升級(ji)提供(gong)有力(li)支撐。

五、做好(hao)政府部門服(fu)務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)抓緊抓實2020年發行(xing)領域重(zhong)點工(gong)作(zuo)，保障重(zhong)點主題出版(ban)物、中(zhong)小學教科書(shu)發行(xing)，推動實體(ti)書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領域整治，確保年度目標任務(wu)和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成(cheng)。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調(diao)查研究，及(ji)時摸清底(di)數，掌握發(fa)行企(qi)業遇到的困(kun)難，堅持問題導向、精準(zhun)施策，強化協調(diao)聯動、響(xiang)應落實，支持和推動發(fa)行企(qi)業化解難題，做好疫情防控、恢復經營(ying)等各(ge)項工(gong)作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際情況簡化審批流程，充分(fen)發揮(hui)網(wang)絡平(ping)臺(tai)作用，加強(qiang)在線值(zhi)守，有條件的要(yao)做到“不見面、零(ling)跑(pao)動、網(wang)上辦”，為(wei)發行企(qi)業辦理業務提供便捷(jie)服務。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根據疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可將2020年出版物(wu)發行單位年度(du)核驗時限(xian)和新華(hua)書店(dian)社會(hui)效益(yi)評價考(kao)核時限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好(hao)基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵問題(ti)研(yan)究，完善數據統(tong)計發(fa)布(bu)制度，推動關(guan)鍵標準研(yan)發(fa)應用(yong)，組織行(xing)業(ye)交流培訓(xun)，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供高質量服務。