3月11日(ri)，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關(guan)于支持出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業抓好疫情防控有(you)(you)序恢復(fu)經營(ying)的通知》，支持和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業有(you)(you)序恢復(fu)經營(ying)。《通知》全文如下：

國家(jia)新聞出版署關于支持出版物(wu)發行企(qi)業抓好疫情防控有(you)序恢復經營的通知（國新出發【2020】5號）

各(ge)省(sheng)、自治區(qu)、直轄市和新(xin)疆生(sheng)產建設兵團新(xin)聞出(chu)版局，中國出(chu)版協(xie)會、中國書刊發行業(ye)協(xie)會、中國新(xin)華書店協(xie)會：

為深入貫(guan)徹落實習(xi)近平(ping)總書記關(guan)于疫情防控工作的系列重要講話和指示批示精神(shen)，支持和推(tui)動出版物發行企業抓好疫情防控、有(you)序恢復經(jing)營，現(xian)就(jiu)有(you)關(guan)工作通(tong)知如下(xia)。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作

當前，疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門(men)要把(ba)思想和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到習近(jin)平總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)的重(zhong)(zhong)大(da)(da)判斷上來(lai)，統(tong)一(yi)到習近(jin)平總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)和(he)經濟社會(hui)發展的重(zhong)(zhong)大(da)(da)部(bu)署上來(lai)，統(tong)一(yi)到習近(jin)平總(zong)書(shu)記和(he)黨中(zhong)央對(dui)(dui)宣傳(chuan)思想文化工作的重(zhong)(zhong)要指示上來(lai)，以必勝信(xin)心(xin)和(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體責任(ren)，明(ming)確(que)各發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)負責人是疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控第一責任(ren)人，指導(dao)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)進一步完善(shan)內(nei)部(bu)(bu)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控組織體系，明(ming)確(que)防(fang)控責任(ren)、制定防(fang)控流程、細(xi)化防(fang)控措施，切實把(ba)防(fang)控任(ren)務落實到(dao)具體部(bu)(bu)門、環節和個人，確(que)保防(fang)控工作不留任(ren)何死角和空(kong)白。

（二）加強人員健康管理。

指導發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)嚴格做到全員(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)理(li)，切實掌握企業(ye)(ye)所有人員(yuan)近期流動(dong)情況，密(mi)切跟蹤員(yuan)工(gong)每(mei)日(ri)動(dong)態，嚴格實行(xing)(xing)員(yuan)工(gong)健康監測(ce)報(bao)告制度，加強疫情防(fang)(fang)控宣傳教育，使(shi)員(yuan)工(gong)充分(fen)了解(jie)防(fang)(fang)控知(zhi)識(shi)、增(zeng)強防(fang)(fang)控意(yi)識(shi)，自(zi)覺支持(chi)配合防(fang)(fang)控工(gong)作。

（三）加強工(gong)作場(chang)所防(fang)控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序安排員工復工返崗，根據(ju)實際情況采取(qu)錯時上(shang)下(xia)班、彈性(xing)工作制或(huo)居家辦公等(deng)方(fang)式，減少(shao)員工聚集(ji)(ji)(ji)以及各類(lei)會議、活動(dong)等(deng)，加強人(ren)員出入、集(ji)(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)(ji)中住(zhu)宿管理，保持(chi)公共區域衛生安全，防范聚集(ji)(ji)(ji)性(xing)疫情發(fa)生。

（四(si)）加強營業場所防控(kong)。

指(zhi)導發(fa)行企(qi)業(ye)針對書(shu)店等營業(ye)場所可能(neng)存(cun)在的人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定各個崗(gang)位防疫(yi)標準(zhun)和操作(zuo)指(zhi)南，采取網格化管理，嚴格讀(du)者進店檢(jian)測，實行人員(yuan)限流(liu)(liu)分流(liu)(liu)，加強收銀(yin)環節預(yu)防，暫停群(qun)眾性讀(du)書(shu)活動(dong)，提倡(chang)通過(guo)網絡方式密(mi)切與讀(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常情況處(chu)置。

指導發行企業制定應急處置(zhi)辦法，發現確診病例等異常情(qing)況(kuang)要(yao)嚴(yan)格(ge)按照內防擴(kuo)散(san)、外(wai)防輸出的(de)防控要(yao)求(qiu)，配(pei)合(he)疾控部門采取防控措施，并根據疫情(qing)嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工作(zuo)或營業場所，待(dai)疫情(qing)得(de)到控制并經有關(guan)部門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地方扶持政(zheng)策落(luo)地生效(xiao)

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)(xing)政部門要認真落實分(fen)區分(fen)級精(jing)(jing)準復工(gong)復產要求，結合本地區疫情防控形勢，制定差(cha)異化、精(jing)(jing)準化的(de)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業復工(gong)策略；要針(zhen)對(dui)發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業遇到的(de)迫(po)切困難，用足用好中央和地方(fang)出(chu)臺的(de)扶持政策，幫助發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企業降低租金、人工(gong)、稅費等運(yun)營成本，有序推動(dong)實體書店(dian)恢復營業，保障(zhang)網上(shang)書店(dian)正(zheng)常經營配送。

（一）推動落實(shi)“減免房(fang)屋租(zu)金”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國(guo)有企業經營性房產的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)，協助(zhu)落實(shi)疫(yi)情期間免(mian)除(chu)房租政策；通過行業協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)(chang)等市(shi)場(chang)(chang)運營方(fang)對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)給予租金減免(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)與(yu)業主協商(shang)房租優惠事宜(yi)。有條(tiao)件的地方(fang)可以給予實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)房租補貼。

（二）推動落實(shi)“企業用人(ren)穩(wen)崗”政(zheng)策(ce)措(cuo)施。

協(xie)(xie)助(zhu)落(luo)實階段(duan)性減免發(fa)行企業養老、失業、工傷保(bao)(bao)險(xian)單(dan)位繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住房公積金(jin)等政策；對疫(yi)情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的(de)參保(bao)(bao)發(fa)行企業，協(xie)(xie)調社保(bao)(bao)部門(men)按照相應比例返(fan)還失業保(bao)(bao)險(xian)費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費(fei)負(fu)擔”政策措施。

對(dui)因受疫情影響辦理納(na)(na)稅(shui)(shui)申(shen)報(bao)困(kun)難或不能按期繳納(na)(na)稅(shui)(shui)款的(de)(de)發(fa)行(xing)企業(ye)，協助(zhu)辦理延期申(shen)報(bao)或延期繳納(na)(na)。有條件的(de)(de)地(di)方應積(ji)極爭取減免企業(ye)城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)、房(fang)產(chan)稅(shui)(shui)以(yi)及各類行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措(cuo)施(shi)。

積極爭取銀行(xing)金融(rong)機(ji)構完善支持(chi)(chi)方(fang)式(shi)，對發(fa)行(xing)企業給予低息或(huo)貼(tie)息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別(bie)是對受(shou)疫(yi)情影響(xiang)(xiang)較大(da)的(de)中小(xiao)微(wei)書店，應(ying)積極爭取專項信貸(dai)(dai)額(e)度，予以優(you)先支持(chi)(chi)。對受(shou)疫(yi)情影響(xiang)(xiang)還款(kuan)(kuan)確(que)有困(kun)難的(de)發(fa)行(xing)企業，協調金融(rong)部門通過適(shi)當減免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利息、調整還款(kuan)(kuan)付息安排、加大(da)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)(dai)力度等(deng)方(fang)式(shi)給予支持(chi)(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文化系統資源支持力度

各級新(xin)聞出版行政部門要(yao)整合宣傳(chuan)文化系統資(zi)源(yuan)，從資(zi)金、項(xiang)目、產業(ye)(ye)等方面加(jia)大對(dui)發(fa)行企業(ye)(ye)的(de)支(zhi)持(chi)力度，解決疫情造成(cheng)的(de)資(zi)金鏈緊張、供(gong)應鏈不暢、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心不足以及(ji)行業(ye)(ye)協同乏(fa)力、渠道惡性(xing)競爭等問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營(ying)秩(zhi)序。

（一）強化文產資金扶持(chi)。

爭取(qu)各級(ji)文化產業(ye)發(fa)展專項(xiang)資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使用方向，重點開(kai)展應急(ji)救(jiu)急(ji)和(he)“靶向式(shi)”“點穴(xue)式(shi)”扶持，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)解決(jue)短期性資金(jin)壓力。對在疫情(qing)期間堅持開(kai)店營(ying)業(ye)、保障重點圖(tu)書(shu)發(fa)行的企(qi)業(ye)，應爭取(qu)給予一(yi)定補貼(tie)。

（二(er)）注(zhu)重(zhong)產業項目(mu)引領。

完善重大文化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定(ding)管理辦法，推動將(jiang)發展基礎好、潛(qian)力大的實體書店納入項(xiang)目(mu)庫并享(xiang)受相關扶持政策(ce)，支(zhi)持新技(ji)術應用(yong)、數字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發展等基礎性、長遠性項(xiang)目(mu)建設(she)。

（三）優化政府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)。

通過向城(cheng)鄉群眾(zhong)發放(fang)購(gou)書(shu)券、委托開(kai)展(zhan)全民(min)閱讀(du)活動(dong)、補貼(tie)書(shu)店品牌(pai)特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企事(shi)業單位文(wen)化創(chuang)建“結對(dui)子”等方(fang)式，引導群眾(zhong)到實體書(shu)店讀(du)書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)店發展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮(hui)行業協(xie)會作(zuo)用。

指導(dao)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和社會團體搭建政府與(yu)發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)(jie)決發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政策宣(xuan)講咨詢和法(fa)律調(diao)解(jie)(jie)服務(wu)等(deng)。

（五）加強上游下游協同。

推動出版、印刷、發行和物流企業協(xie)同復工(gong)復產，加強上下游產銷對接，確保產業鏈暢通(tong)。指導出版單位(wei)在圖(tu)書(shu)供貨(huo)、回款(kuan)賬(zhang)期(qi)、營銷活動、宣(xuan)傳(chuan)推廣(guang)等方面(mian)為(wei)實體(ti)(ti)書(shu)店提供支(zhi)持。引導出版單位(wei)合理設(she)定(ding)發貨(huo)折扣和銷售指導價(jia)格(ge)，統籌新出版圖(tu)書(shu)網上網下銷售，促進實體(ti)(ti)發行渠道(dao)和網絡發行渠道(dao)均衡發展(zhan)。

（六）推動線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下合作。

協調大型電(dian)商平臺(tai)對入駐(zhu)發(fa)行企業給(gei)予(yu)適當費用減(jian)免、金融支持、運營(ying)(ying)培訓(xun)、渠道資源(yuan)、流量(liang)引導、物(wu)流服(fu)務等幫扶(fu)支持。進一步(bu)規范電(dian)商經營(ying)(ying)行為，制止惡性(xing)價格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷，為出版發(fa)行業共克(ke)時艱(jian)、健康發(fa)展營(ying)(ying)造(zao)良好環境(jing)。

四(si)、推動發行(xing)企業轉型升(sheng)級(ji)

各(ge)級(ji)新(xin)(xin)(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉型升(sheng)級(ji)，建立完(wan)善社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)統一(yi)體制機制，應用新(xin)(xin)(xin)技術新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式，加快解決發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)長期(qi)存在的經營模式單一(yi)、技術手段落后、管理水(shui)平不(bu)高、盈利(li)能力不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能力和(he)可持續(xu)發(fa)(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業充分利用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云(yun)計(ji)算、大(da)數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字(zi)印刷等(deng)新技術，促(cu)進科技成果(guo)轉(zhuan)化應用，推動發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業轉(zhuan)變發(fa)(fa)展(zhan)方式、實現(xian)動能(neng)轉(zhuan)換(huan)，加快經營業態和服務模式創(chuang)新。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指導(dao)實體(ti)(ti)書店針對新的消(xiao)費需(xu)求，積極采(cai)取網絡發行、社(she)群營銷、會員活動(dong)、定制服務(wu)等方(fang)式(shi)，增強(qiang)讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合和體(ti)(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加快實現主營業務(wu)渠道多元化和經營立(li)體(ti)(ti)化。

（三）完(wan)善示范引領(ling)機制。

逐步建立指向(xiang)(xiang)明確、層級(ji)清(qing)晰(xi)，統(tong)籌兼顧(gu)、重點突出的(de)(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價(jia)標準，實(shi)現對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)(dian)的(de)(de)分級(ji)分類管理和扶持。培育一批社(she)會效益和經(jing)濟效益突出、創新力強、競(jing)爭優勢明顯(xian)的(de)(de)示范性書(shu)(shu)店(dian)(dian)，引導中小(xiao)書(shu)(shu)店(dian)(dian)朝(chao)專業(ye)化(hua)、差(cha)異(yi)化(hua)、特色化(hua)方(fang)向(xiang)(xiang)發(fa)展(zhan)。

（四）培(pei)育(yu)優質骨干企業。

重(zhong)點(dian)扶持一批具有技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的骨(gu)干發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，發(fa)揮輻(fu)射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈協(xie)同體(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)提高(gao)管理水平(ping)和運(yun)營效(xiao)率，為全行(xing)業(ye)(ye)轉(zhuan)型升級提供有力支撐。

五(wu)、做好(hao)政府部(bu)門服務保(bao)障

各(ge)級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部(bu)門(men)要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行(xing)領域重(zhong)點(dian)(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中小學教(jiao)科(ke)書(shu)(shu)發(fa)行(xing)，推動(dong)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)、網上書(shu)(shu)店(dian)、農村網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨(sui)機、一(yi)公開”檢(jian)查，開展(zhan)專項領域整治，確保年度目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五(wu)”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統(tong)籌協調。

深入調查(cha)研究，及(ji)時摸(mo)清底(di)數，掌握發行企業遇(yu)到的(de)困難(nan)，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協(xie)調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和推(tui)動(dong)發行企業化解難(nan)題(ti)，做好疫情(qing)防控、恢(hui)復(fu)經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政審(shen)批。

疫情(qing)期間(jian)，可根據(ju)實際(ji)情(qing)況簡化審批(pi)流(liu)程，充分發(fa)揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的要(yao)做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為發(fa)行企(qi)業辦理業務提供(gong)便(bian)捷服(fu)務。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據(ju)疫情防控的實際情況，可將2020年(nian)出版物發行單位年(nian)度核驗(yan)時限和新華書店(dian)社會效益評價(jia)考核時限最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好(hao)基礎工(gong)作。

加強行(xing)業(ye)前(qian)沿(yan)和(he)關鍵問題研(yan)究，完(wan)善數據統計(ji)發布制(zhi)度，推(tui)動關鍵標準研(yan)發應用(yong)，組織行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發展(zhan)提供高質量服(fu)務(wu)。