3月11日，國家新聞出(chu)(chu)版(ban)(ban)署發布《關(guan)于(yu)支持出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行(xing)企業(ye)抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復(fu)經營的(de)通(tong)知》，支持和(he)推動出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發行(xing)企業(ye)有(you)序(xu)恢復(fu)經營。《通(tong)知》全文如(ru)下：

國(guo)家(jia)新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發(fa)行企(qi)業抓(zhua)好疫(yi)情防控有序恢復經營的(de)通知（國(guo)新(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各(ge)省、自治區、直(zhi)轄市(shi)和新疆生產建設兵團新聞出版(ban)局，中(zhong)國出版(ban)協(xie)(xie)會、中(zhong)國書(shu)刊發行業協(xie)(xie)會、中(zhong)國新華書(shu)店協(xie)(xie)會：

為深(shen)入貫(guan)徹落實(shi)習近(jin)平總書記關于疫情防控(kong)(kong)工作(zuo)(zuo)的系列重要(yao)講話(hua)和指(zhi)示批示精神(shen)，支(zhi)持和推(tui)動出版物發行(xing)企業抓好疫情防控(kong)(kong)、有(you)序恢復經營，現就有(you)關工作(zuo)(zuo)通知如下。

一、毫不放(fang)松抓好(hao)疫情防(fang)控工作

當(dang)前，疫(yi)情防(fang)控正處(chu)在最吃勁的關鍵階段。各(ge)級新聞(wen)出版(ban)行政(zheng)部門要把(ba)思(si)想和(he)行動統(tong)(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情防(fang)控的重大判斷上(shang)來，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情防(fang)控和(he)經濟社會發展的重大部署上(shang)來，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳(chuan)思(si)想文化(hua)工作的重要指示上(shang)來，以(yi)必勝信心和(he)斗爭精(jing)神堅決打贏(ying)疫(yi)情防(fang)控阻擊(ji)戰。

（一）完善(shan)企業防(fang)控體(ti)系(xi)。

強化企(qi)業(ye)主(zhu)體責(ze)(ze)任，明確各發行企(qi)業(ye)負責(ze)(ze)人是疫情防(fang)(fang)(fang)控第一(yi)責(ze)(ze)任人，指導發行企(qi)業(ye)進(jin)一(yi)步(bu)完善內部疫情防(fang)(fang)(fang)控組織(zhi)體系(xi)，明確防(fang)(fang)(fang)控責(ze)(ze)任、制定防(fang)(fang)(fang)控流程、細化防(fang)(fang)(fang)控措施，切實把防(fang)(fang)(fang)控任務(wu)落實到具(ju)體部門、環節和(he)個人，確保防(fang)(fang)(fang)控工(gong)作不(bu)留任何死角(jiao)和(he)空白。

（二）加強人員(yuan)健康管理。

指(zhi)導發(fa)行企業嚴格做到全(quan)員(yuan)(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切(qie)實(shi)掌握企業所有人員(yuan)(yuan)近(jin)期流動情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴格實(shi)行員(yuan)(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告制(zhi)度(du)，加強疫情防控宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分了解(jie)防控知識、增強防控意識，自覺支持配合(he)防控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指(zhi)導發行企(qi)業有(you)序安排(pai)員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗(gang)，根據實際情況采(cai)取錯時上下(xia)班、彈性工(gong)作制或居家辦(ban)公(gong)等(deng)方式，減少員(yuan)工(gong)聚(ju)集(ji)(ji)(ji)以及各類會議(yi)、活(huo)動等(deng)，加強人(ren)員(yuan)出入、集(ji)(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)(ji)中住宿管理(li)，保(bao)持(chi)公(gong)共區域衛(wei)生安全(quan)，防范聚(ju)集(ji)(ji)(ji)性疫(yi)情發生。

（四(si)）加(jia)強營業場所(suo)防控。

指(zhi)(zhi)導發行企業針對書(shu)店等(deng)營業場所可(ke)能存在的人員(yuan)密集接觸風險(xian)，制定各個崗位(wei)防(fang)疫標準和(he)操(cao)作(zuo)指(zhi)(zhi)南(nan)，采取網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀者進店檢(jian)測，實行人員(yuan)限流分流，加強收(shou)銀環(huan)節預防(fang)，暫停(ting)群眾性(xing)讀書(shu)活動，提倡(chang)通過網絡方(fang)式(shi)密切與讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做好異常(chang)情況處(chu)置。

指導發(fa)行企業制定(ding)應急處置辦法，發(fa)現(xian)確診病例等異(yi)常情況要(yao)嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控(kong)要(yao)求(qiu)，配(pei)合疾控(kong)部(bu)門(men)采取防控(kong)措(cuo)施，并(bing)根(gen)據疫情嚴重程度暫時(shi)關閉工作(zuo)或(huo)營業場所，待疫情得到控(kong)制并(bing)經有關部(bu)門(men)批(pi)準后再恢復經營。

二(er)、確保中央和地方扶(fu)持政策落地生效

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)要認(ren)真落實分(fen)區分(fen)級精準復工復產要求，結合本地(di)區疫(yi)情(qing)防控形勢，制定差異化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)的(de)發行(xing)(xing)企業(ye)復工策略；要針對發行(xing)(xing)企業(ye)遇到的(de)迫切困難，用足用好中央和地(di)方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)(xing)企業(ye)降低租(zu)金(jin)、人(ren)工、稅(shui)費等運營成本，有序推動實體書(shu)店恢復營業(ye)，保(bao)障網(wang)上書(shu)店正常(chang)經營配送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋(wu)租金”政策措施(shi)。

對承租(zu)(zu)國有企(qi)業經營性房產的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)，協(xie)助落(luo)實(shi)疫情期間免除房租(zu)(zu)政策；通過(guo)行業協(xie)會(hui)等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)(shang)務(wu)樓(lou)宇、商(shang)(shang)場(chang)(chang)等(deng)市場(chang)(chang)運營方(fang)對實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)給(gei)予租(zu)(zu)金減免，幫助小(xiao)微書(shu)店(dian)(dian)與(yu)業主協(xie)商(shang)(shang)房租(zu)(zu)優惠事宜。有條件(jian)的(de)地方(fang)可以給(gei)予實(shi)體書(shu)店(dian)(dian)房租(zu)(zu)補(bu)貼(tie)。

（二）推動(dong)落實“企(qi)業用(yong)人穩崗(gang)”政策措(cuo)施。

協助落實階段(duan)性減免發行(xing)企業(ye)養(yang)老、失業(ye)、工(gong)傷保(bao)(bao)險單位繳(jiao)(jiao)費和(he)緩繳(jiao)(jiao)住房公積金等政策(ce)；對(dui)疫情期間(jian)不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)(bao)發行(xing)企業(ye)，協調社保(bao)(bao)部(bu)門(men)按照相應比例返還(huan)失業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實(shi)“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情影響辦(ban)理納(na)稅(shui)申報困難或(huo)不能按(an)期繳(jiao)納(na)稅(shui)款的(de)發行(xing)企業，協(xie)助辦(ban)理延期申報或(huo)延期繳(jiao)納(na)。有條(tiao)件的(de)地(di)方應積極(ji)爭取減免企業城鎮土(tu)地(di)使(shi)用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及各類(lei)行(xing)政事業性收費、水(shui)電暖等費用。

（四(si)）推(tui)動落實“強化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭(zheng)取銀(yin)行金融(rong)機(ji)構(gou)完善支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，對發行企業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款，特(te)別是對受疫情影(ying)響較(jiao)大的(de)中(zhong)小微(wei)書(shu)店(dian)，應積極(ji)爭(zheng)取專項信(xin)貸(dai)額度，予以優先支(zhi)(zhi)持(chi)。對受疫情影(ying)響還款確有(you)困難的(de)發行企業，協調金融(rong)部門通過適當減免貸(dai)款利息(xi)、調整還款付(fu)息(xi)安排、加大貸(dai)款展期和(he)續(xu)貸(dai)力度等方(fang)式(shi)給予支(zhi)(zhi)持(chi)。

三、加(jia)大宣傳文化系統資源支(zhi)持(chi)力度

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)政部門要整合(he)宣(xuan)傳文化系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目、產業(ye)(ye)等方面加(jia)大對發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)的(de)支(zhi)持力度，解決疫(yi)情造成的(de)資(zi)金鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不暢、政策信息不明、市場(chang)信心(xin)不足以及行(xing)業(ye)(ye)協同(tong)乏(fa)力、渠道惡性競爭等問(wen)題，支(zhi)持發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)逐(zhu)步恢(hui)復正(zheng)常經(jing)營秩序。

（一）強化(hua)文(wen)產資(zi)金扶(fu)持。

爭取各級文化產業(ye)(ye)(ye)發展專項資金支持(chi)(chi)，適當調(diao)整資金使用方(fang)向，重(zhong)點(dian)開(kai)展應急救急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴(xue)式”扶(fu)持(chi)(chi)，幫助(zhu)發行企業(ye)(ye)(ye)解決短期性資金壓力。對在疫情期間(jian)堅持(chi)(chi)開(kai)店營(ying)業(ye)(ye)(ye)、保障(zhang)重(zhong)點(dian)圖書發行的企業(ye)(ye)(ye)，應爭取給(gei)予一定補貼。

（二）注重產業項目(mu)引(yin)領。

完善重大文化(hua)產業項目認定管理辦(ban)法，推動將發(fa)展基礎(chu)好、潛力大的實體書店納入項目庫并享(xiang)受相(xiang)關扶持政策(ce)，支持新技(ji)術應用、數字(zi)化(hua)建(jian)設(she)、融(rong)合化(hua)發(fa)展等基礎(chu)性、長遠性項目建(jian)設(she)。

（三）優化政府購買服(fu)務。

通過向城鄉群眾(zhong)發放(fang)購(gou)書(shu)券、委(wei)托(tuo)開展全民閱讀活(huo)動(dong)(dong)、補貼書(shu)店品牌(pai)特色活(huo)動(dong)(dong)、鼓勵(li)黨政(zheng)機關企事業(ye)單(dan)位文化創建“結對子”等(deng)方(fang)式，引導(dao)群眾(zhong)到實體書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體驗消費，提(ti)振實體書(shu)店發展信心。

（四）發揮(hui)行(xing)業協會作用。

指導行業協會、產業聯(lian)盟和(he)社會團體搭建政府與發行企(qi)業之間的溝通橋梁(liang)，及時了解(jie)、回(hui)應(ying)、協調(diao)、解(jie)決發行企(qi)業困難，加強企(qi)業信(xin)息共享、產業對接(jie)和(he)業務推廣，提供政策宣(xuan)講咨詢和(he)法律(lv)調(diao)解(jie)服務等。

（五）加強上游下(xia)游協同。

推動(dong)出版(ban)(ban)、印刷(shua)、發行和(he)(he)物(wu)流企業協同(tong)復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導(dao)(dao)(dao)出版(ban)(ban)單(dan)位(wei)在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期(qi)、營銷(xiao)活動(dong)、宣傳(chuan)推廣等方面為實體(ti)(ti)書(shu)店提供(gong)支持。引導(dao)(dao)(dao)出版(ban)(ban)單(dan)位(wei)合理設定發貨(huo)折扣和(he)(he)銷(xiao)售指(zhi)導(dao)(dao)(dao)價格，統籌新出版(ban)(ban)圖書(shu)網上網下銷(xiao)售，促進實體(ti)(ti)發行渠道和(he)(he)網絡發行渠道均衡發展(zhan)。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大型電商平臺對(dui)入駐發行(xing)(xing)企業給予適當(dang)費用(yong)減(jian)免、金融支持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物流服務等幫(bang)扶(fu)支持(chi)。進(jin)一(yi)步規范(fan)電商經營(ying)行(xing)(xing)為，制止惡(e)性價(jia)格戰，倡導理性促銷(xiao)，為出(chu)版發行(xing)(xing)業共克時(shi)艱、健康發展營(ying)造良(liang)好環境。

四、推動發行企業轉型升級

各級新(xin)(xin)聞出版行(xing)政部門要認真貫徹(che)落(luo)實新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理念，支持、引導發(fa)行(xing)企業轉型升級，建(jian)立(li)完善社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益統一體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術(shu)(shu)新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式，加(jia)快(kuai)解決發(fa)行(xing)企業長期存在(zai)的經(jing)營模式單一、技術(shu)(shu)手段落(luo)后(hou)(hou)、管(guan)理水平不高、盈利能力(li)不足等(deng)問(wen)題，提升發(fa)行(xing)企業抵御風險能力(li)和可持續發(fa)展(zhan)后(hou)(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導(dao)發行企業充分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數(shu)據、人工智能、區(qu)塊鏈(lian)、數(shu)字(zi)印刷(shua)等新技術(shu)，促進(jin)科(ke)技成果轉化應用，推動(dong)發行企業轉變(bian)發展(zhan)方式、實(shi)現動(dong)能轉換，加快經(jing)營業態和服務(wu)模式創新。

（二(er)）促(cu)進網絡(luo)融合(he)發(fa)展。

指導實體書店針對新的消(xiao)費(fei)需求(qiu)，積極采取網(wang)絡發行、社群營銷、會(hui)員活動(dong)、定制服務等方式(shi)，增強讀(du)者黏度，促(cu)進線上線下深(shen)度融(rong)合(he)和體驗消(xiao)費(fei)互(hu)動(dong)轉(zhuan)化(hua)(hua)，加快實現(xian)主營業務渠道多元化(hua)(hua)和經營立(li)體化(hua)(hua)。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明(ming)(ming)確、層級清晰，統籌兼顧、重點(dian)突出(chu)的實體書店(dian)管理機制，科學(xue)制定評(ping)價標準，實現對實體書店(dian)的分級分類(lei)管理和(he)扶(fu)持。培(pei)育一批社會效(xiao)益(yi)和(he)經濟效(xiao)益(yi)突出(chu)、創新力(li)強、競爭優(you)勢(shi)明(ming)(ming)顯的示范性書店(dian)，引導(dao)中小書店(dian)朝專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色(se)化(hua)方向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶持一批具(ju)有技術優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)的骨干發行企業(ye)(ye)，發揮(hui)輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供(gong)(gong)應鏈協同體(ti)系，幫(bang)助中小發行企業(ye)(ye)提高(gao)管理水平和運營效率，為(wei)全行業(ye)(ye)轉型升級提供(gong)(gong)有力支(zhi)撐(cheng)。

五、做好政府部(bu)門服(fu)務保障

各級新聞出(chu)版行政部門(men)要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發行領(ling)域重點工作，保(bao)障重點主(zhu)題出(chu)版物、中(zhong)小學教科書(shu)發行，推(tui)動實體(ti)書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨(sui)機、一(yi)公開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專(zhuan)項領(ling)域整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和發行業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調(diao)。

深(shen)入(ru)調查研究，及時(shi)摸(mo)清底數(shu)，掌握發(fa)行企業遇到的(de)困難，堅(jian)持(chi)問題導向、精準施策，強化(hua)(hua)協調聯動、響應落(luo)實，支(zhi)持(chi)和(he)推動發(fa)行企業化(hua)(hua)解難題，做好疫(yi)情防控、恢復經營(ying)等各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫(yi)情期間，可根(gen)據實際情況簡化(hua)審批流程，充分發揮網絡(luo)平臺作用，加強在(zai)線值守，有(you)條件的要做到“不見面、零跑動、網上(shang)辦”，為發行企(qi)業辦理(li)業務提供便捷(jie)服務。

（三(san)）暫緩年檢時限(xian)。

根據疫情防(fang)控的實際情況，可將2020年出版(ban)物(wu)發行單位年度核驗時限和新華(hua)書店(dian)社(she)會(hui)效益評(ping)價考核時限最長(chang)延(yan)遲至(zhi)6月(yue)30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行業前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究(jiu)，完善數據統(tong)計發(fa)布(bu)制度，推(tui)動關鍵(jian)標(biao)準研(yan)發(fa)應用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發(fa)展提供高質(zhi)量服務。