3月11日，國家新聞出(chu)版署發布《關于(yu)支持出(chu)版物發行(xing)(xing)企(qi)業抓好(hao)疫情(qing)防控有(you)序(xu)恢復經營(ying)的通知(zhi)》，支持和推動出(chu)版物發行(xing)(xing)企(qi)業有(you)序(xu)恢復經營(ying)。《通知(zhi)》全文如下：

國家新聞出版(ban)署關于支(zhi)持出版(ban)物(wu)發(fa)行(xing)企業抓好疫(yi)情防(fang)控有序恢復經營的通(tong)知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市和新疆生產建設(she)兵團新聞出(chu)版局(ju)，中(zhong)國出(chu)版協會、中(zhong)國書刊發行業(ye)協會、中(zhong)國新華書店(dian)協會：

為深入貫徹落實習近(jin)平(ping)總(zong)書記關于(yu)疫情防控(kong)(kong)工(gong)作的(de)系列重要講話和指(zhi)示批示精神，支持(chi)和推動(dong)出版物(wu)發行企(qi)業抓好疫情防控(kong)(kong)、有序恢復經營(ying)，現就有關工(gong)作通知如下。

一、毫(hao)不放松抓好疫情防(fang)控工作

當前，疫情(qing)防控正處(chu)在最吃勁的(de)(de)關鍵階段(duan)。各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)政部門(men)要(yao)把思(si)想(xiang)和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防控的(de)(de)重大判斷上來(lai)，統(tong)一(yi)到習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫情(qing)防控和(he)經濟社會發展的(de)(de)重大部署上來(lai)，統(tong)一(yi)到習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文化工作的(de)(de)重要(yao)指示上來(lai)，以必勝信心和(he)斗(dou)爭精神堅決(jue)打贏疫情(qing)防控阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體系。

強化(hua)企業主(zhu)體責(ze)(ze)任，明確(que)(que)各發(fa)行企業負責(ze)(ze)人是疫情防(fang)控(kong)第一責(ze)(ze)任人，指導(dao)發(fa)行企業進一步(bu)完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體系，明確(que)(que)防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)措(cuo)施，切(qie)實把防(fang)控(kong)任務落實到(dao)具體部門(men)、環節(jie)和個人，確(que)(que)保(bao)防(fang)控(kong)工作不(bu)留(liu)任何死角和空白。

（二）加強人員健(jian)康管(guan)理。

指(zhi)導發行(xing)企業嚴(yan)格(ge)做到(dao)全(quan)員(yuan)(yuan)管理(li)(li)、分類管理(li)(li)，切(qie)實掌握企業所有人員(yuan)(yuan)近期(qi)流動(dong)情況(kuang)，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動(dong)態(tai)，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強(qiang)疫情防控(kong)宣傳教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充(chong)分了解防控(kong)知識、增強(qiang)防控(kong)意(yi)識，自覺(jue)支持配合防控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三）加(jia)強工作場所防控。

指導發行企業有序安排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作制或(huo)居家(jia)辦公等方(fang)式，減少(shao)員(yuan)工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)以及各(ge)類會議、活動等，加強人員(yuan)出入、集(ji)體(ti)用餐、集(ji)中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛(wei)生安全，防范聚(ju)集(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場(chang)所防控。

指導發行企業(ye)(ye)針對(dui)書店等營業(ye)(ye)場所可能(neng)存在的人員密(mi)集接(jie)觸風險(xian)，制(zhi)定各個崗位防(fang)疫標準和操作(zuo)指南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀者進(jin)店檢測，實(shi)行人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節(jie)預防(fang)，暫停群眾性讀書活動，提(ti)倡通(tong)過(guo)網絡(luo)方(fang)式密(mi)切與讀者會員的聯系。

（五）做好異(yi)常情況處置(zhi)。

指導發行企業(ye)制定應(ying)急處置(zhi)辦(ban)法，發現確診病例(li)等異常情況(kuang)要(yao)嚴格按照內防擴散、外防輸出的防控要(yao)求(qiu)，配合疾控部(bu)門采取(qu)防控措(cuo)施，并根據(ju)疫情嚴重(zhong)程度暫時關閉工作或營業(ye)場所(suo)，待(dai)疫情得(de)到控制并經有關部(bu)門批準后(hou)再恢復經營。

二、確保中央和地方(fang)扶(fu)持(chi)政(zheng)策落(luo)地生效

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要(yao)認(ren)真落(luo)實分區分級精準復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)求，結合(he)本(ben)地區疫情防控形(xing)勢，制定差(cha)異化、精準化的(de)發行(xing)(xing)企業復(fu)(fu)工策(ce)略；要(yao)針(zhen)對發行(xing)(xing)企業遇到(dao)的(de)迫切困難，用足用好(hao)中央和地方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策(ce)，幫助發行(xing)(xing)企業降(jiang)低租金、人(ren)工、稅費等(deng)運(yun)營成本(ben)，有序推(tui)動實體(ti)書店恢(hui)復(fu)(fu)營業，保(bao)障網(wang)上書店正常經營配(pei)送。

（一）推動(dong)落實“減免(mian)房(fang)屋租金(jin)”政策(ce)措施。

對承租國有(you)(you)企業經(jing)營性房(fang)產的實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)(xie)助落實(shi)(shi)(shi)疫情期間免(mian)除房(fang)租政(zheng)策；通過行業協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運(yun)營方(fang)對實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)給予(yu)租金(jin)減免(mian)，幫助小微書(shu)店(dian)與業主協(xie)(xie)商(shang)房(fang)租優惠(hui)事(shi)宜。有(you)(you)條件的地方(fang)可以給予(yu)實(shi)(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)租補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策措施。

協(xie)助落實階段(duan)性減免(mian)發(fa)行企業養老(lao)、失業、工傷保險(xian)單位繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住房公積(ji)金等政策(ce)；對疫情期間(jian)不裁員或少裁員的參(can)保發(fa)行企業，協(xie)調社保部(bu)門按照相應比例返還失業保險(xian)費。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策(ce)措(cuo)施。

對因受疫情影響(xiang)辦理納(na)稅申報困難或不能按(an)期繳納(na)稅款的(de)發(fa)行(xing)企業，協助辦理延期申報或延期繳納(na)。有(you)條件的(de)地方應積極爭取(qu)減免(mian)企業城鎮土地使(shi)用(yong)(yong)稅、房(fang)產稅以及各類行(xing)政事業性(xing)收費(fei)、水電(dian)暖等費(fei)用(yong)(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積(ji)極爭(zheng)取(qu)銀行金融機構完善支(zhi)持(chi)方(fang)(fang)式(shi)，對(dui)發行企(qi)(qi)業給(gei)予低(di)息或(huo)貼息貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對(dui)受疫(yi)情影響較大(da)的中小微書店，應(ying)積(ji)極爭(zheng)取(qu)專項信貸(dai)(dai)額度，予以優先支(zhi)持(chi)。對(dui)受疫(yi)情影響還款(kuan)(kuan)確有困(kun)難(nan)的發行企(qi)(qi)業，協調(diao)(diao)金融部門通過適當(dang)減免貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利息、調(diao)(diao)整還款(kuan)(kuan)付息安排、加大(da)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸(dai)(dai)力(li)度等方(fang)(fang)式(shi)給(gei)予支(zhi)持(chi)。

三、加大宣(xuan)傳(chuan)文化系統(tong)資(zi)源支持力度

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部(bu)門要整合宣傳(chuan)文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金(jin)、項目(mu)、產業等方面加大對發行(xing)(xing)企業的(de)支(zhi)持力度，解決疫情造成(cheng)的(de)資(zi)(zi)金(jin)鏈(lian)緊張、供(gong)應鏈(lian)不(bu)(bu)暢、政(zheng)策(ce)信(xin)息不(bu)(bu)明、市場信(xin)心不(bu)(bu)足以(yi)及行(xing)(xing)業協同(tong)乏力、渠道(dao)惡(e)性(xing)競爭等問題，支(zhi)持發行(xing)(xing)企業逐步恢復正常經(jing)營秩序。

（一）強化文(wen)產資金扶持。

爭取各級文(wen)化產業發(fa)(fa)展專項資金支持，適當調整(zheng)資金使(shi)用方(fang)向，重(zhong)點開(kai)展應急救急和“靶向式(shi)(shi)”“點穴式(shi)(shi)”扶持，幫(bang)助(zhu)發(fa)(fa)行企(qi)業解決短期(qi)性資金壓力。對在疫情期(qi)間堅持開(kai)店營(ying)業、保障重(zhong)點圖書(shu)發(fa)(fa)行的(de)企(qi)業，應爭取給予(yu)一定補(bu)貼。

（二）注重產(chan)業項(xiang)目引領(ling)。

完善(shan)重大文化產業項(xiang)目認(ren)定管理辦法，推動(dong)將(jiang)發展基礎好、潛力大的實(shi)體(ti)書店納入項(xiang)目庫并享受(shou)相關扶持政策，支持新技術應用、數字化建設、融(rong)合化發展等基礎性、長遠性項(xiang)目建設。

（三）優化政府購買服(fu)務(wu)。

通過向城鄉群眾(zhong)發放(fang)購(gou)書(shu)券、委托開展全民閱讀活(huo)動、補貼(tie)書(shu)店品牌特色活(huo)動、鼓(gu)勵(li)黨政機關企事(shi)業單(dan)位(wei)文化創建“結對子(zi)”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實體(ti)書(shu)店讀書(shu)購(gou)書(shu)、體(ti)驗消費，提(ti)振(zhen)實體(ti)書(shu)店發展信心。

（四(si)）發(fa)揮行業協會作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政(zheng)府與發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及時了解、回應、協(xie)調(diao)、解決(jue)發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信息(xi)共享、產業(ye)(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)策(ce)宣講(jiang)咨詢和法律(lv)調(diao)解服務(wu)等(deng)。

（五(wu)）加強上游(you)(you)下游(you)(you)協同。

推動(dong)出版(ban)、印(yin)刷、發行(xing)和(he)物流(liu)企業(ye)協同復工復產(chan)，加強上(shang)下(xia)游產(chan)銷(xiao)對接，確(que)保產(chan)業(ye)鏈(lian)暢(chang)通(tong)。指導(dao)出版(ban)單位在圖書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳推廣等(deng)方面為實體(ti)書店提(ti)供支持(chi)。引(yin)導(dao)出版(ban)單位合理設定(ding)發貨折扣和(he)銷(xiao)售指導(dao)價格，統籌(chou)新出版(ban)圖書網上(shang)網下(xia)銷(xiao)售，促進實體(ti)發行(xing)渠道和(he)網絡(luo)發行(xing)渠道均衡發展(zhan)。

（六）推動線上線下合作(zuo)。

協調大型電商(shang)平臺(tai)對入(ru)駐發(fa)行企業給予(yu)適(shi)當費(fei)用減免、金融支(zhi)持、運營(ying)培(pei)訓、渠(qu)道資(zi)源、流量引導(dao)(dao)、物流服務等幫扶支(zhi)持。進一步規范電商(shang)經(jing)營(ying)行為，制止(zhi)惡性價格(ge)戰，倡導(dao)(dao)理性促銷，為出版發(fa)行業共克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發行企(qi)業(ye)轉型升級

各級新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理(li)(li)念(nian)，支(zhi)持、引(yin)導發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)轉型升級，建立完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統一(yi)(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)模式，加快解(jie)決(jue)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)長期存在(zai)的經營模式單(dan)一(yi)(yi)、技術(shu)手段落后、管理(li)(li)水平不(bu)高、盈利能力(li)不(bu)足等問題，提升發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)抵御風險能力(li)和(he)可持續發(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導發行(xing)企業充分利用互聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計算、大數據、人(ren)工智能、區(qu)塊鏈(lian)、數字印刷等(deng)新(xin)技(ji)(ji)術，促進科技(ji)(ji)成果(guo)轉化(hua)應用，推動發行(xing)企業轉變發展方式、實現動能轉換，加(jia)快經營業態和服務模式創新(xin)。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實體(ti)(ti)(ti)書店針對新的消費(fei)需求，積(ji)極采(cai)取網絡(luo)發行、社(she)群營銷、會員活動、定制服務(wu)等(deng)方(fang)式(shi)，增強讀者黏度，促進(jin)線上線下深度融合(he)和體(ti)(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化，加快實現(xian)主(zhu)營業務(wu)渠道(dao)多元(yuan)化和經營立體(ti)(ti)(ti)化。

（三）完善(shan)示(shi)范引領機制。

逐步(bu)建立指向明確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點突出的實(shi)體書店(dian)管(guan)理機制，科學(xue)制定評價標(biao)準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書店(dian)的分級分類管(guan)理和扶(fu)持(chi)。培育一批社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突出、創新力(li)強、競爭優勢(shi)明顯的示(shi)范性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差(cha)異(yi)化、特色(se)化方向發展。

（四）培育(yu)優質骨干企(qi)業。

重點扶持一批具有技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的骨干(gan)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集(ji)約高效(xiao)的供應鏈協同體系，幫助中(zhong)小(xiao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)提(ti)高管理水(shui)平和運營效(xiao)率(lv)，為(wei)全(quan)行(xing)業(ye)轉型升級提(ti)供有力支撐。

五、做(zuo)好政府部門服(fu)務保障

各級(ji)新聞出(chu)版行政部門要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行領(ling)域重點(dian)工作，保(bao)障重點(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中小學教(jiao)科書(shu)發(fa)行，推動實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)、網(wang)(wang)上書(shu)店(dian)、農(nong)村網(wang)(wang)點(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專項領(ling)域整治，確保(bao)年度目(mu)標任務(wu)和發(fa)行業“十(shi)三五”規劃順利(li)完成。

（一(yi)）加強統(tong)籌協調。

深入調查(cha)研(yan)究，及(ji)時摸清底(di)數，掌握(wo)發(fa)行(xing)企業遇到的困難(nan)，堅持(chi)問題導向、精準(zhun)施(shi)策，強化協調聯動、響(xiang)應落(luo)實，支持(chi)和推動發(fa)行(xing)企業化解難(nan)題，做好疫情防(fang)控、恢復經營等各(ge)項工作(zuo)。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實(shi)際情(qing)況簡化(hua)審批流程，充分發揮網(wang)(wang)絡平(ping)臺作用，加(jia)強在線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網(wang)(wang)上(shang)辦”，為發行企(qi)業辦理業務提供便捷(jie)服(fu)務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防控的(de)實際情(qing)況，可將(jiang)2020年出版物發行單位年度核(he)驗(yan)時(shi)限和新華書(shu)店(dian)社會效益評價考核(he)時(shi)限最長延遲(chi)至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行業(ye)前沿和關鍵問題研究，完善數(shu)據統計發(fa)布制度，推(tui)動關鍵標準研發(fa)應用，組織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發(fa)展提供高質量服務。