3月11日，國家新聞出(chu)(chu)版(ban)署發(fa)(fa)布《關于支(zhi)持出(chu)(chu)版(ban)物發(fa)(fa)行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經(jing)營的(de)通知》，支(zhi)持和推(tui)動出(chu)(chu)版(ban)物發(fa)(fa)行企業有序恢(hui)復經(jing)營。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版(ban)署(shu)關于支持出(chu)版(ban)物發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)有(you)序恢復(fu)經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)和新疆生產建設兵(bing)團新聞出版局，中國出版協會(hui)、中國書(shu)刊發(fa)行(xing)業協會(hui)、中國新華(hua)書(shu)店協會(hui)：

為深入貫徹(che)落實習近平總書(shu)記關于疫(yi)情防控工作的系列重要講話和(he)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出(chu)版物發行企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控、有(you)序(xu)恢復經(jing)營(ying)，現就(jiu)有(you)關工作通(tong)知(zhi)如下。

一、毫不放松(song)抓好疫情防控工作(zuo)

當前，疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)正(zheng)處在最(zui)吃勁的(de)關鍵階段。各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要把思(si)想和(he)行(xing)動統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來，統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)和(he)經濟社會發(fa)展的(de)重(zhong)大部(bu)署上(shang)來，統一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)記和(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)宣傳思(si)想文化(hua)工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信心和(he)斗(dou)爭(zheng)精(jing)神堅決打贏疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰(zhan)。

（一）完善企(qi)業防控體(ti)(ti)系。

強化(hua)企業主體(ti)責(ze)任，明確(que)各發行企業負責(ze)人是(shi)疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)第(di)一責(ze)任人，指導發行企業進一步完善內(nei)部(bu)疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細(xi)化(hua)防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，切實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任務(wu)落(luo)實到具體(ti)部(bu)門、環節和個(ge)人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不留任何(he)死角和空(kong)白(bai)。

（二）加強人員健(jian)康(kang)管理。

指導(dao)發行(xing)企業(ye)嚴格做(zuo)到全員(yuan)管(guan)理(li)、分類管(guan)理(li)，切(qie)實掌(zhang)握企業(ye)所有人員(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴格實行(xing)員(yuan)工健康(kang)監測報告制(zhi)度，加強(qiang)疫情防(fang)控(kong)宣傳教(jiao)育(yu)，使員(yuan)工充分了(le)解防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自(zi)覺支持(chi)配合防(fang)控(kong)工作。

（三）加強(qiang)工作(zuo)場所防控。

指導發行企業有序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公等方式，減少員工(gong)(gong)聚集(ji)(ji)以及各類(lei)會議、活動等，加強人(ren)員出入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中住(zhu)宿(su)管理，保持公共區域衛生安全，防范聚集(ji)(ji)性疫(yi)情發生。

（四）加強營(ying)業場(chang)所防控。

指導發行企業針(zhen)對書店等營業場所可(ke)能(neng)存(cun)在的人(ren)員密集接觸風(feng)險，制(zhi)定各個(ge)崗位防疫標準和(he)操(cao)作指南，采取(qu)網格(ge)化管(guan)理，嚴(yan)格(ge)讀者(zhe)進店檢測(ce)，實行人(ren)員限流分流，加強收銀(yin)環(huan)節預(yu)防，暫停群眾性讀書活動，提倡通過(guo)網絡方(fang)式密切與讀者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異常(chang)情況(kuang)處置(zhi)。

指導發行企(qi)業制(zhi)定(ding)應急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常情況要嚴格按照內(nei)防(fang)(fang)擴散(san)、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防(fang)(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情嚴重(zhong)程度暫時關(guan)(guan)閉(bi)工作或營業場所，待疫(yi)情得到控(kong)制(zhi)并經有關(guan)(guan)部門批準后再恢復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持政策落(luo)地(di)生效

各級新聞出(chu)版行政部門要(yao)認(ren)真落實(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)(jing)準復工復產要(yao)求，結合本地區(qu)疫情防控(kong)形勢，制定差異化(hua)、精(jing)(jing)準化(hua)的(de)發行企業(ye)復工策略；要(yao)針對發行企業(ye)遇(yu)到的(de)迫切困(kun)難(nan)，用(yong)足(zu)用(yong)好中央和(he)地方出(chu)臺的(de)扶持政策，幫(bang)助發行企業(ye)降(jiang)低租金、人工、稅(shui)費(fei)等運(yun)營(ying)(ying)成本，有序推(tui)動實(shi)體書(shu)(shu)店恢復營(ying)(ying)業(ye)，保(bao)障網上書(shu)(shu)店正常(chang)經(jing)營(ying)(ying)配送。

（一）推(tui)動(dong)落實“減免(mian)房屋租金”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)經營性房產的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期(qi)間免除(chu)房租政策；通(tong)過行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)等途徑(jing)，協(xie)調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)(chang)等市場(chang)(chang)運營方(fang)對(dui)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)給予租金減免，幫助小微書(shu)店(dian)(dian)與業(ye)(ye)主(zhu)協(xie)商(shang)房租優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)可以給予實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)房租補貼。

（二）推動(dong)落實“企業用人穩崗”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階(jie)段性減(jian)免發(fa)行企業養老、失業、工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住房公積金等政策(ce)；對疫情期間不(bu)裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)(bao)(bao)發(fa)行企業，協(xie)調社保(bao)(bao)(bao)部門按照相(xiang)應(ying)比例返還失業保(bao)(bao)(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政(zheng)策(ce)措施。

對因受疫情影(ying)響辦理(li)納(na)稅申報(bao)困難或(huo)不能按期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)納(na)稅款的發行企(qi)業，協助辦理(li)延期(qi)(qi)(qi)申報(bao)或(huo)延期(qi)(qi)(qi)繳(jiao)納(na)。有條件的地(di)方應積極爭取減免企(qi)業城(cheng)鎮土(tu)地(di)使用稅、房(fang)產稅以及各類(lei)行政事(shi)業性收(shou)費、水(shui)電暖等費用。

（四）推動落實“強化金融支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀行(xing)金融機構完善支(zhi)持方(fang)(fang)式，對(dui)發(fa)行(xing)企業給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受疫(yi)情影響較大(da)的中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸(dai)額(e)度，予以優先支(zhi)持。對(dui)受疫(yi)情影響還款確有(you)困難的發(fa)行(xing)企業，協調金融部門通過適當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調整還款付(fu)息(xi)(xi)安排、加大(da)貸(dai)款展期和續貸(dai)力(li)度等方(fang)(fang)式給予支(zhi)持。

三、加大(da)宣(xuan)傳文化系統資(zi)源支持力度

各級新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳(chuan)文化系統(tong)資源，從資金、項目(mu)、產(chan)業(ye)等(deng)方(fang)面加大對發行(xing)企(qi)業(ye)的(de)支持(chi)力度，解決疫情造成的(de)資金鏈(lian)緊張(zhang)、供應鏈(lian)不暢(chang)、政策信息不明、市場信心不足以及行(xing)業(ye)協同乏力、渠(qu)道(dao)惡性(xing)競爭等(deng)問題，支持(chi)發行(xing)企(qi)業(ye)逐步(bu)恢(hui)復正(zheng)常(chang)經營秩序。

（一）強化文(wen)產(chan)資(zi)金扶持。

爭(zheng)(zheng)取(qu)各(ge)級文化產業發(fa)(fa)展(zhan)專項(xiang)資(zi)(zi)金支持(chi)，適當(dang)調(diao)整(zheng)資(zi)(zi)金使(shi)用方(fang)向，重點開展(zhan)應急救急和(he)“靶向式(shi)”“點穴(xue)式(shi)”扶持(chi)，幫助發(fa)(fa)行企業解決短期性資(zi)(zi)金壓力。對(dui)在疫情期間(jian)堅持(chi)開店(dian)營業、保障重點圖書發(fa)(fa)行的企業，應爭(zheng)(zheng)取(qu)給予一(yi)定(ding)補貼(tie)。

（二）注重產業項目引領(ling)。

完善重大文化產業項目認(ren)定管理辦法，推動將發展基礎好、潛力大的實體書店納入項目庫并享受(shou)相關扶持(chi)政策(ce)，支(zhi)持(chi)新技術應用(yong)、數字化建設(she)、融合化發展等基礎性(xing)、長遠(yuan)性(xing)項目建設(she)。

（三）優化政(zheng)府(fu)購買服務。

通過向城(cheng)鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放購書券、委(wei)托開展(zhan)全民(min)閱讀(du)活動、補貼書店品牌(pai)特色活動、鼓勵黨(dang)政機關企事(shi)業單位文(wen)化(hua)創(chuang)建“結對子”等方式(shi)，引導(dao)群(qun)眾(zhong)到實體(ti)(ti)書店讀(du)書購書、體(ti)(ti)驗消費，提振實體(ti)(ti)書店發(fa)展(zhan)信心。

（四(si)）發揮(hui)行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和社會團體搭建政(zheng)府與發(fa)行企業(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁(liang)，及時了解(jie)、回(hui)應(ying)、協調、解(jie)決(jue)發(fa)行企業(ye)(ye)困難，加(jia)強企業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對(dui)接(jie)和業(ye)(ye)務推廣，提(ti)供(gong)政(zheng)策宣講咨詢和法律調解(jie)服務等。

（五）加(jia)強上(shang)游(you)下游(you)協同。

推動出版、印(yin)刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物流企業協同復工復產(chan)，加強(qiang)上(shang)下(xia)游產(chan)銷對接，確保產(chan)業鏈(lian)暢通。指導(dao)出版單位在(zai)圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷活動、宣(xuan)傳(chuan)推廣(guang)等方面為實體(ti)書店提供支(zhi)持。引(yin)導(dao)出版單位合理設(she)定發(fa)(fa)貨折扣和(he)銷售(shou)指導(dao)價格，統籌新(xin)出版圖(tu)書網上(shang)網下(xia)銷售(shou)，促進實體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)網絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電商平臺對入駐發(fa)行企業給(gei)予適(shi)當費(fei)用減免(mian)、金(jin)融支持、運營(ying)培訓(xun)、渠(qu)道資源、流量引導(dao)、物流服(fu)務等幫扶支持。進一(yi)步規范電商經營(ying)行為，制(zhi)止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出版發(fa)行業共克時艱(jian)、健(jian)康發(fa)展營(ying)造(zao)良好環境。

四、推動發行(xing)企(qi)業(ye)轉型升級

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要認真貫(guan)徹落實新發展理(li)念，支持(chi)、引導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建立完善(shan)社會效益和(he)經濟效益統(tong)一體(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)，應用新技術新業(ye)態新模式，加快解決發行(xing)企(qi)業(ye)長期存在的經營模式單一、技術手段落后(hou)、管理(li)水平不高(gao)、盈(ying)利能力(li)不足等問(wen)題，提升發行(xing)企(qi)業(ye)抵御風險能力(li)和(he)可持(chi)續發展后(hou)勁(jing)。

（一）推動技術(shu)模(mo)式創新。

引導發(fa)行(xing)企業(ye)充分利用互聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、云計算、大數(shu)據(ju)、人工(gong)智能、區塊鏈、數(shu)字印刷(shua)等新技(ji)術，促(cu)進科(ke)技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動發(fa)行(xing)企業(ye)轉(zhuan)變(bian)發(fa)展方式(shi)(shi)、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加快經(jing)營業(ye)態和服務模式(shi)(shi)創新。

（二）促進網絡融合發展。

指(zhi)導實體(ti)書店針對新的消(xiao)費需求(qiu)，積極采取網絡發行(xing)、社群營(ying)(ying)銷、會員(yuan)活動(dong)、定制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合(he)和體(ti)驗消(xiao)費互動(dong)轉化，加快實現主營(ying)(ying)業務(wu)渠道多(duo)元化和經營(ying)(ying)立(li)體(ti)化。

（三）完善示(shi)范引領(ling)機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層(ceng)級清(qing)晰，統籌(chou)兼顧、重點突出的(de)(de)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)管(guan)理機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標(biao)準，實現對實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)(dian)的(de)(de)分級分類管(guan)理和(he)扶(fu)持。培(pei)育一(yi)批社會效(xiao)益和(he)經濟(ji)效(xiao)益突出、創新力強(qiang)、競爭優勢明顯(xian)的(de)(de)示(shi)范(fan)性書(shu)店(dian)(dian)，引(yin)導中小書(shu)店(dian)(dian)朝專業(ye)化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四(si)）培育優質(zhi)骨干企(qi)業。

重點扶持(chi)一批具有技(ji)術優勢、發展優勢的(de)骨干發行企業(ye)，發揮(hui)輻射帶(dai)動作用，建立覆(fu)蓋廣(guang)泛、集(ji)約(yue)高效的(de)供應(ying)鏈協(xie)同體系(xi)，幫助中小發行企業(ye)提(ti)高管理(li)水平和運(yun)營效率(lv)，為(wei)全行業(ye)轉(zhuan)型升級提(ti)供有力支撐。

五、做(zuo)好政(zheng)府部門服務保障

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)抓緊抓實(shi)(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)領域重點(dian)工(gong)作(zuo)，保障重點(dian)主題(ti)出版物(wu)、中小學教科書發(fa)行(xing)，推(tui)動(dong)實(shi)(shi)體(ti)書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點(dian)建設，加強“雙(shuang)隨機(ji)、一(yi)公開”檢(jian)查，開展專(zhuan)項領域整治，確保年(nian)度目標任務和(he)發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統(tong)籌協調。

深入調(diao)查研究，及時摸清(qing)底(di)數，掌握發(fa)行企(qi)業遇到的困難，堅持(chi)(chi)問題(ti)導向(xiang)、精準施策，強化協調(diao)聯動、響(xiang)應落實(shi)，支(zhi)持(chi)(chi)和(he)推(tui)動發(fa)行企(qi)業化解難題(ti)，做好疫情防控(kong)、恢復經營(ying)等各項工作。

（二）優化(hua)行政審(shen)批。

疫情(qing)期間(jian)，可(ke)根據實(shi)際(ji)情(qing)況簡(jian)化審批流(liu)程，充分發揮網絡(luo)平臺作(zuo)用，加(jia)強在線值(zhi)守(shou)，有條(tiao)件的要做到“不見面、零跑動、網上辦(ban)”，為(wei)發行(xing)企(qi)業辦(ban)理業務提(ti)供便捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根據(ju)疫(yi)情防控的(de)實際情況，可將2020年出版物發行(xing)單位年度核驗(yan)時限和新華書店社會效益評價考核時限最長延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工作(zuo)。

加強行業前沿(yan)和(he)關(guan)鍵問(wen)題(ti)研(yan)究，完善數據(ju)統計發布制(zhi)度(du)，推動關(guan)鍵標準(zhun)研(yan)發應用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發展(zhan)提(ti)供(gong)高質(zhi)量服(fu)務。