3月11日(ri)，國(guo)家新聞出(chu)版署(shu)發(fa)布《關于支持(chi)出(chu)版物(wu)發(fa)行企業(ye)抓好疫(yi)情防(fang)控(kong)有(you)序(xu)恢復經(jing)營的通(tong)知》，支持(chi)和推動出(chu)版物(wu)發(fa)行企業(ye)有(you)序(xu)恢復經(jing)營。《通(tong)知》全文(wen)如下：

國家新聞出版(ban)署關于支持(chi)出版(ban)物發行企(qi)業抓好疫情防控有序恢復經營(ying)的通知(zhi)（國新出發【2020】5號）

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄(xia)市和新(xin)(xin)疆生(sheng)產建(jian)設兵團新(xin)(xin)聞出(chu)版(ban)局，中國(guo)出(chu)版(ban)協會、中國(guo)書刊發行(xing)業協會、中國(guo)新(xin)(xin)華書店協會：

為深入(ru)貫徹(che)落實習近平總書記關于疫情(qing)防控工作(zuo)的系列重要講(jiang)話(hua)和(he)指示批(pi)示精神，支持和(he)推動(dong)出版(ban)物發行企業抓好疫情(qing)防控、有序恢(hui)復經營，現就有關工作(zuo)通知(zhi)如下。

一、毫不(bu)放松抓好疫情防(fang)控工作

當前，疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處在最(zui)吃勁(jing)的關鍵階段。各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)把(ba)思想和(he)行(xing)動統(tong)(tong)一(yi)到習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的重(zhong)(zhong)大(da)判(pan)斷上(shang)來，統(tong)(tong)一(yi)到習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)和(he)經濟(ji)社會發展的重(zhong)(zhong)大(da)部署(shu)上(shang)來，統(tong)(tong)一(yi)到習(xi)近平總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳思想文化工作(zuo)的重(zhong)(zhong)要(yao)指示上(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭精神(shen)堅(jian)決打贏疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防控體系(xi)。

強化(hua)企(qi)業主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)，明確各發行企(qi)業負責(ze)人是疫情防(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)(ren)人，指(zhi)導(dao)發行企(qi)業進一步完善內部疫情防(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)系，明確防(fang)控(kong)(kong)責(ze)任(ren)(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)措(cuo)施，切實(shi)把(ba)防(fang)控(kong)(kong)任(ren)(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門、環節(jie)和個人，確保防(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)(ren)何死角和空(kong)白。

（二(er)）加(jia)強人員健康管理。

指導發行企業嚴格(ge)做到(dao)全員(yuan)管理、分類管理，切(qie)實掌握(wo)企業所有人員(yuan)近(jin)期流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格(ge)實行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測(ce)報告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育，使(shi)員(yuan)工(gong)充分了(le)解防(fang)控(kong)知識(shi)、增強(qiang)防(fang)控(kong)意(yi)識(shi)，自覺支持(chi)配合防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加(jia)強(qiang)工作(zuo)場所防控(kong)。

指導發(fa)行企業有序安排員工(gong)復工(gong)返崗，根(gen)據實際情況(kuang)采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)作制或居家辦公(gong)等方式，減少員工(gong)聚集(ji)(ji)以及(ji)各(ge)類會議(yi)、活(huo)動等，加強人員出入、集(ji)(ji)體(ti)(ti)用餐、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公(gong)共區域衛(wei)生安全，防范聚集(ji)(ji)性疫(yi)情發(fa)生。

（四(si)）加(jia)強營(ying)業場所防控。

指導發行企業針對書店等營業場(chang)所可能存在的(de)人員密集接觸風險，制定各個崗位防(fang)(fang)疫標準和操作指南(nan)，采取網格化管理，嚴(yan)格讀者(zhe)進店檢測，實行人員限(xian)流(liu)分流(liu)，加(jia)強(qiang)收銀(yin)環(huan)節預防(fang)(fang)，暫停群眾性讀書活動，提倡通過網絡方式密切(qie)與讀者(zhe)會(hui)員的(de)聯系(xi)。

（五(wu)）做(zuo)好異常情況處(chu)置。

指(zhi)導發行企(qi)業制(zhi)定應急處(chu)置辦法，發現確診病(bing)例等異常情況要嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要求，配合(he)疾控(kong)(kong)部門采取(qu)防(fang)控(kong)(kong)措施，并根(gen)據(ju)疫情嚴重程度暫時關閉工作或營業場(chang)所，待疫情得(de)到控(kong)(kong)制(zhi)并經有(you)關部門批準后再恢(hui)復經營。

二、確保中央和地(di)方扶持政策落(luo)地(di)生效(xiao)

各級新(xin)聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要(yao)(yao)認真落實分區(qu)分級精準(zhun)(zhun)復(fu)工(gong)(gong)復(fu)產要(yao)(yao)求(qiu)，結(jie)合(he)本地區(qu)疫情防(fang)控形(xing)勢，制(zhi)定差異化、精準(zhun)(zhun)化的發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)復(fu)工(gong)(gong)策略(lve)；要(yao)(yao)針對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)遇到的迫(po)切(qie)困(kun)難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出(chu)臺的扶持政(zheng)策，幫助發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)降低租(zu)金、人工(gong)(gong)、稅(shui)費等運(yun)營(ying)成本，有(you)序推動實體(ti)書店(dian)恢復(fu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)，保障網(wang)上書店(dian)正常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有企業經營(ying)性房(fang)產的(de)實體(ti)書店(dian)(dian)，協(xie)(xie)助落實疫情期間免除房(fang)租(zu)(zu)政(zheng)策；通過(guo)行業協(xie)(xie)會等(deng)途徑，協(xie)(xie)調商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等(deng)市場(chang)運營(ying)方對實體(ti)書店(dian)(dian)給予(yu)租(zu)(zu)金減免，幫助小微書店(dian)(dian)與業主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)房(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有條件(jian)的(de)地方可以給予(yu)實體(ti)書店(dian)(dian)房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用人穩崗”政策(ce)措施。

協(xie)助落(luo)實階段性(xing)減免發行企業養(yang)老、失業、工(gong)傷保險單(dan)位繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住(zhu)房公積金等政策；對疫情(qing)期間不裁員或(huo)少裁員的參保發行企業，協(xie)調社保部門按照相應(ying)比例返還失業保險費。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影(ying)響辦(ban)理納稅申報困難或不能按期(qi)繳(jiao)納稅款的(de)發行企業，協助辦(ban)理延期(qi)申報或延期(qi)繳(jiao)納。有條件的(de)地方應積極爭取減免(mian)企業城(cheng)鎮(zhen)土地使用稅、房產稅以及各(ge)類行政事業性收(shou)費、水電暖(nuan)等(deng)費用。

（四）推動落實(shi)“強化(hua)金融支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀行(xing)金融機(ji)構完(wan)善(shan)支(zhi)持(chi)方式，對發行(xing)企(qi)業(ye)給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)(dai)款，特別是對受(shou)疫情(qing)影響(xiang)較(jiao)大(da)的(de)中(zhong)小微書店，應(ying)積(ji)極(ji)爭取專項信貸(dai)(dai)額度，予以優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)疫情(qing)影響(xiang)還款確有困難(nan)的(de)發行(xing)企(qi)業(ye)，協調金融部門通過(guo)適當減免貸(dai)(dai)款利息(xi)(xi)、調整還款付息(xi)(xi)安排、加大(da)貸(dai)(dai)款展(zhan)期和續貸(dai)(dai)力度等方式給予支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系統資(zi)源支持力度(du)

各(ge)級(ji)新聞出版行政部門要整(zheng)合宣傳文化(hua)系(xi)統資源，從(cong)資金、項目、產業(ye)等方面加(jia)大對發(fa)行企(qi)業(ye)的支(zhi)持力度(du)，解決(jue)疫情造(zao)成的資金鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政策信息(xi)不(bu)明、市場(chang)信心(xin)不(bu)足以及行業(ye)協同乏力、渠道惡性(xing)競(jing)爭等問(wen)題，支(zhi)持發(fa)行企(qi)業(ye)逐步(bu)恢復正常經營秩序。

（一(yi)）強化文產資金扶(fu)持(chi)。

爭取各級(ji)文(wen)化產業發(fa)展(zhan)專項資金支(zhi)持，適(shi)當(dang)調整(zheng)資金使用方向，重點(dian)開(kai)展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式”“點(dian)穴式”扶(fu)持，幫助發(fa)行(xing)企業解(jie)決短期性資金壓力。對在疫情期間堅持開(kai)店營業、保障重點(dian)圖(tu)書發(fa)行(xing)的企業，應(ying)爭取給予一定(ding)補貼。

（二）注重(zhong)產(chan)業項目引領(ling)。

完善重大文化產業(ye)項(xiang)目(mu)認定管(guan)理辦法，推動將發展(zhan)基(ji)礎(chu)好、潛力大的(de)實(shi)體書店納入項(xiang)目(mu)庫(ku)并(bing)享受相關扶持政策，支(zhi)持新技術應用、數字化建(jian)設、融(rong)合(he)化發展(zhan)等基(ji)礎(chu)性、長遠性項(xiang)目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府(fu)購買服務(wu)。

通(tong)過向城(cheng)鄉群眾發(fa)放(fang)購書券、委托開(kai)展(zhan)全民閱讀活(huo)(huo)動(dong)、補貼書店品(pin)牌特色活(huo)(huo)動(dong)、鼓勵(li)黨(dang)政機關企事(shi)業單位文化(hua)創(chuang)建(jian)“結(jie)對(dui)子(zi)”等(deng)方式，引導群眾到實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發(fa)展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮行業協(xie)會作用。

指導行業(ye)協會、產業(ye)聯盟(meng)和(he)社會團體搭建(jian)政(zheng)(zheng)府(fu)與發(fa)行企業(ye)之間的溝(gou)通橋(qiao)梁(liang)，及時了解、回應、協調(diao)、解決發(fa)行企業(ye)困難(nan)，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務推廣，提供政(zheng)(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調(diao)解服務等。

（五）加強上游下游協同。

推動出版、印刷、發(fa)行(xing)(xing)和物流企業(ye)協同復工(gong)復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指導出版單位在圖(tu)書(shu)供貨、回款(kuan)賬期、營銷活動、宣傳推廣(guang)等方面為(wei)實體(ti)書(shu)店提(ti)供支持。引導出版單位合理設定發(fa)貨折扣和銷售指導價格(ge)，統(tong)籌新(xin)出版圖(tu)書(shu)網上網下銷售，促進(jin)實體(ti)發(fa)行(xing)(xing)渠道和網絡發(fa)行(xing)(xing)渠道均衡發(fa)展(zhan)。

（六）推動線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協調大(da)型(xing)電商(shang)平臺對入駐發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)給予適(shi)當費(fei)用減免、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源(yuan)、流量引導、物流服(fu)務等幫扶支(zhi)持。進一步規范(fan)電商(shang)經營(ying)行(xing)為，制止(zhi)惡性價格戰(zhan)，倡導理(li)性促銷，為出版發(fa)(fa)行(xing)業(ye)共克時艱、健(jian)康(kang)發(fa)(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業(ye)轉(zhuan)型升級

各(ge)級新(xin)聞出版行政(zheng)部門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)發展理念，支(zhi)持(chi)、引導發行企業轉型升級，建立完(wan)善社會效益和經(jing)濟效益統(tong)一體制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)技(ji)術新(xin)業態(tai)新(xin)模(mo)式，加快解決發行企業長(chang)期存在的經(jing)營(ying)模(mo)式單一、技(ji)術手段落后(hou)、管理水平(ping)不高、盈利能力(li)不足等問題，提升發行企業抵御風險能力(li)和可持(chi)續發展后(hou)勁。

（一）推動(dong)技術(shu)模式創新(xin)。

引(yin)導發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業充分利(li)用互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等新技術，促(cu)進科技成果轉化應用，推動(dong)發(fa)(fa)行企(qi)(qi)業轉變發(fa)(fa)展方式、實現動(dong)能轉換(huan)，加快經(jing)營業態和服務模式創新。

（二(er)）促進網(wang)絡融合發展(zhan)。

指導實體(ti)書店針對新(xin)的消費(fei)需求(qiu)，積極采(cai)取網絡發行、社群營(ying)銷、會(hui)員活動(dong)、定制服務等方(fang)式，增(zeng)強讀者黏度(du)，促進線上線下深度(du)融合(he)和體(ti)驗消費(fei)互動(dong)轉化，加快(kuai)實現(xian)主營(ying)業(ye)務渠道多元化和經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善(shan)示范引(yin)領機(ji)制。

逐(zhu)步建立指向明(ming)確(que)、層級清晰，統籌兼(jian)顧、重(zhong)點突出的(de)實(shi)體書店管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體書店的(de)分級分類管理(li)和(he)扶持。培(pei)育一批社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益突出、創新(xin)力強、競爭優(you)勢明(ming)顯的(de)示范性書店，引(yin)導中小書店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特(te)色(se)化(hua)方(fang)向發(fa)展。

（四(si)）培育優質骨干企業(ye)。

重點(dian)扶持一批(pi)具有(you)技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的(de)(de)骨干發(fa)行(xing)企(qi)業，發(fa)揮輻(fu)射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高效的(de)(de)供應(ying)鏈協同體系(xi)，幫助中小發(fa)行(xing)企(qi)業提(ti)高管理水平(ping)和運營效率，為全行(xing)業轉型升級(ji)提(ti)供有(you)力(li)支撐。

五、做好政府部門(men)服務保障

各級新聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領域重點(dian)工作，保(bao)障重點(dian)主(zhu)題出(chu)版物、中小學(xue)教(jiao)科書(shu)發行(xing)(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網上書(shu)店(dian)、農村網點(dian)建設，加強“雙隨(sui)機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專(zhuan)項領域整(zheng)治(zhi)，確(que)保(bao)年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五(wu)”規(gui)劃順(shun)利完成(cheng)。

（一）加強(qiang)統籌協調。

深入調查研究(jiu)，及(ji)時(shi)摸(mo)清(qing)底數(shu)，掌握發(fa)行企(qi)業遇(yu)到的困難(nan)，堅持問題導向、精(jing)準(zhun)施策，強化協調聯動、響(xiang)應落(luo)實，支持和推動發(fa)行企(qi)業化解難(nan)題，做(zuo)好疫情防控、恢復(fu)經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫(yi)情(qing)期間，可根據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況簡化審批(pi)流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在線值守，有條件(jian)的要做(zuo)到“不見面、零(ling)跑動、網(wang)上辦”，為發行企業辦理業務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三）暫(zan)緩年(nian)檢(jian)時限。

根(gen)據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物(wu)發行單位(wei)年度核(he)驗時(shi)限(xian)和(he)新華書(shu)店社會效益評價考(kao)核(he)時(shi)限(xian)最(zui)長延遲(chi)至(zhi)6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎工作。

加強行(xing)業前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究，完善(shan)數(shu)據統(tong)計發(fa)布制度，推動關鍵(jian)標準(zhun)研(yan)發(fa)應用，組織行(xing)業交(jiao)流培訓，為行(xing)業發(fa)展提供(gong)高質量服務。