3月11日，國家新(xin)聞出版(ban)(ban)署發(fa)(fa)(fa)布《關于支(zhi)(zhi)持出版(ban)(ban)物發(fa)(fa)(fa)行企業抓好疫情防控(kong)有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營(ying)(ying)的通知》，支(zhi)(zhi)持和推(tui)動(dong)出版(ban)(ban)物發(fa)(fa)(fa)行企業有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營(ying)(ying)。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情(qing)防(fang)控有序恢復經(jing)營的通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治(zhi)區、直(zhi)轄(xia)市和(he)新疆生產建設(she)兵團新聞出版局，中國(guo)出版協會(hui)、中國(guo)書(shu)刊發行(xing)業協會(hui)、中國(guo)新華書(shu)店協會(hui)：

為(wei)深入貫(guan)徹落實習近(jin)平總書記關于疫情防控(kong)工作的系列(lie)重要講話和指示批示精神，支持和推動出版物發行(xing)企(qi)業抓好疫情防控(kong)、有(you)(you)序恢(hui)復(fu)經營，現(xian)就有(you)(you)關工作通知(zhi)如下。

一、毫不(bu)放松抓(zhua)好疫(yi)情(qing)防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞(wen)出(chu)版行政部門要把思想和(he)行動統一(yi)(yi)到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)的重大判斷(duan)上來，統一(yi)(yi)到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)和(he)經(jing)濟(ji)社會發(fa)展的重大部署上來，統一(yi)(yi)到(dao)習近(jin)平(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)宣(xuan)傳(chuan)思想文化工作的重要指示上來，以(yi)必勝信(xin)心和(he)斗爭精神(shen)堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一）完(wan)善企業(ye)防控體(ti)系。

強化企業主體(ti)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，明確各發行企業負責(ze)人(ren)(ren)是疫情防(fang)控第一責(ze)任(ren)(ren)(ren)人(ren)(ren)，指導(dao)發行企業進一步完善內(nei)部疫情防(fang)控組織體(ti)系，明確防(fang)控責(ze)任(ren)(ren)(ren)、制(zhi)定防(fang)控流程、細(xi)化防(fang)控措(cuo)施，切實把(ba)防(fang)控任(ren)(ren)(ren)務(wu)落(luo)實到具(ju)體(ti)部門、環節和(he)個人(ren)(ren)，確保防(fang)控工(gong)作(zuo)不(bu)留任(ren)(ren)(ren)何死角和(he)空白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指導(dao)發行企業嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切實掌握企業所(suo)有人員(yuan)(yuan)近期流動情(qing)況，密(mi)切跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)工(gong)每日動態(tai)，嚴格實行員(yuan)(yuan)工(gong)健(jian)康(kang)監測報告(gao)制度(du)，加強疫情(qing)防(fang)控宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控知識、增強防(fang)控意識，自覺支持(chi)配(pei)合(he)防(fang)控工(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場(chang)所(suo)防控。

指導發行企業有序安(an)排員工復工返(fan)崗，根據(ju)實際情(qing)況采取(qu)錯時上下(xia)班(ban)、彈性工作制或居家辦公(gong)等(deng)方式，減(jian)少(shao)員工聚集(ji)(ji)以及各類會議、活動等(deng)，加(jia)強人員出入、集(ji)(ji)體用餐(can)、集(ji)(ji)中住宿管理，保持公(gong)共區域衛生(sheng)安(an)全，防范聚集(ji)(ji)性疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行企業針對書店等營業場所可能存在(zai)的人員密集接觸(chu)風險，制定各個崗位(wei)防(fang)疫標準和操作指(zhi)南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀者進(jin)店檢測，實行人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防(fang)，暫停群(qun)眾性讀書活(huo)動，提倡通過網絡方式密切與(yu)讀者會員的聯系。

（五）做好異常情(qing)況處置。

指導發行企業制定應急處(chu)置(zhi)辦法(fa)，發現確(que)診病例等(deng)異常情況(kuang)要嚴格按照內(nei)防擴(kuo)散(san)、外防輸出(chu)的防控要求，配合疾控部門采(cai)取防控措施(shi)，并根據疫(yi)情嚴重程度暫(zan)時關(guan)閉工作(zuo)或營業場(chang)所，待疫(yi)情得(de)到控制并經有關(guan)部門批(pi)準(zhun)后再(zai)恢(hui)復經營。

二、確保中央和地(di)方(fang)扶持政策落(luo)地(di)生效(xiao)

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真落(luo)實分區(qu)分級精準復工復產要求，結合本地區(qu)疫情(qing)防控形勢(shi)，制定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)(de)發行(xing)(xing)企業(ye)復工策略；要針對(dui)發行(xing)(xing)企業(ye)遇到的(de)(de)迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺的(de)(de)扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發行(xing)(xing)企業(ye)降低租金(jin)、人工、稅費(fei)等運營(ying)成(cheng)本，有序推動實體(ti)書(shu)店恢復營(ying)業(ye)，保障網上書(shu)店正常經(jing)營(ying)配送。

（一(yi)）推動落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對承租(zu)國有企業(ye)(ye)經(jing)營性房產的實體書(shu)店，協助落(luo)實疫(yi)情期間免除房租(zu)政策；通過(guo)行(xing)業(ye)(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方對實體書(shu)店給(gei)予(yu)租(zu)金減免，幫助小微書(shu)店與(yu)業(ye)(ye)主協商(shang)房租(zu)優(you)惠事宜。有條件的地方可以給(gei)予(yu)實體書(shu)店房租(zu)補貼。

（二）推動落(luo)實“企業(ye)用人穩崗(gang)”政策措施。

協(xie)助落實階段性減免發(fa)行企業(ye)(ye)養(yang)老、失業(ye)(ye)、工(gong)傷保險單位(wei)繳費(fei)和緩繳住房公(gong)積金等政策；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保發(fa)行企業(ye)(ye)，協(xie)調社保部門(men)按照(zhao)相應比例返還失業(ye)(ye)保險費(fei)。

（三）推(tui)動落(luo)實“減輕稅費負(fu)擔”政策措施。

對因受(shou)疫情影響辦理納(na)(na)稅(shui)(shui)申報困難(nan)或不能(neng)按期(qi)繳納(na)(na)稅(shui)(shui)款(kuan)的發行(xing)企業(ye)，協助辦理延期(qi)申報或延期(qi)繳納(na)(na)。有條件的地方應積極(ji)爭取減(jian)免企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以(yi)及各類行(xing)政事業(ye)性收費、水(shui)電(dian)暖等費用。

（四）推動落(luo)實“強化(hua)金(jin)融支(zhi)持(chi)”政策(ce)措施(shi)。

積極爭(zheng)取銀行(xing)金融(rong)機構(gou)完善支持(chi)方式，對發行(xing)企業給予低(di)息(xi)或(huo)貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對受疫情影響(xiang)較大的中(zhong)小微書店，應積極爭(zheng)取專項信貸(dai)額度，予以(yi)優先支持(chi)。對受疫情影響(xiang)還款(kuan)(kuan)確有(you)困難的發行(xing)企業，協調金融(rong)部門(men)通過適(shi)當(dang)減免(mian)貸(dai)款(kuan)(kuan)利(li)息(xi)、調整還款(kuan)(kuan)付(fu)息(xi)安(an)排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續(xu)貸(dai)力度等方式給予支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文化系統(tong)資源支持力度(du)

各級(ji)新聞出版行(xing)政部門要整合宣傳文化(hua)系統資源，從資金、項目、產(chan)業等方面(mian)加大對發行(xing)企(qi)業的支(zhi)持(chi)力度，解決(jue)疫情造成的資金鏈(lian)緊張(zhang)、供應(ying)鏈(lian)不(bu)暢、政策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足(zu)以及(ji)行(xing)業協同(tong)乏力、渠道(dao)惡性競爭等問(wen)題，支(zhi)持(chi)發行(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營(ying)秩序(xu)。

（一(yi)）強(qiang)化文產資金扶持。

爭取各級文化(hua)產業發(fa)展(zhan)專(zhuan)項資(zi)(zi)金支持，適當調整資(zi)(zi)金使用方向(xiang)，重(zhong)點(dian)(dian)開展(zhan)應急救急和“靶向(xiang)式”“點(dian)(dian)穴(xue)式”扶持，幫助發(fa)行企業解決(jue)短期性資(zi)(zi)金壓力。對在疫情期間(jian)堅(jian)持開店營(ying)業、保障重(zhong)點(dian)(dian)圖書(shu)發(fa)行的企業，應爭取給予一(yi)定補貼(tie)。

（二）注重產業項目引領。

完(wan)善重大文化(hua)產業(ye)項(xiang)目認定(ding)管理辦法，推動(dong)將發(fa)(fa)展基礎好、潛力(li)大的實體書店納入項(xiang)目庫并享受相(xiang)關扶持政策(ce)，支持新技術應用(yong)、數字化(hua)建(jian)(jian)設、融(rong)合(he)化(hua)發(fa)(fa)展等基礎性、長(chang)遠(yuan)性項(xiang)目建(jian)(jian)設。

（三(san)）優化(hua)政府購買(mai)服務。

通(tong)過(guo)向城鄉(xiang)群(qun)眾(zhong)發(fa)放購書(shu)券、委(wei)托開展全民閱(yue)讀活(huo)動、補貼(tie)書(shu)店品(pin)牌特(te)色活(huo)動、鼓勵黨政機關企事業單(dan)位文化創建“結對(dui)子(zi)”等方式(shi)，引導群(qun)眾(zhong)到實(shi)體書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行業協會(hui)作用。

指(zhi)導(dao)行業(ye)(ye)協會、產(chan)(chan)業(ye)(ye)聯(lian)盟和社會團(tuan)體(ti)搭(da)建(jian)政(zheng)(zheng)府與發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決發行企(qi)(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)(qi)業(ye)(ye)信(xin)息共享、產(chan)(chan)業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣(guang)，提供政(zheng)(zheng)策宣講咨(zi)詢和法律調(diao)解(jie)服務等(deng)。

（五）加強上游(you)(you)下游(you)(you)協(xie)同。

推動(dong)出(chu)版、印(yin)刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和(he)(he)物流企業(ye)協同復工復產(chan)，加(jia)強上下游產(chan)銷(xiao)對接(jie)，確保產(chan)業(ye)鏈(lian)暢通。指(zhi)導出(chu)版單位在圖書(shu)供貨、回款賬期、營(ying)銷(xiao)活動(dong)、宣傳推廣(guang)等方面為實體(ti)書(shu)店提(ti)供支(zhi)持。引導出(chu)版單位合理設定發(fa)(fa)貨折(zhe)扣(kou)和(he)(he)銷(xiao)售指(zhi)導價格，統籌(chou)新出(chu)版圖書(shu)網上網下銷(xiao)售，促進(jin)實體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和(he)(he)網絡發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡發(fa)(fa)展(zhan)。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大(da)型電商平臺(tai)對(dui)入駐發(fa)行(xing)企業給予適當費用減免、金(jin)融(rong)支持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引(yin)導、物流服務等幫扶支持(chi)。進一(yi)步規范電商經(jing)營(ying)行(xing)為，制止惡性(xing)價(jia)格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷，為出版發(fa)行(xing)業共克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良(liang)好環境。

四、推動發行企業(ye)轉型升級

各級(ji)新(xin)(xin)(xin)聞出版行(xing)政部門要認(ren)真(zhen)貫(guan)徹落(luo)實(shi)新(xin)(xin)(xin)發展理念，支持、引導發行(xing)企業轉型(xing)升(sheng)級(ji)，建立完(wan)善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體制機制，應用(yong)新(xin)(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)(xin)業態新(xin)(xin)(xin)模式，加快解(jie)決發行(xing)企業長期存在的經營(ying)模式單一、技(ji)術(shu)手(shou)段落(luo)后(hou)、管理水平(ping)不高、盈利能(neng)力不足(zu)等問題(ti)，提(ti)升(sheng)發行(xing)企業抵(di)御風(feng)險能(neng)力和可持續發展后(hou)勁。

（一(yi)）推(tui)動技(ji)術模式(shi)創新。

引導發(fa)行企業(ye)充分利用(yong)互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計算、大數據、人工智能(neng)、區塊(kuai)鏈、數字(zi)印刷等新(xin)技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成果轉化應用(yong)，推動發(fa)行企業(ye)轉變發(fa)展方式、實現(xian)動能(neng)轉換，加快經(jing)營(ying)業(ye)態和服務模(mo)式創(chuang)新(xin)。

（二）促進網絡融合發展。

指(zhi)導實體(ti)書店針對新的消(xiao)(xiao)費需求(qiu)，積極采取網絡發行、社(she)群(qun)營(ying)銷(xiao)、會員活動、定制服(fu)務(wu)等方(fang)式，增強讀(du)者黏度，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度融合(he)和(he)體(ti)驗消(xiao)(xiao)費互動轉化(hua)，加(jia)快實現主營(ying)業務(wu)渠道多元化(hua)和(he)經(jing)營(ying)立(li)體(ti)化(hua)。

（三）完善示范(fan)引領機制。

逐(zhu)步建立指向明確、層級清(qing)晰，統籌兼顧、重點突出的實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)管(guan)理(li)機制，科學制定評(ping)價標準，實現對實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)的分級分類管(guan)理(li)和扶(fu)持(chi)。培育一(yi)批社(she)會效益和經濟效益突出、創新(xin)力強、競爭優勢(shi)明顯的示(shi)范性(xing)書(shu)(shu)(shu)店(dian)，引(yin)導(dao)中小書(shu)(shu)(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色(se)化方向發展。

（四）培育(yu)優(you)質(zhi)骨干企業。

重(zhong)點扶持一批具有(you)技術(shu)優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)的骨干發(fa)(fa)行企業，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立(li)覆蓋廣泛(fan)、集約高(gao)效的供應鏈(lian)協同體系，幫助中(zhong)小發(fa)(fa)行企業提高(gao)管理(li)水平(ping)和運營效率(lv)，為全行業轉(zhuan)型升級提供有(you)力支撐。

五、做好政(zheng)府(fu)部門服務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行政(zheng)部門要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)(fa)行領域(yu)重點(dian)工(gong)作，保障重點(dian)主題出(chu)版(ban)物、中小學教科(ke)書發(fa)(fa)行，推動(dong)實(shi)體書店、網上書店、農村網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公開(kai)(kai)”檢查(cha)，開(kai)(kai)展專項領域(yu)整治(zhi)，確保年度(du)目標任務和發(fa)(fa)行業“十三五”規劃(hua)順(shun)利完(wan)成。

（一(yi)）加強統籌協調。

深(shen)入(ru)調查研究，及(ji)時摸清底數(shu)，掌握發行企(qi)(qi)業遇到的困難，堅(jian)持問題導向、精準(zhun)施策(ce)，強化(hua)(hua)協調聯動、響應(ying)落實，支持和推動發行企(qi)(qi)業化(hua)(hua)解(jie)難題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作(zuo)。

（二）優化(hua)行政審(shen)批。

疫情期間，可根據(ju)實際情況簡化審批流(liu)程，充(chong)分發(fa)揮(hui)網絡平臺作用(yong)，加強在線(xian)值守，有條件的要(yao)做到“不見(jian)面、零跑動(dong)、網上辦”，為(wei)發(fa)行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務提供便(bian)捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情(qing)防控的實際情(qing)況，可將(jiang)2020年出版(ban)物發行(xing)單位年度核驗時(shi)(shi)限(xian)和(he)新華書店社(she)會效益評(ping)價考(kao)核時(shi)(shi)限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿和(he)關鍵問題研究(jiu)，完善數(shu)據統計發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標(biao)準(zhun)研發(fa)(fa)應用，組織行業交(jiao)流培訓，為(wei)行業發(fa)(fa)展(zhan)提(ti)供高質量(liang)服(fu)務(wu)。