3月(yue)11日，國家新(xin)聞出版(ban)署發(fa)布《關于支持出版(ban)物發(fa)行(xing)企(qi)業抓好疫(yi)情(qing)防控有序恢(hui)復經(jing)營的通(tong)知》，支持和推動出版(ban)物發(fa)行(xing)企(qi)業有序恢(hui)復經(jing)營。《通(tong)知》全(quan)文如下：

國家(jia)新聞出(chu)版署關(guan)于(yu)支持出(chu)版物發行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控(kong)有序恢復(fu)經營的通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市(shi)和新(xin)(xin)疆生產(chan)建設兵團新(xin)(xin)聞出版局(ju)，中(zhong)國(guo)出版協會、中(zhong)國(guo)書(shu)刊(kan)發行業協會、中(zhong)國(guo)新(xin)(xin)華書(shu)店協會：

為(wei)深入貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平總書記(ji)關(guan)于(yu)疫情(qing)防(fang)控工作(zuo)(zuo)的系列重要講(jiang)話和(he)指示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出版物發行企業抓好疫情(qing)防(fang)控、有(you)序恢復經營，現就有(you)關(guan)工作(zuo)(zuo)通知(zhi)如下。

一(yi)、毫(hao)不(bu)放松抓好疫情(qing)防(fang)控(kong)工作

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)正處在(zai)最(zui)吃勁(jing)的(de)關鍵階段。各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)部門要把思想(xiang)和(he)(he)行(xing)(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總書記和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)的(de)重大(da)判斷上來，統(tong)一(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總書記和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)經濟(ji)社會發展的(de)重大(da)部署上來，統(tong)一(yi)到(dao)習近平(ping)(ping)總書記和(he)(he)黨中(zhong)(zhong)央(yang)對(dui)(dui)宣(xuan)傳思想(xiang)文化工(gong)作的(de)重要指示上來，以必勝信心(xin)和(he)(he)斗(dou)爭精神堅決(jue)打贏疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)阻(zu)擊戰。

（一(yi)）完(wan)善企業防(fang)控體(ti)系(xi)。

強(qiang)化企業(ye)主體(ti)責(ze)任，明確各(ge)發行企業(ye)負責(ze)人是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)任人，指導發行企業(ye)進(jin)一(yi)步完善(shan)內部(bu)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)組(zu)織體(ti)系，明確防(fang)(fang)(fang)控(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)措施，切實把(ba)防(fang)(fang)(fang)控(kong)任務(wu)落實到(dao)具體(ti)部(bu)門、環節和(he)個(ge)人，確保(bao)防(fang)(fang)(fang)控(kong)工作不(bu)留(liu)任何死角和(he)空白。

（二）加強人員(yuan)健康管理。

指導發行企(qi)業嚴(yan)格做到全員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)實掌握企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)近期流動情況，密切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)工每日動態，嚴(yan)格實行員(yuan)(yuan)工健康監測(ce)報(bao)告制度，加(jia)強疫情防控宣傳(chuan)教育，使員(yuan)(yuan)工充分了(le)解防控知識(shi)、增強防控意識(shi)，自(zi)覺支持配(pei)合防控工作。

（三）加強工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行企(qi)業有(you)序安排(pai)員工(gong)復工(gong)返(fan)崗，根(gen)據實際情況采取錯時上下(xia)班、彈(dan)性工(gong)作制或居(ju)家(jia)辦公(gong)等方式(shi)，減少員工(gong)聚集以及各類會議、活動等，加強人員出(chu)入、集體(ti)(ti)用(yong)餐(can)、集中住宿管(guan)理，保(bao)持公(gong)共區域衛生(sheng)安全，防范聚集性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)針(zhen)對書店(dian)(dian)等(deng)營業(ye)場所可能存在的(de)人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定(ding)各個崗(gang)位防(fang)疫標準和操作指南，采取網格(ge)化管理(li)，嚴(yan)格(ge)讀(du)者(zhe)進店(dian)(dian)檢測，實行(xing)人員(yuan)限(xian)流分流，加強(qiang)收銀(yin)環節預防(fang)，暫(zan)停群眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡(luo)方式(shi)密(mi)切與(yu)讀(du)者(zhe)會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異(yi)常情(qing)況處置。

指導發(fa)行企業制定應急處(chu)置辦法(fa)，發(fa)現確診病例等異(yi)常(chang)情況要(yao)嚴(yan)格(ge)按照內防擴散、外防輸(shu)出(chu)的防控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門采取(qu)防控(kong)措施(shi)，并根(gen)據疫(yi)情嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工作或營(ying)業場所(suo)，待疫(yi)情得到控(kong)制并經有關(guan)部門批準(zhun)后(hou)再恢(hui)復經營(ying)。

二、確(que)保(bao)中央和地方扶持(chi)政(zheng)策落(luo)地生效

各級新聞出版行政(zheng)部門要(yao)(yao)認(ren)真落實(shi)分區(qu)分級精準復工(gong)復產要(yao)(yao)求，結合本(ben)地區(qu)疫情防控形勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的發行企(qi)業(ye)復工(gong)策略；要(yao)(yao)針對發行企(qi)業(ye)遇(yu)到的迫切困難，用足用好中(zhong)央和地方出臺的扶持政(zheng)策，幫助發行企(qi)業(ye)降(jiang)低租金、人工(gong)、稅(shui)費等運營(ying)成(cheng)本(ben)，有序推動實(shi)體(ti)書(shu)店恢(hui)復營(ying)業(ye)，保障(zhang)網上(shang)書(shu)店正(zheng)常經營(ying)配(pei)送。

（一）推動落實“減免(mian)房(fang)屋(wu)租金”政策(ce)措施。

對(dui)承(cheng)租(zu)(zu)國有(you)企(qi)業經營(ying)性房(fang)(fang)產的實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)，協(xie)助(zhu)落實(shi)疫情(qing)期間(jian)免除房(fang)(fang)租(zu)(zu)政(zheng)策(ce)；通過行(xing)業協(xie)會等(deng)途徑，協(xie)調商(shang)務(wu)樓(lou)宇、商(shang)場(chang)等(deng)市場(chang)運營(ying)方對(dui)實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)給(gei)予租(zu)(zu)金減(jian)免，幫助(zhu)小微(wei)書店(dian)與業主協(xie)商(shang)房(fang)(fang)租(zu)(zu)優惠事宜。有(you)條(tiao)件的地方可以給(gei)予實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)房(fang)(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協助落實階段性減免發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)養老、失(shi)業(ye)、工(gong)傷保(bao)(bao)險單(dan)位繳費和緩繳住(zhu)房公積金等政策(ce)；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參保(bao)(bao)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)，協調社保(bao)(bao)部門(men)按照相(xiang)應比例返還失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅費負(fu)擔”政策(ce)措施。

對因受(shou)疫(yi)情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)申報(bao)困難或不能按期(qi)繳納(na)稅(shui)款的(de)發行(xing)企業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)申報(bao)或延(yan)期(qi)繳納(na)。有條件的(de)地方應積(ji)極(ji)爭取減免企業(ye)城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)性(xing)收(shou)費、水電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金(jin)融支持”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

積(ji)極(ji)爭取(qu)銀(yin)行金融機構(gou)完善支(zhi)持(chi)方(fang)式(shi)，對發(fa)行企業給予(yu)低(di)息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特(te)別是對受疫情(qing)影(ying)響較大的中小(xiao)微書店，應積(ji)極(ji)爭取(qu)專項(xiang)信(xin)貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受疫情(qing)影(ying)響還款確有(you)困難(nan)的發(fa)行企業，協調金融部門通過適當減免貸(dai)款利(li)息(xi)(xi)、調整還款付(fu)息(xi)(xi)安(an)排、加(jia)大貸(dai)款展期和續貸(dai)力度(du)等方(fang)式(shi)給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統(tong)資源支持力度(du)

各級新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要(yao)整合(he)宣(xuan)傳(chuan)文化系統資源，從資金(jin)、項目、產業等方面加(jia)大對發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業的支持(chi)力度，解決疫情造成的資金(jin)鏈緊張、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策(ce)信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以及行(xing)(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支持(chi)發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業逐(zhu)步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭取各級(ji)文化產(chan)業發展(zhan)專項資(zi)金支持(chi)(chi)，適當調整資(zi)金使(shi)用(yong)方向，重(zhong)點開展(zhan)應(ying)急救(jiu)急和(he)“靶向式(shi)”“點穴式(shi)”扶持(chi)(chi)，幫(bang)助發行(xing)企業解(jie)決短期性資(zi)金壓力。對在疫情期間堅持(chi)(chi)開店(dian)營業、保障重(zhong)點圖書(shu)發行(xing)的企業，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二(er)）注重產業(ye)項目(mu)引(yin)領。

完善重大文化產業項目認定管(guan)理(li)辦法，推(tui)動(dong)將發展(zhan)基(ji)礎好、潛力大的實體書(shu)店納入項目庫并享受相(xiang)關扶持政策，支持新技術應用、數字(zi)化建(jian)(jian)設(she)、融合(he)化發展(zhan)等基(ji)礎性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)項目建(jian)(jian)設(she)。

（三）優(you)化政府購買服務。

通(tong)過向城鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民閱(yue)讀活動、補貼書(shu)(shu)店品牌特(te)色(se)活動、鼓勵黨政機關企事業單位文化創(chuang)建(jian)“結對子”等方式(shi)，引導群(qun)眾(zhong)到實體(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗(yan)消費(fei)，提振實體(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行(xing)業協會作(zuo)用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯(lian)盟和(he)社(she)會團(tuan)體搭建(jian)政(zheng)府與(yu)發(fa)行企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應(ying)、協(xie)調、解(jie)決(jue)發(fa)行企業(ye)(ye)困難(nan)，加強(qiang)企業(ye)(ye)信息共(gong)享、產業(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣(xuan)講咨詢和(he)法律調解(jie)服務等。

（五）加強上游下(xia)游協同。

推(tui)動出版、印刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和(he)(he)物流企業協同復(fu)工復(fu)產，加強上下游產銷對接，確保產業鏈暢(chang)通(tong)。指(zhi)(zhi)導出版單位在圖(tu)書(shu)供(gong)貨、回款賬期、營銷活動、宣傳推(tui)廣等方面為實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店提供(gong)支持。引導出版單位合理設定發(fa)(fa)貨折(zhe)扣和(he)(he)銷售指(zhi)(zhi)導價格(ge)，統籌(chou)新(xin)出版圖(tu)書(shu)網(wang)(wang)(wang)上網(wang)(wang)(wang)下銷售，促進實(shi)體(ti)(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)和(he)(he)網(wang)(wang)(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)(xian)上(shang)線(xian)(xian)下(xia)合(he)作。

協調大型電商平臺對入(ru)駐發(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支(zhi)持、運營(ying)(ying)培訓、渠道(dao)資(zi)源(yuan)、流(liu)量(liang)引導、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)持。進一步規范電商經營(ying)(ying)行(xing)為(wei)，制(zhi)止惡性(xing)(xing)價(jia)格戰，倡(chang)導理性(xing)(xing)促(cu)銷，為(wei)出版發(fa)行(xing)業共克(ke)時(shi)艱、健(jian)康發(fa)展營(ying)(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發(fa)行企(qi)業轉型升級

各級新(xin)(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行(xing)企(qi)業轉(zhuan)型升級，建立(li)完(wan)善社會效益和(he)經濟(ji)效益統(tong)一體制機制，應用(yong)新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式，加快(kuai)解決(jue)發(fa)行(xing)企(qi)業長(chang)期存在的經營模式單一、技術手段落后、管理水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提(ti)升發(fa)行(xing)企(qi)業抵御風險能(neng)力和(he)可持續發(fa)展后勁(jing)。

（一(yi)）推動(dong)技(ji)術模(mo)式創新。

引導發行企(qi)(qi)業充(chong)分(fen)利(li)用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數(shu)據、人工智能(neng)、區(qu)塊鏈(lian)、數(shu)字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成果轉化應(ying)用，推(tui)動(dong)發行企(qi)(qi)業轉變發展方式、實現(xian)動(dong)能(neng)轉換(huan)，加(jia)快(kuai)經營業態和服務模式創新。

（二）促進(jin)網絡融合發展(zhan)。

指導實體書店(dian)針對新(xin)的消(xiao)費(fei)需求，積極采取網絡發(fa)行、社群營(ying)銷、會員活動、定制服務等方式，增(zeng)強讀(du)者黏度，促(cu)進線(xian)上線(xian)下深度融合和體驗(yan)消(xiao)費(fei)互動轉化，加快實現(xian)主營(ying)業務渠道多元化和經營(ying)立體化。

（三）完善(shan)示(shi)范引領機制。

逐步建立指向明確、層(ceng)級清晰，統籌(chou)兼顧(gu)、重點突(tu)出的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制(zhi)(zhi)，科(ke)學制(zhi)(zhi)定評價(jia)標準，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店(dian)的(de)分級分類管理(li)和扶持。培(pei)育一(yi)批社會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益突(tu)出、創新(xin)力強、競爭優(you)勢明顯的(de)示范性書(shu)店(dian)，引(yin)導中小(xiao)書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特(te)色化方向發(fa)展。

（四(si)）培育優質(zhi)骨干(gan)企業(ye)。

重點(dian)扶持一批(pi)具有(you)技術優勢、發展優勢的骨(gu)干(gan)發行(xing)(xing)企業(ye)，發揮輻射(she)帶(dai)動(dong)作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高效(xiao)的供應鏈(lian)協同(tong)體(ti)系，幫助中小發行(xing)(xing)企業(ye)提(ti)高管理水平和運營(ying)效(xiao)率，為全行(xing)(xing)業(ye)轉型升(sheng)級提(ti)供有(you)力支撐(cheng)。

五(wu)、做好政府部(bu)門(men)服務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門(men)要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)領域重點工(gong)作，保障重點主(zhu)題(ti)出版(ban)物、中(zhong)小學教科書發(fa)行(xing)，推動實(shi)體(ti)書店、網上(shang)書店、農村網點建設(she)，加強“雙隨機、一(yi)公(gong)開”檢查(cha)，開展(zhan)專項領域整(zheng)治，確保年(nian)度(du)目標任(ren)務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強統(tong)籌協(xie)調。

深入(ru)調查(cha)研究，及時摸清底數，掌握(wo)發行(xing)(xing)企業遇到的困難，堅(jian)持(chi)問題導向、精準施(shi)策，強(qiang)化(hua)協調聯動(dong)、響應落實，支持(chi)和推動(dong)發行(xing)(xing)企業化(hua)解難題，做好疫情(qing)防控、恢(hui)復(fu)經營等各項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情(qing)期間(jian)，可根據(ju)實(shi)際情(qing)況簡化審批流程(cheng)，充分發揮(hui)網(wang)絡平臺作用，加(jia)強(qiang)在線值守，有條件的(de)要(yao)做(zuo)到“不見面、零(ling)跑動、網(wang)上(shang)辦(ban)”，為(wei)發行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提(ti)供便捷(jie)服務。

（三）暫(zan)緩年檢時(shi)限(xian)。

根(gen)據疫(yi)情防(fang)控(kong)的實際情況，可將2020年出版物(wu)發(fa)行單位年度核(he)驗時限和新華書店(dian)社(she)會效益評價(jia)考核(he)時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加強行(xing)業(ye)前(qian)沿和關鍵問題研究，完善數據(ju)統計發(fa)布制度，推動關鍵標準研發(fa)應用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交流(liu)培訓(xun)，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供(gong)高質量服(fu)務。