3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發布《關于(yu)支持出(chu)版(ban)物發行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢復經營的通(tong)知(zhi)》，支持和推動出(chu)版(ban)物發行企業(ye)有序恢復經營。《通(tong)知(zhi)》全(quan)文(wen)如(ru)下(xia)：

國(guo)家新(xin)(xin)聞出(chu)版署(shu)關于支(zhi)持出(chu)版物發(fa)行企業抓好疫情防控有序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)(xin)出(chu)發(fa)【2020】5號）

各(ge)省、自(zi)治(zhi)區、直轄市(shi)和(he)新疆生產建設兵團新聞出版局，中(zhong)國出版協會、中(zhong)國書刊發行業協會、中(zhong)國新華書店(dian)協會：

為深入貫(guan)徹(che)落實習近平總書記(ji)關于(yu)疫情防(fang)控(kong)工作(zuo)的(de)系(xi)列重要講話和(he)指示批(pi)示精神，支(zhi)持和(he)推動出版物發行企業抓好疫情防(fang)控(kong)、有序恢復經營，現就有關工作(zuo)通知如下。

一(yi)、毫不放(fang)松抓(zhua)好疫情防控工作

當前，疫(yi)情防(fang)(fang)控正處在(zai)最吃勁的關鍵(jian)階段。各級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門要把思想和行(xing)動統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書記(ji)和黨中央(yang)(yang)對(dui)疫(yi)情防(fang)(fang)控的重(zhong)大(da)判(pan)斷(duan)上來，統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書記(ji)和黨中央(yang)(yang)對(dui)疫(yi)情防(fang)(fang)控和經濟(ji)社會發展的重(zhong)大(da)部(bu)署上來，統一到(dao)習近(jin)平(ping)總書記(ji)和黨中央(yang)(yang)對(dui)宣傳思想文化工作的重(zhong)要指(zhi)示上來，以必勝信心(xin)和斗爭(zheng)精神堅決(jue)打贏疫(yi)情防(fang)(fang)控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)業主體(ti)責(ze)任，明確各發行企(qi)業負責(ze)人(ren)是疫情防(fang)(fang)控第一責(ze)任人(ren)，指(zhi)導發行企(qi)業進一步完善內部疫情防(fang)(fang)控組織體(ti)系，明確防(fang)(fang)控責(ze)任、制定防(fang)(fang)控流程(cheng)、細化防(fang)(fang)控措施(shi)，切(qie)實(shi)把(ba)防(fang)(fang)控任務(wu)落實(shi)到具體(ti)部門、環節(jie)和(he)個人(ren)，確保防(fang)(fang)控工(gong)作不留任何死(si)角和(he)空(kong)白。

（二）加(jia)強人員健康(kang)管理。

指導發(fa)行企業(ye)嚴格做到全員(yuan)管理、分(fen)類管理，切實掌握(wo)企業(ye)所有(you)人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每(mei)日(ri)動態，嚴格實行員(yuan)工(gong)健康監測(ce)報告制(zhi)度，加(jia)強疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)宣傳(chuan)教育，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了(le)解防(fang)(fang)控(kong)知(zhi)識、增強防(fang)(fang)控(kong)意(yi)識，自覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工作(zuo)場所防控。

指導發(fa)行企業有序安(an)排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據實際情(qing)況采(cai)取(qu)錯時(shi)上下(xia)班、彈性(xing)工(gong)作(zuo)制(zhi)或居家辦(ban)公(gong)等方(fang)式，減少員(yuan)工(gong)聚(ju)(ju)集(ji)以及各類(lei)會議、活動等，加強人(ren)員(yuan)出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理，保持(chi)公(gong)共區域衛生(sheng)安(an)全(quan)，防范聚(ju)(ju)集(ji)性(xing)疫情(qing)發(fa)生(sheng)。

（四(si)）加強營業(ye)場所防控。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)針對書店等(deng)營業(ye)場(chang)所可能(neng)存在的(de)人員(yuan)密集(ji)接觸風(feng)險，制定各個崗(gang)位(wei)防(fang)疫標準和操作指南，采取(qu)網(wang)格化管理，嚴格讀者(zhe)(zhe)進店檢(jian)測，實(shi)行(xing)人員(yuan)限流分(fen)流，加(jia)強收銀(yin)環節(jie)預防(fang)，暫停(ting)群眾性讀書活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與(yu)讀者(zhe)(zhe)會員(yuan)的(de)聯系。

（五）做(zuo)好異常情況處置(zhi)。

指(zhi)導發行企(qi)業制(zhi)(zhi)定應急處置辦法，發現確(que)診(zhen)病例等異常情(qing)況要嚴格(ge)按(an)照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸(shu)出的防(fang)(fang)控(kong)要求，配合疾(ji)控(kong)部(bu)門采取防(fang)(fang)控(kong)措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時(shi)關(guan)閉工作或(huo)營(ying)業場所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到控(kong)制(zhi)(zhi)并經(jing)有關(guan)部(bu)門批準后再恢(hui)復經(jing)營(ying)。

二、確(que)保中央(yang)和地方扶(fu)持(chi)政策落地生效

各級新聞出(chu)(chu)版行(xing)(xing)政部門要(yao)認真落(luo)實分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地區(qu)疫情(qing)防(fang)控形勢，制定(ding)差(cha)異化(hua)(hua)、精(jing)準(zhun)化(hua)(hua)的發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)復(fu)(fu)工策略；要(yao)針對發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)遇到(dao)的迫切困難(nan)，用足用好中央和地方出(chu)(chu)臺的扶持政策，幫助發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)降低(di)租金、人工、稅費等運(yun)營(ying)成本(ben)，有序推動實體書店恢(hui)復(fu)(fu)營(ying)業(ye)(ye)(ye)，保障網上書店正(zheng)常經營(ying)配(pei)送。

（一）推(tui)動落實(shi)“減(jian)免(mian)房屋租金”政策措施。

對承(cheng)租(zu)(zu)(zu)國有企業(ye)經(jing)營性房產(chan)的(de)實體書(shu)(shu)店，協助落(luo)實疫情期間(jian)免除房租(zu)(zu)(zu)政(zheng)策(ce)；通過行業(ye)協會(hui)等(deng)途徑(jing)，協調商(shang)(shang)(shang)務樓宇、商(shang)(shang)(shang)場(chang)等(deng)市(shi)場(chang)運營方(fang)(fang)對實體書(shu)(shu)店給(gei)予租(zu)(zu)(zu)金(jin)減免，幫(bang)助小(xiao)微書(shu)(shu)店與(yu)業(ye)主協商(shang)(shang)(shang)房租(zu)(zu)(zu)優惠事(shi)宜。有條(tiao)件的(de)地方(fang)(fang)可以(yi)給(gei)予實體書(shu)(shu)店房租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二）推(tui)動落實(shi)“企業用人(ren)穩崗”政策措施。

協助落(luo)實階(jie)段性減免發行(xing)企業養老、失業、工傷保(bao)險(xian)(xian)單位繳費(fei)(fei)和緩繳住(zhu)房公積金等政策(ce)；對疫(yi)情期間不裁員或少裁員的參保(bao)發行(xing)企業，協調社保(bao)部門(men)按照相應比(bi)例返還失業保(bao)險(xian)(xian)費(fei)(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕稅(shui)費(fei)負擔(dan)”政策措施(shi)。

對因受疫(yi)情(qing)影響辦理納稅申報(bao)困(kun)難(nan)或(huo)不(bu)能(neng)按期(qi)繳納稅款的(de)發行企業(ye)，協(xie)助辦理延期(qi)申報(bao)或(huo)延期(qi)繳納。有條件的(de)地方應積(ji)極爭取減免企業(ye)城鎮土地使用稅、房產稅以及各類行政事業(ye)性收費、水電暖(nuan)等費用。

（四）推動落實(shi)“強化金融(rong)支持”政(zheng)策措施。

積極爭(zheng)取(qu)銀行金融(rong)機(ji)構完善支持方式，對(dui)發(fa)行企業給(gei)予低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)(kuan)，特別是對(dui)受疫情(qing)影響較大的(de)中小(xiao)微(wei)書(shu)店，應積極爭(zheng)取(qu)專項信(xin)貸額度，予以優(you)先支持。對(dui)受疫情(qing)影響還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)確有困(kun)難(nan)的(de)發(fa)行企業，協調(diao)金融(rong)部門通過適當減免貸款(kuan)(kuan)(kuan)利(li)息(xi)、調(diao)整還(huan)款(kuan)(kuan)(kuan)付息(xi)安(an)排、加大貸款(kuan)(kuan)(kuan)展期和(he)續貸力度等方式給(gei)予支持。

三、加大宣傳文化系統資源(yuan)支持力度(du)

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)部門要整合宣傳文化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產(chan)業等方(fang)面加大(da)對(dui)發行(xing)(xing)企業的支(zhi)(zhi)持(chi)力(li)度，解決疫情(qing)造成的資(zi)金(jin)鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政(zheng)(zheng)策信(xin)息不明、市場(chang)信(xin)心不足以及行(xing)(xing)業協(xie)同乏(fa)力(li)、渠道惡性競爭等問(wen)題(ti)，支(zhi)(zhi)持(chi)發行(xing)(xing)企業逐步(bu)恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)專項(xiang)資金支持，適當調(diao)整資金使(shi)用方向，重點(dian)開(kai)展(zhan)應急救(jiu)急和“靶(ba)向式”“點(dian)穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業(ye)解決短期性資金壓(ya)力。對在疫(yi)情期間(jian)堅持開(kai)店(dian)營業(ye)、保障重點(dian)圖(tu)書發(fa)行的企(qi)業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補貼(tie)。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重大文(wen)化(hua)產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推(tui)動將發展基礎好、潛力大的實體書(shu)店(dian)納入(ru)項(xiang)目(mu)庫(ku)并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數字化(hua)建設、融合(he)化(hua)發展等基礎性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)項(xiang)目(mu)建設。

（三(san)）優化政府購買服務。

通過(guo)向城鄉群眾發(fa)放購書(shu)(shu)券、委(wei)托(tuo)開展全民閱讀(du)活(huo)動、補貼(tie)書(shu)(shu)店品牌特色活(huo)動、鼓勵黨(dang)政機關(guan)企(qi)事業單位文化創建“結對子(zi)”等方式，引導(dao)群眾到實體書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消費，提(ti)振(zhen)實體書(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮(hui)行業協會作用(yong)。

指導(dao)行業(ye)協會、產業(ye)聯(lian)盟和(he)社會團(tuan)體(ti)搭建政府與發行企(qi)(qi)業(ye)之間(jian)的溝通橋梁(liang)，及(ji)時了解(jie)、回(hui)應、協調(diao)(diao)、解(jie)決發行企(qi)(qi)業(ye)困難，加強企(qi)(qi)業(ye)信(xin)息共享、產業(ye)對接和(he)業(ye)務推廣(guang)，提供(gong)政策(ce)宣講咨詢和(he)法律調(diao)(diao)解(jie)服務等。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推(tui)動(dong)(dong)出(chu)版、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和物流企業協同復工復產(chan)(chan)，加強上下游產(chan)(chan)銷對接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通。指導(dao)出(chu)版單(dan)位在圖書供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷活動(dong)(dong)、宣傳推(tui)廣等方面為實體(ti)書店提供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版單(dan)位合理(li)設(she)定發(fa)(fa)貨折扣和銷售指導(dao)價(jia)格(ge)，統籌(chou)新出(chu)版圖書網(wang)上網(wang)下銷售，促進(jin)實體(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平臺對入駐(zhu)發(fa)行(xing)企業(ye)給予適當費(fei)用(yong)減免、金融支持(chi)、運營培訓、渠道資源(yuan)、流量引(yin)導、物流服務(wu)等幫扶支持(chi)。進一步規范電商經營行(xing)為，制止惡性(xing)價格戰，倡(chang)導理性(xing)促銷(xiao)，為出版發(fa)行(xing)業(ye)共(gong)克時艱、健康(kang)發(fa)展營造(zao)良(liang)好環境。

四(si)、推動發行企業轉型升(sheng)級(ji)

各級(ji)新(xin)聞出版行政(zheng)部門(men)要認(ren)真(zhen)貫徹(che)落實新(xin)發展(zhan)理念，支持、引(yin)導(dao)發行企業轉(zhuan)型升級(ji)，建立(li)完善社會效(xiao)益(yi)和經(jing)濟(ji)效(xiao)益(yi)統(tong)一體(ti)制機制，應(ying)用新(xin)技術(shu)新(xin)業態(tai)新(xin)模式，加(jia)快解決(jue)發行企業長期存在的經(jing)營(ying)模式單一、技術(shu)手(shou)段落后(hou)(hou)、管理水平不高(gao)、盈(ying)利(li)能力(li)不足等問題，提升發行企業抵(di)御風險能力(li)和可持續發展(zhan)后(hou)(hou)勁。

（一）推動技術(shu)模(mo)式創新。

引導發(fa)行(xing)企業充分利用互(hu)聯(lian)網(wang)、物(wu)聯(lian)網(wang)、云計算、大數(shu)據、人工智能、區(qu)塊鏈(lian)、數(shu)字印刷(shua)等新(xin)技(ji)術，促進科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動發(fa)行(xing)企業轉(zhuan)變發(fa)展方(fang)式(shi)、實(shi)現動能轉(zhuan)換，加(jia)快經(jing)營業態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促(cu)進(jin)網(wang)絡融合發展。

指(zhi)導實體(ti)書店針對新的消費需(xu)求，積極采取網絡(luo)發行、社群營銷、會員活動(dong)、定制服(fu)務等方式，增強讀者黏度(du)，促進(jin)線上(shang)線下深(shen)度(du)融合和體(ti)驗消費互動(dong)轉化，加(jia)快實現主營業(ye)務渠道多元化和經營立體(ti)化。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐步建(jian)立指向(xiang)明(ming)確、層(ceng)級清晰(xi)，統籌(chou)兼(jian)顧、重點突(tu)出的(de)實(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制，科學制定評(ping)價(jia)標(biao)準，實(shi)現(xian)對實(shi)體書(shu)店(dian)的(de)分(fen)(fen)級分(fen)(fen)類管理(li)和(he)扶持。培育一批社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)突(tu)出、創新力強(qiang)、競爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)示范性書(shu)店(dian)，引導中小(xiao)書(shu)店(dian)朝專業化、差(cha)異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培(pei)育優質骨干企(qi)業。

重點扶(fu)持一批具(ju)有技術優勢(shi)、發(fa)展(zhan)優勢(shi)的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立(li)覆蓋(gai)廣泛、集約(yue)高(gao)效的供應鏈協(xie)同體系，幫助(zhu)中小(xiao)發(fa)行(xing)企業(ye)提高(gao)管理水平和運(yun)營效率，為全行(xing)業(ye)轉(zhuan)型升級提供有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行(xing)(xing)政部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)(xing)領(ling)域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主(zhu)題出版(ban)物(wu)、中小學教科書發行(xing)(xing)，推動(dong)實體(ti)書店(dian)(dian)、網上書店(dian)(dian)、農村網點建(jian)設，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢查(cha)，開展專項(xiang)領(ling)域整治，確(que)保年(nian)度目標任務和發行(xing)(xing)業(ye)“十三五”規劃順利完(wan)成。

（一(yi)）加強(qiang)統籌協調。

深入(ru)調(diao)查研究，及時摸清底數，掌(zhang)握發行企(qi)業(ye)遇到的困難，堅(jian)持(chi)問題(ti)導(dao)向、精準施(shi)策，強化協調(diao)聯動(dong)、響應落實，支持(chi)和推動(dong)發行企(qi)業(ye)化解難題(ti)，做好疫情防(fang)控、恢(hui)復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情期間(jian)，可(ke)根據實際情況簡化審(shen)批流程，充分發揮網(wang)絡平臺作用(yong)，加(jia)強在(zai)線值守(shou)，有(you)條(tiao)件(jian)的要做(zuo)到“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為(wei)發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三(san)）暫緩(huan)年檢時限。

根(gen)據疫(yi)情防控(kong)的實際情況，可(ke)將2020年出版物(wu)發行單位(wei)年度核(he)驗時限(xian)和(he)新華書店社會效益評(ping)價考(kao)核(he)時限(xian)最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎(chu)工作。

加強(qiang)行業(ye)前沿和(he)關鍵問題研究，完善數據統計發(fa)布制度(du)，推動關鍵標準研發(fa)應用，組織(zhi)行業(ye)交流培(pei)訓，為行業(ye)發(fa)展提供(gong)高(gao)質量服務(wu)。