3月11日(ri)，國(guo)家新聞出版(ban)(ban)署(shu)發布《關于支(zhi)持(chi)出版(ban)(ban)物發行企業(ye)抓好疫情防控有序恢(hui)復經營的通(tong)(tong)知(zhi)》，支(zhi)持(chi)和推動出版(ban)(ban)物發行企業(ye)有序恢(hui)復經營。《通(tong)(tong)知(zhi)》全文如(ru)下：

國家新聞出版署關于支持出版物發(fa)行(xing)企業抓好疫情(qing)防(fang)控有序恢復經營(ying)的通(tong)知（國新出發(fa)【2020】5號(hao)）

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞出(chu)版局，中(zhong)國(guo)出(chu)版協會、中(zhong)國(guo)書(shu)(shu)刊發行業協會、中(zhong)國(guo)新(xin)華書(shu)(shu)店協會：

為深入貫徹落實習近平總(zong)書記關于疫(yi)情防控(kong)工(gong)作的(de)系列重要講話(hua)和指示批示精神，支持和推動(dong)出版物發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抓好疫(yi)情防控(kong)、有序恢復經營(ying)，現就有關工(gong)作通(tong)知如下(xia)。

一、毫不放(fang)松抓好(hao)疫(yi)情防(fang)控工作

當前(qian)，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)正處(chu)在最(zui)吃(chi)勁(jing)的(de)關鍵階段。各級(ji)新聞出版(ban)行政部門要把思(si)想和(he)行動統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)的(de)重(zhong)大(da)(da)判斷上(shang)(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)和(he)經(jing)濟社會發展的(de)重(zhong)大(da)(da)部署上(shang)(shang)來(lai)(lai)，統一(yi)到(dao)習(xi)近(jin)平總書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)宣(xuan)傳思(si)想文化工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)(shang)來(lai)(lai)，以必勝信心(xin)和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業防(fang)控體系。

強化企業主體責(ze)任，明確(que)各發行(xing)企業負責(ze)人是疫情防(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)任人，指導發行(xing)企業進一(yi)步(bu)完善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)組織(zhi)體系，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)流程、細(xi)化防(fang)(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)任務落實(shi)到(dao)具體部門(men)、環(huan)節和(he)個(ge)人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作不留任何死角和(he)空白(bai)。

（二）加強人員健康(kang)管(guan)理。

指導發(fa)行企業嚴格(ge)做到(dao)全員(yuan)管理(li)(li)、分類管理(li)(li)，切實掌(zhang)握企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情(qing)況，密切跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)(gong)每(mei)日動態(tai)，嚴格(ge)實行員(yuan)工(gong)(gong)健康監測(ce)報(bao)告制度，加強疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)宣傳教(jiao)育，使員(yuan)工(gong)(gong)充分了解防(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)控(kong)(kong)意識，自覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強工作場所防(fang)控(kong)。

指(zhi)導(dao)發行企業有序安(an)排員(yuan)工復工返崗，根(gen)據實際(ji)情(qing)況采(cai)取錯(cuo)時上下班(ban)、彈(dan)性(xing)工作(zuo)制或居家(jia)辦公等(deng)方式，減少員(yuan)工聚(ju)集以及(ji)各類會議、活(huo)動(dong)等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入、集體用餐、集中(zhong)住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范(fan)聚(ju)集性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強營業(ye)場所防控。

指(zhi)(zhi)導發行(xing)企業(ye)(ye)針對(dui)書店(dian)等(deng)營業(ye)(ye)場所可能(neng)存在的(de)人員密集接觸風險，制定各個(ge)崗位防疫標準和操作指(zhi)(zhi)南，采取(qu)網格(ge)(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)(ge)讀(du)(du)者進店(dian)檢(jian)測，實(shi)行(xing)人員限流分流，加(jia)強(qiang)收(shou)銀環(huan)節(jie)預(yu)防，暫停群眾性(xing)讀(du)(du)書活(huo)動，提倡通過網絡方式(shi)密切與讀(du)(du)者會員的(de)聯系。

（五）做好異常(chang)情況處置(zhi)。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企(qi)業制定(ding)應(ying)急處置辦法，發現確診病例(li)等異常情況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采(cai)取(qu)防(fang)控(kong)措施，并根據疫情嚴(yan)重程度暫時關(guan)閉工(gong)作或營(ying)業場所，待疫情得(de)到控(kong)制并經有關(guan)部門批準(zhun)后再恢復(fu)經營(ying)。

二(er)、確保中(zhong)央和地(di)方扶持政策落地(di)生效(xiao)

各級新聞出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要(yao)認真落實分區分級精(jing)準復工復產要(yao)求，結合(he)本地(di)區疫情防控(kong)形勢，制(zhi)定差異化、精(jing)準化的發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)復工策略；要(yao)針對(dui)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)遇(yu)到的迫(po)切困難，用足用好中(zhong)央(yang)和地(di)方出臺(tai)的扶持政(zheng)策，幫助發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)降低(di)租金(jin)、人工、稅(shui)費等(deng)運營(ying)成(cheng)本，有序推動實體(ti)書店(dian)恢(hui)復營(ying)業(ye)，保障網(wang)上書店(dian)正(zheng)常(chang)經營(ying)配(pei)送。

（一）推動落實“減免(mian)房(fang)屋(wu)租金”政策措施。

對承租(zu)國有企(qi)業經(jing)營性房(fang)產的實體書店(dian)，協(xie)助(zhu)(zhu)落實疫情期間免除房(fang)租(zu)政策；通(tong)過行(xing)業協(xie)會等途徑，協(xie)調商(shang)(shang)務樓(lou)宇、商(shang)(shang)場(chang)等市場(chang)運營方對實體書店(dian)給(gei)予租(zu)金減免，幫助(zhu)(zhu)小微書店(dian)與業主協(xie)商(shang)(shang)房(fang)租(zu)優惠事(shi)宜。有條(tiao)件的地方可以給(gei)予實體書店(dian)房(fang)租(zu)補(bu)貼(tie)。

（二）推(tui)動落(luo)實“企業用人(ren)穩崗”政(zheng)策措施。

協助落實階段性減免發行(xing)企業養老、失業、工傷保(bao)險(xian)單位(wei)繳費(fei)和緩繳住(zhu)房公(gong)積金等政策；對疫情期間不(bu)裁(cai)員或少裁(cai)員的(de)參保(bao)發行(xing)企業，協調(diao)社保(bao)部門按照相應(ying)比(bi)例返還失業保(bao)險(xian)費(fei)。

（三）推動落(luo)實“減輕(qing)稅費負(fu)擔”政策措(cuo)施。

對(dui)因受(shou)疫情影響辦(ban)理納稅(shui)申報(bao)困難或不能按(an)期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的(de)發行(xing)企業(ye)，協助辦(ban)理延(yan)期(qi)申報(bao)或延(yan)期(qi)繳(jiao)納。有條件(jian)的(de)地方應積極爭取減(jian)免企業(ye)城(cheng)鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各(ge)類行(xing)政(zheng)事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用(yong)。

（四）推(tui)動落實“強化金融支持”政策措施。

積(ji)(ji)極爭取(qu)(qu)銀行(xing)(xing)金融(rong)機構完善支(zhi)(zhi)持(chi)方(fang)式，對(dui)發行(xing)(xing)企業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)受(shou)(shou)疫情影響較大的中小微書店，應(ying)積(ji)(ji)極爭取(qu)(qu)專(zhuan)項信貸額度，予(yu)以優先(xian)支(zhi)(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)(shou)疫情影響還款(kuan)(kuan)確有困難的發行(xing)(xing)企業，協調金融(rong)部(bu)門通過適當減免貸款(kuan)(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大貸款(kuan)(kuan)展期和續貸力(li)度等方(fang)式給予(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)。

三(san)、加(jia)大(da)宣傳文(wen)化系統資源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)政部門要整合(he)宣傳文化(hua)系統(tong)資源，從資金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)方面加大對發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)的(de)支(zhi)持力(li)度，解決疫情造成的(de)資金(jin)鏈緊張、供應(ying)鏈不暢、政策信(xin)息不明、市(shi)場信(xin)心(xin)不足以及(ji)行(xing)業(ye)協同乏力(li)、渠(qu)道惡性競爭(zheng)等(deng)問題(ti)，支(zhi)持發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)逐步恢(hui)復正常(chang)經營(ying)秩序。

（一(yi)）強化文產(chan)資金扶(fu)持。

爭取各(ge)級文(wen)化(hua)產業發展專(zhuan)項資(zi)金(jin)支(zhi)持(chi)，適(shi)當(dang)調(diao)整資(zi)金(jin)使用方向，重點開展應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶(ba)向式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發行企業解決短期(qi)性資(zi)金(jin)壓力(li)。對在疫情期(qi)間(jian)堅(jian)持(chi)開店(dian)營業、保障重點圖書發行的(de)企業，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二）注重產業項(xiang)目引領。

完善重大(da)文化(hua)產業項(xiang)目(mu)(mu)認定管理辦法，推動將發展(zhan)基礎好、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)(mu)庫并享(xiang)受相關扶持(chi)(chi)政策，支(zhi)持(chi)(chi)新技術應(ying)用、數字化(hua)建設、融合(he)化(hua)發展(zhan)等基礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)目(mu)(mu)建設。

（三）優化政(zheng)府購買服務(wu)。

通(tong)過(guo)向(xiang)城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開(kai)展(zhan)全民閱(yue)讀(du)活動、補貼書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)品牌特色活動、鼓(gu)勵(li)黨(dang)政機關企事業單(dan)位文(wen)化創建“結對(dui)子”等(deng)方式，引導(dao)群眾到(dao)實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體驗消(xiao)費(fei)，提(ti)振實體書(shu)(shu)店(dian)(dian)(dian)發展(zhan)信心。

（四）發揮(hui)行業協會(hui)作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)(he)社會團體(ti)搭建政府(fu)與發行企(qi)業(ye)(ye)之間的溝(gou)通橋梁，及時了解、回應(ying)、協調(diao)、解決(jue)發行企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信(xin)息(xi)共享(xiang)、產業(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)務推廣(guang)，提(ti)供政策(ce)宣講咨詢和(he)(he)法律調(diao)解服(fu)務等(deng)。

（五）加強上游(you)下(xia)游(you)協同。

推(tui)動(dong)出版、印刷、發(fa)行和(he)物流企業協同復(fu)工復(fu)產，加(jia)強上下(xia)游產銷對(dui)接(jie)，確保產業鏈暢通。指導(dao)出版單位在圖書(shu)供貨(huo)、回款賬期、營銷活動(dong)、宣傳推(tui)廣等(deng)方面為實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)提供支持。引(yin)導(dao)出版單位合理(li)設定發(fa)貨(huo)折扣和(he)銷售(shou)指導(dao)價格，統(tong)籌新出版圖書(shu)網(wang)上網(wang)下(xia)銷售(shou)，促進實(shi)體(ti)發(fa)行渠(qu)道和(he)網(wang)絡發(fa)行渠(qu)道均衡(heng)發(fa)展。

（六）推動線上線下(xia)合作。

協調(diao)大型電(dian)商平(ping)臺對(dui)入駐(zhu)發(fa)行企(qi)業給予適當費用減免、金融(rong)支(zhi)持、運營培訓、渠道資源、流量(liang)引(yin)導(dao)、物流服務等幫扶支(zhi)持。進(jin)一(yi)步(bu)規范(fan)電(dian)商經營行為，制止惡性價格(ge)戰(zhan)，倡(chang)導(dao)理性促銷，為出版發(fa)行業共克(ke)時艱、健康發(fa)展(zhan)營造良好環境(jing)。

四、推動發行企業(ye)轉型升級

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要認(ren)真貫徹落實新(xin)發(fa)展理念，支(zhi)持(chi)、引導發(fa)行(xing)企(qi)業轉型升級，建立完善社會效(xiao)益和(he)經(jing)(jing)濟效(xiao)益統一體制機制，應(ying)用新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)行(xing)企(qi)業長期(qi)存在的經(jing)(jing)營模式(shi)單一、技術(shu)手段落后(hou)、管理水平不(bu)高、盈利能力不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)行(xing)企(qi)業抵御風險能力和(he)可持(chi)續發(fa)展后(hou)勁。

（一(yi)）推動技術模(mo)式創新。

引導發行(xing)企業充分利用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云計(ji)算、大數據、人工智(zhi)能、區塊鏈、數字印刷(shua)等新技術，促進(jin)科技成果轉化應(ying)用，推動發行(xing)企業轉變發展(zhan)方(fang)式(shi)、實現動能轉換，加快經營業態和服務模式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體書(shu)店針對新的消費(fei)需求，積極采取網絡發(fa)行、社群營銷(xiao)、會員活動、定制(zhi)服務等方(fang)式，增強讀(du)者黏度(du)，促進(jin)線上線下深度(du)融(rong)合(he)和體驗消費(fei)互動轉化(hua)，加快實(shi)現主營業務渠道(dao)多元化(hua)和經(jing)營立體化(hua)。

（三）完善示范引領機制(zhi)。

逐步建立(li)指向明(ming)確、層(ceng)級(ji)清晰，統(tong)籌兼(jian)顧、重點突(tu)出的(de)(de)實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店的(de)(de)分級(ji)分類管理(li)和(he)扶(fu)持。培育一(yi)批(pi)社會效益和(he)經濟效益突(tu)出、創新力強(qiang)、競(jing)爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)(de)示范性書(shu)店，引(yin)導中小書(shu)店朝專業化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向發(fa)展。

（四）培(pei)育優質骨干(gan)企業。

重點扶持一(yi)批(pi)具有(you)技術優勢、發(fa)展優勢的(de)(de)骨(gu)干發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立(li)覆蓋(gai)廣泛、集約高效的(de)(de)供(gong)應鏈協同(tong)體系(xi)，幫助中小發(fa)行企業(ye)提高管(guan)理(li)水平和運營效率，為全行業(ye)轉型升級提供(gong)有(you)力支撐。

五、做(zuo)好政府部門服務保(bao)障

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要抓緊抓實(shi)2020年發(fa)行(xing)領域重點工作，保(bao)障(zhang)重點主題出(chu)版物(wu)、中(zhong)小學教(jiao)科書(shu)發(fa)行(xing)，推(tui)動實(shi)體書(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)店(dian)、農村網點建設，加強“雙(shuang)隨機、一公開”檢查，開展專項領域整(zheng)治，確保(bao)年度目標(biao)任務和發(fa)行(xing)業“十三五(wu)”規劃順利(li)完成。

（一(yi)）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅(jian)持問題(ti)導向、精準施策(ce)，強(qiang)化協調聯動、響(xiang)應落實(shi)，支持和推動發行企業(ye)化解(jie)難(nan)題(ti)，做好疫情防控、恢復(fu)經營等各項工(gong)作。

（二(er)）優(you)化行政審批。

疫情期(qi)間(jian)，可(ke)根據實際情況簡(jian)化審批流(liu)程，充分(fen)發揮網絡平臺作用，加強(qiang)在線值(zhi)守，有(you)條件(jian)的(de)要(yao)做到“不見(jian)面、零跑動(dong)、網上辦”，為發行企業辦理(li)業務提供便捷服務。

（三）暫緩(huan)年檢時限。

根據疫情(qing)防(fang)控的實際(ji)情(qing)況，可將2020年出(chu)版物發(fa)行(xing)單位(wei)年度核驗(yan)時限和(he)新華(hua)書店社會效益(yi)評價考核時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做(zuo)好基礎工(gong)作。

加(jia)強(qiang)行業前沿和關鍵問題研(yan)究，完善數(shu)據統(tong)計發布制度，推(tui)動關鍵標(biao)準研(yan)發應(ying)用，組織(zhi)行業交流(liu)培訓(xun)，為行業發展提供高質量服務。