3月(yue)11日(ri)，國家新聞出版署發(fa)布(bu)《關(guan)于支持出版物發(fa)行企業抓好疫情防(fang)控有(you)(you)序(xu)恢復經營的通(tong)(tong)知(zhi)》，支持和推動出版物發(fa)行企業有(you)(you)序(xu)恢復經營。《通(tong)(tong)知(zhi)》全文如下：

國(guo)家新聞出(chu)版(ban)署關于支(zhi)持出(chu)版(ban)物(wu)發行企業抓好疫情防控有序恢(hui)復經營的通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市和新(xin)疆生產建(jian)設兵(bing)團(tuan)新(xin)聞出版局，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)出版協會、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)書(shu)刊發行業(ye)協會、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)新(xin)華書(shu)店(dian)協會：

為深(shen)入貫徹落實習近平(ping)總書記關于疫情(qing)防控工作(zuo)的系列(lie)重要講話(hua)和(he)(he)指示批示精神，支持(chi)和(he)(he)推動出(chu)版物(wu)發行企業抓好疫情(qing)防控、有序(xu)恢復(fu)經營(ying)，現就有關工作(zuo)通知如下。

一、毫不(bu)放松抓(zhua)好疫(yi)情防控工(gong)作

當(dang)前(qian)，疫(yi)情(qing)防控正(zheng)處(chu)在最吃勁的關鍵階段(duan)。各(ge)級新聞(wen)出版行政部門要把思想(xiang)和(he)行動統(tong)一到習近平(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控的重(zhong)大判斷上(shang)來，統(tong)一到習近平(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)疫(yi)情(qing)防控和(he)經濟(ji)社會發展的重(zhong)大部署上(shang)來，統(tong)一到習近平(ping)總(zong)書記和(he)黨(dang)中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳思想(xiang)文化工作的重(zhong)要指示(shi)上(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭(zheng)精(jing)神堅決打(da)贏(ying)疫(yi)情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系(xi)。

強化(hua)企(qi)(qi)業主體責(ze)任，明(ming)(ming)確(que)各發行企(qi)(qi)業負責(ze)人是疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)第一(yi)責(ze)任人，指導發行企(qi)(qi)業進一(yi)步完善內部疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)組織(zhi)體系，明(ming)(ming)確(que)防(fang)控(kong)(kong)責(ze)任、制(zhi)定防(fang)控(kong)(kong)流程(cheng)、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)措施，切(qie)實(shi)把防(fang)控(kong)(kong)任務(wu)落實(shi)到具體部門(men)、環節和(he)個人，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)工(gong)作不留(liu)任何死角和(he)空白(bai)。

（二）加強人員健康管理(li)。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)嚴格做到全員(yuan)(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切實(shi)掌握企(qi)業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近(jin)期流動(dong)情況，密切跟蹤(zong)員(yuan)(yuan)工每日動(dong)態，嚴格實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工健康監測報告制度，加強疫情防(fang)(fang)控(kong)宣傳教育(yu)，使員(yuan)(yuan)工充分了解防(fang)(fang)控(kong)知(zhi)識、增(zeng)強防(fang)(fang)控(kong)意識，自(zi)覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)。

（三(san)）加強工作場所防控。

指導發(fa)行企業有序安排員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返(fan)崗(gang)，根據實際情況采取錯時上下班、彈(dan)性工(gong)(gong)作制或(huo)居家辦(ban)公等(deng)方式(shi)，減少員工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)(ji)以及各(ge)類會議、活動等(deng)，加強(qiang)人員出(chu)入、集(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)中(zhong)住宿管理，保持公共區域(yu)衛生安全(quan)，防(fang)范聚(ju)集(ji)(ji)性疫情發(fa)生。

（四）加強(qiang)營業場所防(fang)控。

指導發行(xing)企(qi)業(ye)針對書店(dian)等(deng)營業(ye)場所可能存在的人(ren)員密集接(jie)觸風險(xian)，制定各個崗(gang)位(wei)防(fang)疫標準和操作指南，采取網(wang)格化管理，嚴格讀者(zhe)(zhe)進店(dian)檢(jian)測，實行(xing)人(ren)員限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀書活動，提倡通過網(wang)絡(luo)方式(shi)密切與(yu)讀者(zhe)(zhe)會員的聯(lian)系。

（五）做(zuo)好異(yi)常情況處置。

指導(dao)發行企業制定應急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常情況要(yao)嚴(yan)格按照(zhao)內防(fang)擴散、外(wai)防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門(men)采取防(fang)控(kong)措施，并(bing)(bing)根(gen)據疫情嚴(yan)重(zhong)程度(du)暫時關(guan)閉(bi)工(gong)作(zuo)或營業場所(suo)，待(dai)疫情得到控(kong)制并(bing)(bing)經(jing)有關(guan)部門(men)批準(zhun)后再恢復經(jing)營。

二、確保中央(yang)和(he)地(di)方扶(fu)持政策(ce)落地(di)生效

各級新聞出(chu)(chu)版行(xing)政部(bu)門要(yao)認真落實(shi)分(fen)區分(fen)級精準復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地區疫情防(fang)控(kong)形(xing)勢，制定差(cha)異化(hua)(hua)、精準化(hua)(hua)的發行(xing)企(qi)業復(fu)(fu)工策略；要(yao)針對發行(xing)企(qi)業遇到的迫切困難，用足用好中央和地方出(chu)(chu)臺的扶持政策，幫助(zhu)發行(xing)企(qi)業降低租金、人工、稅費(fei)等(deng)運營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實(shi)體書(shu)店(dian)恢復(fu)(fu)營(ying)業，保障網上(shang)書(shu)店(dian)正(zheng)常(chang)經營(ying)配送。

（一）推動(dong)落實“減(jian)免房屋租金(jin)”政策措施。

對承租國(guo)有企(qi)業(ye)經營性(xing)房產的實(shi)體書(shu)店(dian)，協助落實(shi)疫(yi)情期間(jian)免除房租政策；通過行業(ye)協會(hui)等途徑，協調商(shang)務樓宇(yu)、商(shang)場等市場運營方對實(shi)體書(shu)店(dian)給予租金減免，幫助小(xiao)微書(shu)店(dian)與業(ye)主協商(shang)房租優惠事宜。有條件(jian)的地方可以(yi)給予實(shi)體書(shu)店(dian)房租補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩(wen)崗”政策(ce)措(cuo)施。

協助落實(shi)階(jie)段性減免(mian)發行(xing)企業(ye)養(yang)老(lao)、失業(ye)、工傷保(bao)(bao)險(xian)單位繳費和緩繳住房(fang)公(gong)積(ji)金等(deng)政策(ce)；對疫情期間不裁(cai)(cai)員(yuan)(yuan)或少裁(cai)(cai)員(yuan)(yuan)的參保(bao)(bao)發行(xing)企業(ye)，協調(diao)社保(bao)(bao)部門(men)按照相(xiang)應比例返還失業(ye)保(bao)(bao)險(xian)費。

（三(san)）推(tui)動落實“減輕稅費負擔(dan)”政策措(cuo)施。

對(dui)因受疫情影響辦(ban)理(li)納(na)稅(shui)申報困難(nan)或不能按期繳納(na)稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦(ban)理(li)延期申報或延期繳納(na)。有條件(jian)的地方應積極(ji)爭取減(jian)免企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類(lei)行政事業(ye)性收費(fei)(fei)、水電暖等費(fei)(fei)用。

（四）推動落實(shi)“強(qiang)化金融支持(chi)”政策(ce)措施。

積極爭取銀(yin)行(xing)(xing)金融(rong)機(ji)構完善支持方式(shi)，對發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業給予(yu)低息或(huo)貼息貸款，特別是對受疫情影(ying)響較(jiao)大(da)的中小微書店(dian)，應積極爭取專項(xiang)信貸額度(du)，予(yu)以優先支持。對受疫情影(ying)響還款確有困(kun)難的發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業，協調金融(rong)部門通(tong)過適當減免貸款利息、調整還款付息安排、加(jia)大(da)貸款展期和續(xu)貸力(li)度(du)等方式(shi)給予(yu)支持。

三、加(jia)大(da)宣(xuan)傳文化系統(tong)資源支持力(li)度

各級(ji)新聞出版(ban)行政部門要整合宣(xuan)傳文(wen)化系統資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)(ye)等(deng)方面加大對發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)的支(zhi)持力度，解決(jue)疫情造成的資(zi)金(jin)鏈(lian)(lian)緊張、供應鏈(lian)(lian)不暢、政策信息不明、市場信心不足(zu)以及行業(ye)(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問題，支(zhi)持發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)逐(zhu)步恢復正(zheng)常經營(ying)秩序。

（一）強(qiang)化文產資(zi)金(jin)扶持。

爭取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展專(zhuan)項資(zi)金(jin)(jin)支持，適當調整資(zi)金(jin)(jin)使用(yong)方向，重(zhong)點開(kai)展應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助(zhu)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)解(jie)決短期性資(zi)金(jin)(jin)壓(ya)力。對在疫情期間堅(jian)持開(kai)店營業(ye)、保障重(zhong)點圖書發(fa)行的企(qi)(qi)業(ye)，應爭取(qu)給予(yu)一定(ding)補貼。

（二）注重產業項目(mu)引領。

完善重大文化產業(ye)項目(mu)認定管理(li)辦法，推動將發(fa)展(zhan)基礎好、潛(qian)力大的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并(bing)享受(shou)相關扶持政策(ce)，支持新技術應用、數字化建(jian)設、融合(he)化發(fa)展(zhan)等基礎性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三(san)）優化(hua)政府購買(mai)服務(wu)。

通過向(xiang)城鄉群眾發(fa)放(fang)購書(shu)(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀活(huo)動(dong)、補(bu)貼書(shu)(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色活(huo)動(dong)、鼓勵黨(dang)政機關企事業單(dan)位文化創(chuang)建(jian)“結對子”等(deng)方式(shi)，引導群眾到實體書(shu)(shu)(shu)店(dian)讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體驗消(xiao)費，提(ti)振實體書(shu)(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信心(xin)。

（四）發揮(hui)行(xing)業協會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協(xie)(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟和社會團體(ti)搭建政府與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的溝通橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應(ying)、協(xie)(xie)調、解(jie)決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)困難(nan)，加強企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)共享、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務(wu)推(tui)廣(guang)，提供政策宣講咨詢和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五）加強(qiang)上(shang)游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版、印刷(shua)、發行和物(wu)流企業協同復工復產(chan)(chan)，加強上(shang)下(xia)游產(chan)(chan)銷(xiao)(xiao)對(dui)接，確保產(chan)(chan)業鏈暢通。指(zhi)(zhi)導出(chu)版單位在圖書供(gong)貨、回款賬期、營(ying)銷(xiao)(xiao)活(huo)動、宣傳推廣等方面為實體(ti)書店提供(gong)支(zhi)持。引導出(chu)版單位合理設定發貨折扣和銷(xiao)(xiao)售(shou)指(zhi)(zhi)導價格，統籌新出(chu)版圖書網上(shang)網下(xia)銷(xiao)(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發行渠(qu)道和網絡發行渠(qu)道均衡發展。

（六）推動線上線下合作。

協調(diao)大型電商平臺(tai)對入駐發行(xing)企業給予適(shi)當(dang)費(fei)用減免、金融(rong)支(zhi)(zhi)持、運(yun)營培訓、渠道資源、流(liu)量(liang)引導、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)(zhi)持。進一步規范電商經營行(xing)為(wei)，制止惡性價格(ge)戰，倡導理性促銷，為(wei)出版發行(xing)業共克時艱、健康發展營造良好(hao)環境。

四(si)、推動(dong)發行企業轉型升級

各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要認真貫徹落(luo)實新(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業轉型升(sheng)級，建立完善社會效(xiao)(xiao)益和(he)(he)經濟效(xiao)(xiao)益統(tong)一(yi)體制機制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模式，加快解(jie)決(jue)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業長(chang)期存(cun)在的經營模式單一(yi)、技術(shu)手段落(luo)后、管理水平(ping)不(bu)高(gao)、盈利能力不(bu)足(zu)等問(wen)題，提升(sheng)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)(qi)業抵(di)御風險能力和(he)(he)可持續(xu)發(fa)(fa)展后勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業充分利用互聯(lian)網、物(wu)聯(lian)網、云計算(suan)、大數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈(lian)、數(shu)字印刷等新技術，促進科(ke)技成果轉化應用，推動發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業轉變發(fa)展方式、實現動能(neng)轉換(huan)，加(jia)快經營業態和(he)服務模式創新。

（二）促進網絡(luo)融合發展。

指導實體(ti)(ti)書(shu)店針對新的消費需(xu)求，積極采(cai)取網(wang)絡發行、社群(qun)營銷、會(hui)員活動、定制服務(wu)(wu)等(deng)方(fang)式，增強讀(du)者黏度，促進線上線下深度融合和體(ti)(ti)驗消費互動轉化(hua)，加快實現(xian)主營業(ye)務(wu)(wu)渠(qu)道(dao)多元化(hua)和經營立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示(shi)范(fan)引領機制。

逐步建立指向明確、層級(ji)清(qing)晰，統籌(chou)兼顧、重點突出的實(shi)體書(shu)店(dian)管理(li)機制，科學制定評價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體書(shu)店(dian)的分級(ji)分類管理(li)和扶持(chi)。培育一批(pi)社(she)會效(xiao)益和經(jing)濟(ji)效(xiao)益突出、創新力強、競爭(zheng)優勢明顯(xian)的示范性(xing)書(shu)店(dian)，引導中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色(se)化方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點(dian)扶持一批具有(you)技術優(you)(you)勢、發(fa)展優(you)(you)勢的骨干(gan)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶動(dong)作用，建立覆蓋廣泛、集約(yue)高(gao)效的供應鏈協同體(ti)系，幫(bang)助中小發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)提高(gao)管理水(shui)平和(he)運(yun)營效率，為全(quan)行(xing)業(ye)(ye)轉型(xing)升級提供有(you)力支撐(cheng)。

五(wu)、做好政府部門服務保障

各(ge)級(ji)新聞出版行政(zheng)部門(men)要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年發行領域(yu)重(zhong)點(dian)(dian)工作(zuo)，保障重(zhong)點(dian)(dian)主題出版物、中小學教科書發行，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農村網點(dian)(dian)建設，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項領域(yu)整(zheng)治(zhi)，確保年度目標任務和發行業“十三五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強(qiang)統籌協調。

深入調(diao)查研究，及時摸清底數，掌(zhang)握發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的(de)困(kun)難(nan)，堅持問題導向(xiang)、精準(zhun)施策(ce)，強化協調(diao)聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和推(tui)動(dong)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)化解難(nan)題，做(zuo)好疫情防控、恢(hui)復經營(ying)等各項工作。

（二）優化(hua)行(xing)政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根據實(shi)際情(qing)況(kuang)簡(jian)化審批(pi)流程，充分發揮網(wang)絡平(ping)臺作(zuo)用，加(jia)強(qiang)在線(xian)值守(shou)，有條件(jian)的要(yao)做(zuo)到(dao)“不見面、零跑動、網(wang)上辦”，為(wei)發行(xing)企業辦理業務提供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩年(nian)檢時限。

根據疫情防控的實際情況，可將(jiang)2020年出版物發行(xing)單位(wei)年度核(he)驗時限和新華書店社(she)會效益(yi)評價考核(he)時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿(yan)和關(guan)鍵問題研究，完善數據(ju)統計發布(bu)制度，推動關(guan)鍵標準(zhun)研發應用，組(zu)織行業交流(liu)培訓，為(wei)行業發展提供高質量(liang)服務。