3月11日，國家新聞出版署發布《關(guan)于支(zhi)持(chi)出版物發行企(qi)(qi)業抓好疫(yi)情防控有(you)序(xu)恢(hui)復(fu)經營的(de)通知(zhi)》，支(zhi)持(chi)和推動出版物發行企(qi)(qi)業有(you)序(xu)恢(hui)復(fu)經營。《通知(zhi)》全文(wen)如下：

國家新聞出(chu)版署(shu)關于(yu)支持出(chu)版物發行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢(hui)復經營(ying)的通知(zhi)（國新出(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團新聞出版局，中國(guo)出版協(xie)(xie)會、中國(guo)書(shu)刊(kan)發(fa)行業協(xie)(xie)會、中國(guo)新華書(shu)店(dian)協(xie)(xie)會：

為深入貫徹(che)落實習近平總書記關于疫情(qing)(qing)防控(kong)工作的系列重要講話和(he)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，支持和(he)推動出版物發行(xing)企業抓好疫情(qing)(qing)防控(kong)、有序(xu)恢復經營(ying)，現就有關工作通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情防控工(gong)作

當前，疫(yi)情(qing)(qing)防控正處在最(zui)吃勁(jing)的(de)關鍵階段。各級新聞(wen)出版(ban)行政(zheng)部門要把思(si)想(xiang)和行動統一到習(xi)(xi)近平總(zong)書記(ji)(ji)和黨(dang)中央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防控的(de)重大(da)判斷上(shang)(shang)來，統一到習(xi)(xi)近平總(zong)書記(ji)(ji)和黨(dang)中央對(dui)疫(yi)情(qing)(qing)防控和經濟社會發展的(de)重大(da)部署上(shang)(shang)來，統一到習(xi)(xi)近平總(zong)書記(ji)(ji)和黨(dang)中央對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文化工(gong)作的(de)重要指示上(shang)(shang)來，以必勝信心和斗(dou)爭精神堅決打贏疫(yi)情(qing)(qing)防控阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體系(xi)。

強化企(qi)(qi)業主體(ti)責(ze)任，明(ming)確(que)各發(fa)行企(qi)(qi)業負責(ze)人是疫情防(fang)控(kong)第一責(ze)任人，指導發(fa)行企(qi)(qi)業進一步完善內部(bu)疫情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)控(kong)責(ze)任、制定防(fang)控(kong)流(liu)程、細化防(fang)控(kong)措施(shi)，切實(shi)(shi)把防(fang)控(kong)任務落實(shi)(shi)到具體(ti)部(bu)門、環節(jie)和個人，確(que)保防(fang)控(kong)工作不留(liu)任何死(si)角和空白。

（二(er)）加強(qiang)人(ren)員健(jian)康管理。

指導發(fa)行(xing)企業嚴(yan)格做到全員(yuan)管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實(shi)掌握企業所有人(ren)員(yuan)近期流動情況，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴(yan)格實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)健康監測報告(gao)制度(du)，加強(qiang)疫(yi)情防(fang)控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充(chong)分(fen)了(le)解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺支持(chi)配(pei)合防(fang)控工(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防(fang)控。

指(zhi)導(dao)發行企(qi)業有(you)序安排員(yuan)工復工返崗(gang)，根據實際(ji)情況采(cai)取錯時上下班、彈性(xing)工作制或居家辦公等(deng)方式，減(jian)少員(yuan)工聚集以及各類(lei)會議、活動等(deng)，加強人員(yuan)出入(ru)、集體用餐、集中住宿管(guan)理(li)，保持公共(gong)區域衛生(sheng)安全(quan)，防范聚集性(xing)疫情發生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場(chang)所(suo)防控。

指導(dao)發行企(qi)業針對書店等營業場(chang)所(suo)可能(neng)存在的人員密集接觸(chu)風(feng)險，制定各個崗位防疫標準和操作指南，采取網格(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)讀(du)者(zhe)進店檢測，實行人員限流分流，加強收銀環(huan)節(jie)預防，暫(zan)停群(qun)眾性讀(du)書活動，提倡通過網絡方(fang)式密切與(yu)讀(du)者(zhe)會(hui)員的聯(lian)系。

（五）做(zuo)好異常情況處(chu)置。

指導發行企業制(zhi)定應急處置辦法(fa)，發現(xian)確診病(bing)例等異(yi)常情況要嚴格按照內防擴散、外防輸出(chu)的防控(kong)要求，配合疾控(kong)部門采取防控(kong)措施，并(bing)根據(ju)疫(yi)情嚴重程度暫(zan)時關閉工作或營(ying)業場所，待疫(yi)情得(de)到控(kong)制(zhi)并(bing)經有關部門批準后再恢復經營(ying)。

二、確保中央和(he)地方扶持政策落地生效(xiao)

各級(ji)新(xin)聞出(chu)版(ban)行政(zheng)部門要(yao)認真落實分區分級(ji)精準復工(gong)(gong)復產(chan)要(yao)求(qiu)，結合本地區疫情防控形(xing)勢(shi)，制定差(cha)異(yi)化、精準化的(de)(de)發(fa)行企(qi)業復工(gong)(gong)策略(lve)；要(yao)針對發(fa)行企(qi)業遇到的(de)(de)迫切困難(nan)，用足(zu)用好中(zhong)央和地方出(chu)臺的(de)(de)扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發(fa)行企(qi)業降低租金、人工(gong)(gong)、稅費等(deng)運營(ying)成本，有序推(tui)動實體(ti)書店恢復營(ying)業，保(bao)障網(wang)上書店正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政(zheng)策措施(shi)。

對(dui)承租國有企業(ye)經營(ying)性房產的實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)，協助(zhu)落實(shi)疫情期間免(mian)(mian)除房租政(zheng)策；通過(guo)行業(ye)協會(hui)等途(tu)徑，協調商務(wu)樓宇(yu)、商場等市場運營(ying)方對(dui)實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)給予租金減免(mian)(mian)，幫助(zhu)小微書(shu)店(dian)(dian)與(yu)業(ye)主協商房租優惠事(shi)宜。有條件的地方可以給予實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)(dian)房租補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人(ren)穩崗”政策措施。

協助落實階段(duan)性減免發行企業(ye)(ye)養老、失(shi)業(ye)(ye)、工傷保(bao)險單位(wei)繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積金(jin)等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保(bao)發行企業(ye)(ye)，協調社(she)保(bao)部門按照(zhao)相應比例返還失(shi)業(ye)(ye)保(bao)險費(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措施(shi)。

對因受疫情影(ying)響辦(ban)理納稅申報(bao)困(kun)難或不能(neng)按期繳納稅款的(de)發行企(qi)業，協助辦(ban)理延期申報(bao)或延期繳納。有條件的(de)地方應積極爭取減免(mian)企(qi)業城鎮(zhen)土(tu)地使用(yong)稅、房產稅以及各類行政事業性收(shou)費、水(shui)電暖等費用(yong)。

（四）推動落(luo)實“強化金融支持(chi)”政策措施(shi)。

積(ji)極(ji)爭取(qu)銀行金融機構完善支持方式(shi)，對(dui)(dui)發行企(qi)業給予低息(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)貸(dai)款，特別(bie)是(shi)對(dui)(dui)受(shou)(shou)疫(yi)情影響較大的(de)中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取(qu)專項(xiang)信貸(dai)額度(du)，予以優先支持。對(dui)(dui)受(shou)(shou)疫(yi)情影響還款確有困難(nan)的(de)發行企(qi)業，協調(diao)金融部門通過適(shi)當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整還款付息(xi)(xi)安排、加大貸(dai)款展期和(he)續貸(dai)力度(du)等方式(shi)給予支持。

三、加大宣(xuan)傳文化系(xi)統資源支持力度

各級新(xin)聞出版(ban)行政(zheng)部門(men)要整(zheng)合宣傳文化系(xi)統(tong)資源，從資金、項目、產(chan)業(ye)等(deng)方面加(jia)大對發行企業(ye)的支(zhi)持力度，解決疫情(qing)造成(cheng)的資金鏈(lian)緊(jin)張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政(zheng)策(ce)信息(xi)不(bu)明、市場(chang)信心不(bu)足以(yi)及(ji)行業(ye)協(xie)同(tong)乏(fa)力、渠道惡性(xing)競爭等(deng)問題，支(zhi)持發行企業(ye)逐步恢復正(zheng)常經營秩序。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭取各(ge)級文化產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展專項資金(jin)支持，適當調整資金(jin)使用方向，重點(dian)(dian)開展應急救急和“靶向式(shi)(shi)”“點(dian)(dian)穴式(shi)(shi)”扶(fu)持，幫助發(fa)(fa)行企業(ye)(ye)解(jie)決短期性(xing)資金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅持開店營業(ye)(ye)、保障重點(dian)(dian)圖書(shu)發(fa)(fa)行的企業(ye)(ye)，應爭取給予一定補(bu)貼。

（二）注重產(chan)業項目引領(ling)。

完善(shan)重大(da)文化(hua)產(chan)業(ye)項(xiang)目認定(ding)管(guan)理辦法，推動將發展(zhan)基礎好、潛力大(da)的(de)實體書店納入項(xiang)目庫并享受相關扶持政策，支持新技術應用、數(shu)字化(hua)建設(she)、融(rong)合(he)化(hua)發展(zhan)等基礎性、長遠性項(xiang)目建設(she)。

（三）優(you)化政府購買服務。

通(tong)過向(xiang)城鄉(xiang)群眾(zhong)發放購書券、委(wei)托開(kai)展全民閱讀活(huo)動(dong)、補貼書店(dian)品牌特色活(huo)動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企事業單位文化創建“結對子”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實體(ti)書店(dian)讀書購書、體(ti)驗消費，提(ti)振(zhen)實體(ti)書店(dian)發展信心。

（四）發揮(hui)行(xing)業(ye)協會作(zuo)用。

指導行(xing)業協會、產(chan)(chan)業聯盟和社會團體搭建(jian)政(zheng)府與發行(xing)企業之間的(de)溝(gou)通(tong)橋梁，及時(shi)了解(jie)、回應(ying)、協調、解(jie)決發行(xing)企業困(kun)難，加強企業信息共享、產(chan)(chan)業對接和業務(wu)推廣，提供政(zheng)策宣(xuan)講咨詢(xun)和法律調解(jie)服務(wu)等。

（五(wu)）加強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)(chu)版、印(yin)刷、發行(xing)和物流企業協同復工(gong)復產，加強上下游產銷(xiao)對(dui)接，確保(bao)產業鏈暢通。指導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位在圖書供(gong)貨、回(hui)款(kuan)賬期、營(ying)銷(xiao)活動(dong)、宣傳(chuan)推廣等方面為實體(ti)書店(dian)提供(gong)支持。引(yin)導(dao)出(chu)(chu)版單(dan)位合理設定(ding)發貨折扣和銷(xiao)售(shou)指導(dao)價格，統籌新出(chu)(chu)版圖書網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)發行(xing)渠道和網(wang)(wang)絡發行(xing)渠道均(jun)衡(heng)發展。

（六）推動(dong)線上線下合作(zuo)。

協(xie)調大型電商平(ping)臺對入駐(zhu)發(fa)行(xing)企業給予適當(dang)費用減免(mian)、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資源(yuan)、流(liu)量引導(dao)、物(wu)流(liu)服務(wu)等(deng)幫扶支(zhi)持。進一(yi)步規范電商經營(ying)行(xing)為，制止惡性價格戰，倡導(dao)理性促(cu)銷，為出版發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好(hao)環境。

四、推(tui)動發行企業轉型升級

各級新(xin)聞(wen)出版行政部(bu)門要認真貫徹(che)落實新(xin)發(fa)展理念，支持、引導發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)轉型升(sheng)(sheng)級，建(jian)立完善社會效益和經(jing)濟效益統一(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用(yong)新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)模(mo)(mo)式，加快解決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)長(chang)期(qi)存在的(de)經(jing)營模(mo)(mo)式單一(yi)、技(ji)術(shu)手段(duan)落后、管理水(shui)平不(bu)高(gao)、盈利能力(li)不(bu)足等問題，提升(sheng)(sheng)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)抵御風險能力(li)和可(ke)持續發(fa)展后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式創(chuang)新。

引(yin)導發行企業充分利(li)用互聯(lian)網、物聯(lian)網、云計(ji)算、大數據、人工智(zhi)能、區塊鏈、數字(zi)印刷等新技(ji)(ji)術(shu)，促進科技(ji)(ji)成果轉化(hua)應用，推(tui)動發行企業轉變發展(zhan)方式(shi)、實現動能轉換，加快(kuai)經營業態和服(fu)務模(mo)式(shi)創新。

（二）促進網(wang)絡融(rong)合發展。

指導實體(ti)(ti)書店(dian)針對新的消費(fei)需求，積極采取網(wang)絡(luo)發(fa)行、社群營銷、會員(yuan)活動、定制服(fu)務等方式，增強讀者黏(nian)度，促進線上線下深度融(rong)合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互(hu)動轉化(hua)，加快實現主營業務渠道多元化(hua)和經營立體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善示范(fan)引領機制。

逐步(bu)建立指向明確、層級(ji)清(qing)晰，統籌兼顧、重點突(tu)出(chu)(chu)的實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)(dian)的分級(ji)分類管理和(he)扶(fu)持。培育一批社會(hui)效益和(he)經濟效益突(tu)出(chu)(chu)、創新力強、競爭優勢明顯的示范性書(shu)店(dian)(dian)，引導中小書(shu)店(dian)(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發(fa)展。

（四(si)）培育優質骨干企業。

重點(dian)扶持一批(pi)具(ju)有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的(de)骨(gu)干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆蓋(gai)廣泛(fan)、集約高(gao)效(xiao)的(de)供應鏈協同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提(ti)高(gao)管理(li)水平和運(yun)營效(xiao)率，為全行(xing)業轉型升級提(ti)供有力支撐。

五、做好政(zheng)府部門服務保障

各(ge)級新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)(ban)行(xing)政(zheng)部門要抓緊(jin)抓實2020年發行(xing)領域(yu)重點(dian)工作，保(bao)障(zhang)重點(dian)主(zhu)題出(chu)版(ban)(ban)物、中小學教(jiao)科書發行(xing)，推動實體書店、網(wang)上書店、農村網(wang)點(dian)建設，加強“雙隨機、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領域(yu)整治，確保(bao)年度目標任務(wu)和(he)發行(xing)業“十三五”規劃(hua)順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底數(shu)，掌握發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協調聯動、響(xiang)應落實(shi)，支持和推動發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業化解難(nan)題(ti)，做好疫情防控(kong)、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政審批(pi)。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡化(hua)審批流程，充分發(fa)揮網(wang)絡平臺作用，加(jia)強(qiang)在線(xian)值守，有條(tiao)件(jian)的要做到“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上辦”，為發(fa)行(xing)企業辦理業務提(ti)供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情防(fang)控的(de)實際情況(kuang)，可將2020年(nian)出版(ban)物發行單位(wei)年(nian)度核驗(yan)時限(xian)和新華書(shu)店社(she)會(hui)效益(yi)評價(jia)考(kao)核時限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強(qiang)行(xing)業前沿(yan)和關鍵問題研(yan)究，完善(shan)數據(ju)統(tong)計發(fa)布制度，推動(dong)關鍵標準研(yan)發(fa)應用，組織行(xing)業交(jiao)流培訓，為行(xing)業發(fa)展(zhan)提(ti)供高質量服務(wu)。