3月11日，國家新聞出(chu)(chu)版(ban)署發(fa)布《關于(yu)支持出(chu)(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)抓好(hao)疫情防控有(you)序恢復經(jing)營(ying)的通知(zhi)》，支持和推動出(chu)(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)有(you)序恢復經(jing)營(ying)。《通知(zhi)》全(quan)文如下：

國家新聞出版署關于支持出版物發(fa)行企(qi)業抓好(hao)疫情防控有序恢(hui)復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵(bing)團新聞(wen)出版局，中(zhong)國(guo)出版協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)新華書店協(xie)會(hui)：

為深入(ru)貫徹落實(shi)習(xi)近平總書記關(guan)于疫(yi)情(qing)防控(kong)工(gong)作的系(xi)列重要(yao)講話和指示批(pi)示精神，支持(chi)和推(tui)動出(chu)版物(wu)發(fa)行(xing)企業(ye)抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)、有序恢復經營，現就有關(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前(qian)，疫情防控正處在(zai)最吃勁的關鍵階段。各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部門要把思想和行(xing)動統一到習近平總(zong)書(shu)記和黨中央(yang)(yang)對疫情防控的重大(da)判(pan)斷上(shang)來(lai)，統一到習近平總(zong)書(shu)記和黨中央(yang)(yang)對疫情防控和經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)的重大(da)部署上(shang)來(lai)，統一到習近平總(zong)書(shu)記和黨中央(yang)(yang)對宣傳思想文化工作(zuo)的重要指示上(shang)來(lai)，以必勝信心和斗爭精神堅決打(da)贏疫情防控阻擊戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防控體系(xi)。

強化(hua)(hua)企業主體(ti)責任(ren)(ren)，明(ming)確各發行(xing)企業負責人(ren)是疫情防(fang)控(kong)第一(yi)(yi)責任(ren)(ren)人(ren)，指導發行(xing)企業進一(yi)(yi)步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明(ming)確防(fang)控(kong)責任(ren)(ren)、制定(ding)防(fang)控(kong)流(liu)程、細化(hua)(hua)防(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任(ren)(ren)務(wu)落實(shi)到具體(ti)部門(men)、環節(jie)和(he)個(ge)人(ren)，確保(bao)防(fang)控(kong)工作不留任(ren)(ren)何死(si)角和(he)空白(bai)。

（二）加強人(ren)員健康(kang)管理。

指導發行(xing)(xing)企(qi)業嚴格(ge)做到全(quan)員(yuan)(yuan)管理、分類管理，切(qie)實(shi)掌握(wo)企(qi)業所有人員(yuan)(yuan)近期流動(dong)情況，密(mi)切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每日動(dong)態(tai)，嚴格(ge)實(shi)行(xing)(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控(kong)宣傳教(jiao)育，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意(yi)識，自(zi)覺支持配合防(fang)控(kong)工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企業有(you)序安排員工復工返崗，根據實際情況采取錯(cuo)時(shi)上下班、彈性工作制或居(ju)家辦公等方(fang)式，減少(shao)員工聚集(ji)以及各類會議、活動等，加強(qiang)人員出(chu)入(ru)、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中住(zhu)宿管(guan)理，保(bao)持(chi)公共區域衛生安全，防范聚集(ji)性疫情發生。

（四(si)）加(jia)強(qiang)營業場所防控。

指導發行(xing)企業針對書店等營業場所可能(neng)存(cun)在(zai)的人(ren)員密集接(jie)觸(chu)風險，制定(ding)各(ge)個崗位防(fang)疫標準(zhun)和操作指南(nan)，采取(qu)網格(ge)化管理，嚴格(ge)讀(du)者進店檢測，實行(xing)人(ren)員限流(liu)分流(liu)，加(jia)強收銀環節預防(fang)，暫停(ting)群眾性(xing)讀(du)書活動，提倡通過(guo)網絡方式(shi)密切(qie)與讀(du)者會員的聯系。

（五）做好異常情況(kuang)處置。

指導(dao)發行企(qi)業制定應急處置(zhi)辦(ban)法(fa)，發現確診病例等異常情況(kuang)要(yao)嚴格(ge)按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)要(yao)求，配合疾控(kong)部門(men)(men)采取(qu)防(fang)控(kong)措(cuo)施，并(bing)根據疫情嚴重程(cheng)度暫時關閉工作或營業場所，待疫情得(de)到控(kong)制并(bing)經有關部門(men)(men)批準后再恢復經營。

二、確保(bao)中央(yang)和地方(fang)扶持政策(ce)落地生效

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要認真落實(shi)分區分級精準復(fu)工(gong)復(fu)產要求，結(jie)合本地(di)區疫情防控形(xing)勢，制定差異化(hua)、精準化(hua)的發行(xing)企業(ye)復(fu)工(gong)策(ce)略(lve)；要針對發行(xing)企業(ye)遇到的迫切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地(di)方出(chu)臺的扶持政策(ce)，幫助發行(xing)企業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費(fei)等運營成本，有序推動(dong)實(shi)體書店(dian)恢復(fu)營業(ye)，保障(zhang)網上書店(dian)正常經營配送。

（一）推動落實“減免房屋(wu)租金(jin)”政(zheng)策(ce)措施。

對承租國有企(qi)業經營(ying)性房產的(de)實體書店(dian)，協(xie)(xie)助(zhu)落實疫(yi)情期間免除房租政策；通過行業協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)務(wu)樓宇、商(shang)場等市場運(yun)營(ying)方對實體書店(dian)給予租金減免，幫助(zhu)小微書店(dian)與業主(zhu)協(xie)(xie)商(shang)房租優惠(hui)事(shi)宜(yi)。有條件(jian)的(de)地方可以給予實體書店(dian)房租補貼。

（二）推動落實(shi)“企(qi)業用(yong)人穩崗”政策措(cuo)施。

協助(zhu)落實階段性減免(mian)發行企業養老、失業、工傷保(bao)(bao)險(xian)單(dan)位繳費和緩繳住房公(gong)積金等政策；對疫情期間(jian)不裁(cai)員或少(shao)裁(cai)員的參(can)保(bao)(bao)發行企業，協調(diao)社保(bao)(bao)部門按照相(xiang)應比例返(fan)還失業保(bao)(bao)險(xian)費。

（三(san)）推(tui)動落實“減(jian)輕稅費負(fu)擔(dan)”政(zheng)策措施。

對因受疫(yi)情(qing)影響(xiang)辦理(li)納稅(shui)申(shen)報困難或不能按期(qi)繳(jiao)納稅(shui)款的發行(xing)企業(ye)(ye)，協(xie)助(zhu)辦理(li)延期(qi)申(shen)報或延期(qi)繳(jiao)納。有條件的地方應積極爭取減(jian)免企業(ye)(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)(ye)性收費、水電暖等費用。

（四(si)）推動落(luo)實“強化(hua)金(jin)融支持”政(zheng)策措施。

積極爭取(qu)銀行(xing)金融(rong)機(ji)構完善支持方式(shi)，對(dui)發行(xing)企(qi)業給予(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是對(dui)受疫情影(ying)響較大(da)的中(zhong)小微書(shu)店，應積極爭取(qu)專(zhuan)項(xiang)信(xin)貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先(xian)支持。對(dui)受疫情影(ying)響還款(kuan)(kuan)確有困難的發行(xing)企(qi)業，協調(diao)金融(rong)部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)、調(diao)整還款(kuan)(kuan)付息(xi)安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)(kuan)展期(qi)和續(xu)貸(dai)力度(du)等方式(shi)給予(yu)支持。

三、加大宣傳(chuan)文化(hua)系統資源支持力度

各級(ji)新聞(wen)出版行(xing)政部門要(yao)整合(he)宣傳文化系(xi)統資源，從資金、項(xiang)目、產業等方面加(jia)大(da)對發(fa)行(xing)企(qi)業的支(zhi)持(chi)力度(du)，解決疫情造成(cheng)的資金鏈(lian)緊(jin)張(zhang)、供應(ying)鏈(lian)不(bu)暢、政策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以及行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡性競爭等問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)企(qi)業逐步恢復正常(chang)經營秩(zhi)序。

（一(yi)）強化(hua)文產(chan)資(zi)金扶持(chi)。

爭取各級文(wen)化產業(ye)發(fa)展專項資金支持，適(shi)當調整(zheng)資金使用方向，重(zhong)點(dian)開(kai)展應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點(dian)穴式”扶持，幫助發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)解決短期(qi)(qi)性(xing)資金壓力(li)。對在疫情期(qi)(qi)間堅持開(kai)店營業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書(shu)發(fa)行的企(qi)(qi)業(ye)，應爭取給(gei)予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項(xiang)目引領(ling)。

完善重(zhong)大文化(hua)(hua)產業項(xiang)(xiang)目認定管理辦(ban)法，推(tui)動將發展基礎(chu)(chu)好、潛力大的實體書店納(na)入項(xiang)(xiang)目庫并享(xiang)受相關(guan)扶持政策，支(zhi)持新技術(shu)應用、數字(zi)化(hua)(hua)建設、融合化(hua)(hua)發展等基礎(chu)(chu)性、長(chang)遠性項(xiang)(xiang)目建設。

（三）優化政(zheng)府購買服(fu)務。

通過(guo)向城鄉群眾(zhong)發(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活動(dong)(dong)、補(bu)貼(tie)書(shu)(shu)店品牌特(te)色活動(dong)(dong)、鼓勵黨政機(ji)關企事業單位文化創(chuang)建“結(jie)對子”等方式，引導群眾(zhong)到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提(ti)振實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)聯盟和(he)社會(hui)團體(ti)搭建(jian)政府與發行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁，及(ji)時了(le)解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決發行(xing)企業(ye)困難，加(jia)強企業(ye)信息(xi)共享、產(chan)業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務推廣，提供政策宣講(jiang)咨詢和(he)法(fa)律調(diao)解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上游下游協同。

推(tui)動出(chu)版、印刷(shua)、發(fa)(fa)行(xing)和(he)物流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強上(shang)下(xia)游產(chan)銷(xiao)(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指(zhi)導(dao)出(chu)版單位在圖書(shu)供貨、回款賬期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣傳推(tui)廣等(deng)方面為(wei)實體(ti)(ti)書(shu)店提供支持。引(yin)導(dao)出(chu)版單位合(he)理設定(ding)發(fa)(fa)貨折扣和(he)銷(xiao)(xiao)售指(zhi)導(dao)價格(ge)，統籌新出(chu)版圖書(shu)網上(shang)網下(xia)銷(xiao)(xiao)售，促進實體(ti)(ti)發(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)網絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協(xie)調大型(xing)電商平(ping)臺對入(ru)駐發(fa)行企業給予(yu)適當費用減免、金融支持(chi)、運營培訓(xun)、渠道資源、流量引導、物流服務等幫扶(fu)支持(chi)。進一(yi)步規范電商經營行為，制止惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導理性(xing)促銷(xiao)，為出(chu)版發(fa)行業共(gong)克時艱、健康發(fa)展(zhan)營造良好環境(jing)。

四、推動發行企(qi)業轉型升(sheng)級

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政(zheng)部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)轉型升級(ji)，建(jian)立完善社會效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)和經(jing)濟(ji)效(xiao)(xiao)益(yi)(yi)統(tong)一體制機制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加快(kuai)解決發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)長期存在的經(jing)營(ying)模式單一、技術(shu)手段落后(hou)、管理水平不(bu)高、盈利能力(li)不(bu)足等(deng)問題，提升發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抵御風(feng)險能力(li)和可持續發(fa)(fa)展后(hou)勁。

（一）推動技術模式(shi)創新。

引導發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)充(chong)分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工智能(neng)、區(qu)塊鏈、數字印刷等(deng)新(xin)技(ji)術，促進(jin)科技(ji)成果轉(zhuan)化應用，推動(dong)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實現動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)，加快經營業(ye)(ye)態(tai)和服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促(cu)進網(wang)絡融合發(fa)展。

指導實體書店(dian)針對新的消費需(xu)求，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會(hui)員活動、定制服(fu)務等(deng)方式，增強讀者黏度，促進線上(shang)線下深(shen)度融合和(he)體驗消費互動轉化(hua)(hua)，加快實現主營(ying)業務渠道多元化(hua)(hua)和(he)經營(ying)立體化(hua)(hua)。

（三）完(wan)善示范(fan)引領機制。

逐步建(jian)立指向明(ming)確、層(ceng)級清晰(xi)，統籌兼(jian)顧、重點突(tu)出的(de)(de)實體書(shu)(shu)店(dian)管理(li)機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定(ding)評價標準，實現(xian)對(dui)實體書(shu)(shu)店(dian)的(de)(de)分級分類管理(li)和(he)(he)扶持。培育一批社會效益和(he)(he)經濟效益突(tu)出、創新力強(qiang)、競爭優勢明(ming)顯的(de)(de)示(shi)范性書(shu)(shu)店(dian)，引導中(zhong)小書(shu)(shu)店(dian)朝專業(ye)化、差異化、特色化方(fang)向發展(zhan)。

（四(si)）培育優質(zhi)骨(gu)干企業。

重(zhong)點扶持一批具有技術(shu)優勢、發展優勢的骨干發行企業，發揮輻射(she)帶(dai)動作用，建立覆(fu)蓋(gai)廣(guang)泛、集約高(gao)效的供(gong)應鏈協同(tong)體系，幫助中小發行企業提(ti)高(gao)管理水平和運營效率，為(wei)全行業轉型升級提(ti)供(gong)有力(li)支(zhi)撐。

五、做(zuo)好政府部(bu)門服務保障

各級(ji)新聞出版(ban)行政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發(fa)行領域重點工作，保障(zhang)重點主題出版(ban)物、中小學教科書(shu)發(fa)行，推(tui)動實體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村網(wang)點建設，加強“雙(shuang)隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保年(nian)度目標任務和(he)發(fa)行業“十(shi)三五”規劃(hua)順利完成。

（一(yi)）加強統籌協調。

深入調(diao)(diao)查研究，及時摸清底數(shu)，掌(zhang)握發(fa)行(xing)企業遇到(dao)的困難(nan)，堅持(chi)問題導向、精準施策，強(qiang)化協(xie)調(diao)(diao)聯動、響應落實，支持(chi)和推動發(fa)行(xing)企業化解(jie)難(nan)題，做好疫(yi)情(qing)防控、恢(hui)復經營(ying)等各項工作。

（二）優(you)化行政審批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況簡化(hua)審批(pi)流(liu)程，充分發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用(yong)，加強(qiang)在線(xian)值守(shou)，有條件的要(yao)做到“不見面、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為(wei)發行(xing)企業辦(ban)理(li)業務提供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩年檢時限。

根據疫情(qing)防控(kong)的實際情(qing)況(kuang)，可(ke)將2020年出版物(wu)發(fa)行(xing)單位年度核(he)驗(yan)時限和新華書店社會效益評價考核(he)時限最長延遲至6月(yue)30日(ri)。

（四）做好基礎(chu)工(gong)作。

加強行業前沿和關鍵問題研(yan)究，完(wan)善數據統計發(fa)(fa)布制度，推動關鍵標準研(yan)發(fa)(fa)應用，組織行業交流培訓，為行業發(fa)(fa)展提供高質(zhi)量(liang)服務。