3月11日(ri)，國家新聞出版(ban)署(shu)發布《關于支(zhi)持出版(ban)物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有(you)序(xu)恢(hui)復經營的通(tong)知(zhi)》，支(zhi)持和(he)推動(dong)出版(ban)物發行企(qi)業(ye)有(you)序(xu)恢(hui)復經營。《通(tong)知(zhi)》全(quan)文如下(xia)：

國家(jia)新聞出版署關于(yu)支持出版物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營的通知(zhi)（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建設兵團新(xin)(xin)聞出版(ban)局(ju)，中國出版(ban)協會、中國書(shu)刊發行業協會、中國新(xin)(xin)華(hua)書(shu)店協會：

為(wei)深入貫(guan)徹落實(shi)習近平(ping)總書(shu)記關(guan)于疫(yi)情防(fang)控工作(zuo)的系(xi)列重要(yao)講話和指示批示精神，支持和推動出版物發行企業抓好(hao)疫(yi)情防(fang)控、有(you)序恢復經營，現(xian)就有(you)關(guan)工作(zuo)通知如(ru)下(xia)。

一、毫不放松抓好疫(yi)情防控(kong)工作

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)正處在最吃勁的關鍵階段。各級新聞(wen)出版行政部門要把思(si)想和(he)(he)(he)(he)行動統(tong)一(yi)到習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)(he)(he)(he)黨中(zhong)央對疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)的重大判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)(he)(he)(he)黨中(zhong)央對疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)和(he)(he)(he)(he)經濟(ji)社會發(fa)展的重大部署上(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到習(xi)近(jin)平總書(shu)記和(he)(he)(he)(he)黨中(zhong)央對宣(xuan)傳思(si)想文(wen)化工作的重要指示上(shang)來(lai)，以必(bi)勝信心和(he)(he)(he)(he)斗爭精神(shen)堅決(jue)打贏疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)阻擊(ji)戰。

（一）完善企業(ye)防控體系。

強化(hua)企(qi)業主體(ti)責(ze)任，明確各發行(xing)企(qi)業負責(ze)人是疫情(qing)防控(kong)第一責(ze)任人，指導發行(xing)企(qi)業進(jin)一步完善(shan)內部疫情(qing)防控(kong)組(zu)織體(ti)系，明確防控(kong)責(ze)任、制定防控(kong)流程、細(xi)化(hua)防控(kong)措施(shi)，切實(shi)(shi)把防控(kong)任務落實(shi)(shi)到(dao)具體(ti)部門(men)、環節和個(ge)人，確保(bao)防控(kong)工作不留任何死角和空白。

（二）加強人員健康(kang)管(guan)理。

指導(dao)發行企(qi)業(ye)嚴格做到全(quan)員(yuan)管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切實掌握企(qi)業(ye)所有人員(yuan)近期(qi)流動(dong)情況，密(mi)切跟蹤員(yuan)工(gong)每(mei)日動(dong)態，嚴格實行員(yuan)工(gong)健康監測報(bao)告制度(du)，加強疫情防控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防控知(zhi)識、增強防控意(yi)識，自覺(jue)支(zhi)持配合防控工(gong)作。

（三）加強工作場所防控。

指導發行企(qi)業有序安排員(yuan)工復工返崗，根據(ju)實際(ji)情(qing)況采取錯時上(shang)下班、彈(dan)性工作制或居家辦公(gong)等(deng)方式，減少員(yuan)工聚集(ji)以及各類會議(yi)、活動等(deng)，加強(qiang)人員(yuan)出入、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中(zhong)住宿管理，保持公(gong)共區(qu)域(yu)衛生安全，防范聚集(ji)性疫情(qing)發生。

（四(si)）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行企業針對(dui)書(shu)店等營(ying)業場所可能存(cun)在的人員密(mi)集(ji)接觸風(feng)險，制定各(ge)個崗位(wei)防疫標(biao)準和(he)操(cao)作(zuo)指(zhi)南，采(cai)取(qu)網格化管理，嚴格讀(du)者進店檢測(ce)，實行人員限流(liu)分流(liu)，加強收(shou)銀環節(jie)預防，暫停群眾(zhong)性讀(du)書(shu)活動，提(ti)倡通過網絡方式(shi)密(mi)切與讀(du)者會(hui)員的聯系(xi)。

（五）做(zuo)好異常情況處置。

指導發行企業制(zhi)定應急處置辦法，發現(xian)確診病例等異常情況要嚴格按照內(nei)防擴散、外(wai)防輸出的防控(kong)要求，配合疾控(kong)部門(men)采取防控(kong)措施，并(bing)(bing)根(gen)據疫情嚴重程度(du)暫時關閉(bi)工作或營業場所，待疫情得到(dao)控(kong)制(zhi)并(bing)(bing)經有(you)關部門(men)批準(zhun)后再恢復經營。

二(er)、確保(bao)中央和地方扶持政策落(luo)地生效

各級(ji)新聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門要認真落實(shi)分區(qu)分級(ji)精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要求，結合本地區(qu)疫情防控形勢(shi)，制(zhi)定差(cha)異化、精準(zhun)化的發行(xing)(xing)企業(ye)復(fu)工策(ce)略(lve)；要針對發行(xing)(xing)企業(ye)遇到(dao)的迫切困難(nan)，用足用好中央和(he)地方(fang)出(chu)臺的扶持(chi)政策(ce)，幫助發行(xing)(xing)企業(ye)降低租金、人工、稅費等運營成本，有(you)序(xu)推動實(shi)體書店恢復(fu)營業(ye)，保障網上書店正常經營配送。

（一(yi)）推動落實“減免(mian)房(fang)屋租金”政策措施。

對承租國有(you)(you)企業經營性房(fang)產的(de)(de)實體(ti)書(shu)店，協助落實疫情期間免除房(fang)租政策；通過行業協會(hui)等(deng)途(tu)徑(jing)，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等(deng)市場運營方對實體(ti)書(shu)店給予租金減(jian)免，幫(bang)助小(xiao)微書(shu)店與業主(zhu)協商(shang)房(fang)租優惠事宜。有(you)(you)條件的(de)(de)地方可(ke)以(yi)給予實體(ti)書(shu)店房(fang)租補貼。

（二）推動(dong)落(luo)實“企業用人(ren)穩(wen)崗”政策措施。

協助落實階(jie)段性減(jian)免發行企業養老、失業、工傷保(bao)(bao)險單位(wei)繳費和緩(huan)繳住房(fang)公積(ji)金等政(zheng)策；對疫情期間不裁員或少裁員的參(can)保(bao)(bao)發行企業，協調(diao)社保(bao)(bao)部門按照相應比例返還失業保(bao)(bao)險費。

（三(san)）推(tui)動落實“減輕稅(shui)費(fei)負擔”政策(ce)措施。

對因受疫情影響辦理納(na)稅(shui)申報困難或不(bu)能按期(qi)繳(jiao)(jiao)納(na)稅(shui)款的(de)發行(xing)企業(ye)，協助(zhu)辦理延(yan)期(qi)申報或延(yan)期(qi)繳(jiao)(jiao)納(na)。有條件的(de)地方應積(ji)極爭取減(jian)免企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)性(xing)收費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四）推動落(luo)實“強化(hua)金融支(zhi)持”政(zheng)策(ce)措施。

積(ji)極爭(zheng)取銀行金(jin)融(rong)機(ji)構完善支持(chi)方式，對(dui)發行企(qi)業(ye)給予(yu)低息或貼息貸款(kuan)(kuan)，特別(bie)是對(dui)受疫情影響較(jiao)大(da)的中小微書店，應積(ji)極爭(zheng)取專項信貸額度，予(yu)以優先(xian)支持(chi)。對(dui)受疫情影響還款(kuan)(kuan)確有(you)困難的發行企(qi)業(ye)，協調金(jin)融(rong)部(bu)門通過(guo)適當(dang)減免貸款(kuan)(kuan)利息、調整(zheng)還款(kuan)(kuan)付息安(an)排、加大(da)貸款(kuan)(kuan)展(zhan)期和續(xu)貸力度等方式給予(yu)支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文(wen)化(hua)系統資(zi)源支持力度

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要整合(he)宣傳文化系統資源，從(cong)資金(jin)、項目、產(chan)業(ye)等(deng)方面加大(da)對發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)的支持力度，解(jie)決疫(yi)情(qing)造(zao)成的資金(jin)鏈(lian)緊張(zhang)、供應鏈(lian)不暢、政策(ce)信(xin)息不明、市場信(xin)心不足以及行(xing)(xing)業(ye)協同(tong)乏力、渠道惡性(xing)競爭等(deng)問(wen)題(ti)，支持發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產(chan)資(zi)金扶(fu)持。

爭取各級(ji)文化產業發(fa)展專項(xiang)資金(jin)(jin)支持(chi)，適當調(diao)整資金(jin)(jin)使用(yong)方向(xiang)，重點開展應(ying)急救(jiu)急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行(xing)企業解決(jue)短期性資金(jin)(jin)壓力。對(dui)在疫(yi)情期間堅持(chi)開店營(ying)業、保(bao)障重點圖書發(fa)行(xing)的企業，應(ying)爭取給予一定補貼(tie)。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善重大文化(hua)產業項目(mu)認定管理辦(ban)法，推動將(jiang)發展基(ji)礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書店納(na)入項目(mu)庫并享受相關扶持政策，支(zhi)持新技術應用、數字化(hua)建設、融合(he)化(hua)發展等(deng)基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建設。

（三）優化政府購買服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發(fa)放購(gou)書(shu)(shu)券(quan)、委托開展全民(min)閱讀(du)活動、補貼書(shu)(shu)店(dian)品(pin)牌特色活動、鼓勵黨政機(ji)關企事(shi)業單(dan)位文化(hua)創(chuang)建“結對子(zi)”等方式，引導群眾到實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體驗消費，提(ti)振實(shi)體書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展信(xin)心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和社(she)會團體(ti)(ti)搭建政(zheng)府與(yu)發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間的溝通(tong)橋梁，及(ji)時了解、回應、協調(diao)、解決發(fa)(fa)行企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信息共享(xiang)、產(chan)業(ye)(ye)對(dui)接和業(ye)(ye)務(wu)推廣(guang)，提供政(zheng)策宣講咨詢和法律調(diao)解服務(wu)等。

（五(wu)）加強上(shang)游下游協(xie)同。

推(tui)動出(chu)(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和物流企(qi)業(ye)協同復工(gong)復產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢(chang)通(tong)。指導出(chu)(chu)版(ban)單位在圖書供(gong)貨、回(hui)款賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣(xuan)傳推(tui)廣等(deng)方(fang)面為(wei)實(shi)體書店提供(gong)支持。引導出(chu)(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)貨折扣和銷(xiao)售指導價格(ge)，統籌新出(chu)(chu)版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)體發(fa)行渠道(dao)和網(wang)絡發(fa)行渠道(dao)均衡發(fa)展(zhan)。

（六(liu)）推動(dong)線(xian)上線(xian)下(xia)合作(zuo)。

協調大型電商(shang)平臺對入駐發行企業給予適當費(fei)用減免(mian)、金(jin)融(rong)支(zhi)持、運營(ying)(ying)培訓、渠(qu)道資源(yuan)、流(liu)量引(yin)導(dao)、物流(liu)服務等幫扶(fu)支(zhi)持。進一步規范電商(shang)經營(ying)(ying)行為，制止(zhi)惡性(xing)價(jia)格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出版發行業共克(ke)時艱(jian)、健康發展營(ying)(ying)造良(liang)好環境。

四、推(tui)動發行企業轉型升(sheng)級(ji)

各級新(xin)(xin)聞出(chu)版(ban)行政部(bu)門(men)要(yao)認真貫徹(che)落(luo)實新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念，支持、引導發(fa)行企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級，建(jian)立完(wan)善社會效益和經濟效益統一(yi)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式，加快解決發(fa)行企(qi)業(ye)長期存在的經營模式單一(yi)、技術手段落(luo)后(hou)(hou)、管理(li)水平(ping)不高(gao)、盈(ying)利能力不足等問題，提升(sheng)發(fa)行企(qi)業(ye)抵御(yu)風(feng)險能力和可持續發(fa)展(zhan)后(hou)(hou)勁。

（一）推動技(ji)術模(mo)式創(chuang)新。

引(yin)導發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工智(zhi)能、區(qu)塊鏈、數字印刷(shua)等新(xin)(xin)技術，促進科技成(cheng)果轉化(hua)應用，推動發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)轉變發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)(shi)、實現動能轉換(huan)，加(jia)快(kuai)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)態和服(fu)務模式(shi)(shi)創(chuang)新(xin)(xin)。

（二(er)）促(cu)進網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體書(shu)店針對新的消費(fei)需求，積(ji)極(ji)采(cai)取網(wang)絡發行、社群營(ying)銷、會員活動、定制服務等方式，增(zeng)強(qiang)讀者黏度，促進(jin)線上線下深度融合(he)和(he)體驗(yan)消費(fei)互動轉化(hua)，加(jia)快實(shi)現主營(ying)業務渠(qu)道多(duo)元化(hua)和(he)經營(ying)立(li)體化(hua)。

（三）完善示范(fan)引(yin)領機(ji)制。

逐步建立指向明確、層(ceng)級清(qing)晰，統籌兼顧、重(zhong)點突(tu)出的實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)管理(li)機制，科學制定(ding)評價(jia)標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)的分級分類(lei)管理(li)和扶持。培(pei)育(yu)一(yi)批社會(hui)效益和經濟效益突(tu)出、創(chuang)新力強、競爭優勢明顯的示范性書(shu)(shu)店(dian)，引導中小書(shu)(shu)店(dian)朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色(se)化(hua)方(fang)向發(fa)展。

（四）培育優(you)質骨(gu)干企業。

重點扶持一批具有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行企(qi)業，發(fa)揮輻射帶(dai)動作(zuo)用，建立(li)覆(fu)蓋廣泛、集約高(gao)效的供(gong)應鏈(lian)協同體系，幫(bang)助中小發(fa)行企(qi)業提(ti)高(gao)管理水平和運營效率，為(wei)全行業轉型升(sheng)級提(ti)供(gong)有力支撐。

五、做好政府部門服務保障(zhang)

各(ge)級新聞出(chu)版行政部門要(yao)抓(zhua)緊抓(zhua)實(shi)2020年發(fa)(fa)行領域重點(dian)工(gong)作(zuo)，保(bao)障重點(dian)主題(ti)出(chu)版物、中小學教科(ke)書發(fa)(fa)行，推動實(shi)體(ti)書店(dian)(dian)、網(wang)上書店(dian)(dian)、農村(cun)網(wang)點(dian)建(jian)設，加強(qiang)“雙隨機(ji)、一公開(kai)(kai)”檢(jian)查，開(kai)(kai)展(zhan)專(zhuan)項領域整治(zhi)，確保(bao)年度目標任務和(he)發(fa)(fa)行業“十三(san)五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統(tong)籌(chou)協(xie)調。

深入調查(cha)研究，及時(shi)摸清底數(shu)，掌握發(fa)行企業遇到的困(kun)難(nan)(nan)，堅持(chi)(chi)問題導向、精準(zhun)施策，強(qiang)化(hua)協調聯動、響應落實，支持(chi)(chi)和推動發(fa)行企業化(hua)解難(nan)(nan)題，做好疫情(qing)防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根據實際情(qing)況(kuang)簡化(hua)審批流程(cheng)，充(chong)分發揮網絡平臺(tai)作用，加(jia)強在線值(zhi)守，有條件的要(yao)做到“不見面、零跑動、網上辦”，為發行企(qi)業辦理業務提供便捷(jie)服務。

（三）暫緩(huan)年(nian)檢時限。

根據疫(yi)情防控的實際情況(kuang)，可將2020年出版物發行單位年度核驗時限和新華(hua)書店(dian)社會效益評(ping)價考核時限最(zui)長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作(zuo)。

加(jia)強行業(ye)前沿和關(guan)鍵問題研究(jiu)，完善(shan)數據統計發布(bu)制度，推動關(guan)鍵標(biao)準研發應用，組織(zhi)行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發展提供(gong)高質量服務(wu)。