3月11日，國家(jia)新(xin)聞出(chu)版(ban)署(shu)發布《關(guan)于支持(chi)出(chu)版(ban)物發行(xing)(xing)企業抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復(fu)經營(ying)(ying)的通知》，支持(chi)和推動出(chu)版(ban)物發行(xing)(xing)企業有(you)序(xu)恢復(fu)經營(ying)(ying)。《通知》全文如下：

國家新聞出版署關于支持(chi)出版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫情防控有序恢復經(jing)營(ying)的(de)通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各(ge)省、自治區、直轄市和(he)新(xin)疆(jiang)生產建設兵團新(xin)聞出版(ban)局，中(zhong)國出版(ban)協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國書刊發行業協(xie)(xie)會(hui)、中(zhong)國新(xin)華書店協(xie)(xie)會(hui)：

為深入貫(guan)徹(che)落(luo)實習近(jin)平總書記(ji)關(guan)于疫(yi)情防(fang)控工(gong)作(zuo)的(de)系(xi)列重要講話和指示批(pi)示精神，支持和推動出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫(yi)情防(fang)控、有序恢(hui)復(fu)經營，現就有關(guan)工(gong)作(zuo)通知(zhi)如下(xia)。

一、毫不放(fang)松抓好疫(yi)情防控工(gong)作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)正處在最(zui)吃勁的關鍵階段(duan)。各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門要把思想(xiang)和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)的重大判斷上來，統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央對疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)和(he)經濟社會(hui)發展的重大部(bu)署上來，統(tong)一(yi)到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中(zhong)央對宣傳(chuan)思想(xiang)文化工作的重要指示(shi)上來，以必(bi)勝信心和(he)斗爭精(jing)神(shen)堅(jian)決打贏疫(yi)(yi)情(qing)(qing)防控(kong)(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完善企業防(fang)控體系(xi)。

強化(hua)企業(ye)主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)(ren)，明確(que)各發行企業(ye)負責(ze)(ze)人是疫情防(fang)控(kong)第(di)一責(ze)(ze)任(ren)(ren)人，指(zhi)導發行企業(ye)進一步完善內部疫情防(fang)控(kong)組織體(ti)系，明確(que)防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施(shi)，切實(shi)把(ba)防(fang)控(kong)任(ren)(ren)務(wu)落實(shi)到(dao)具體(ti)部門、環節和(he)個人，確(que)保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)(ren)何死角和(he)空白。

（二(er)）加強(qiang)人員(yuan)健康管(guan)理(li)。

指導發(fa)行企業嚴格做(zuo)到全員(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)理(li)，切實掌握企業所有人(ren)員(yuan)近期流(liu)動情(qing)況，密(mi)切跟蹤員(yuan)工每日(ri)動態，嚴格實行員(yuan)工健康監測報(bao)告制度，加強疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)宣傳(chuan)教(jiao)育，使員(yuan)工充(chong)分(fen)了解防(fang)(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)(fang)控(kong)(kong)意識，自覺支持(chi)配合防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作。

（三）加強工作場所防控。

指導發(fa)行(xing)企業(ye)有序安(an)排員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時(shi)上下班(ban)、彈性(xing)工(gong)(gong)作制或居家辦(ban)公等方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會議、活動(dong)等，加(jia)強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管理(li)，保持公共區域衛(wei)生(sheng)安(an)全(quan)，防范聚集(ji)性(xing)疫(yi)情發(fa)生(sheng)。

（四）加強(qiang)營業(ye)場所防控。

指(zhi)導發行企業(ye)針對書(shu)店等營(ying)業(ye)場所可能存在的(de)人員密(mi)集接觸風(feng)險，制定(ding)各個崗位(wei)防(fang)疫標準和操作指(zhi)南，采取網格化管理(li)，嚴(yan)格讀者進店檢測，實行人員限流(liu)分流(liu)，加強收(shou)銀環節預(yu)防(fang)，暫停(ting)群眾(zhong)性讀書(shu)活(huo)動，提倡(chang)通過(guo)網絡方式密(mi)切與讀者會員的(de)聯系。

（五）做好(hao)異常情況處置。

指導發行(xing)企業(ye)制定應急處置辦法，發現確診病例等異常情況要嚴(yan)格按照內防擴散(san)、外防輸出的防控要求，配合疾控部(bu)門采取防控措施，并根據疫情嚴(yan)重程度暫時關閉工作或(huo)營(ying)業(ye)場所，待疫情得到控制并經有關部(bu)門批準后再恢復(fu)經營(ying)。

二、確保中央和(he)地(di)方扶持政(zheng)策(ce)落地(di)生效

各級(ji)新聞(wen)出版行政部門要認(ren)真落實分(fen)區分(fen)級(ji)精準(zhun)復(fu)工復(fu)產(chan)要求，結合本地(di)區疫(yi)情防控形勢(shi)，制定差(cha)異化(hua)、精準(zhun)化(hua)的(de)(de)發行企業復(fu)工策(ce)略；要針對發行企業遇(yu)到(dao)的(de)(de)迫切(qie)困(kun)難，用(yong)(yong)足用(yong)(yong)好中央和地(di)方(fang)出臺的(de)(de)扶持(chi)政策(ce)，幫(bang)助發行企業降低租金、人(ren)工、稅費等(deng)運(yun)營(ying)成本，有序(xu)推動實體書店(dian)恢復(fu)營(ying)業，保障網上書店(dian)正常(chang)經(jing)營(ying)配送。

（一）推(tui)動落實“減(jian)免(mian)房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)經營(ying)性房(fang)產(chan)的實體(ti)書(shu)店，協助落實疫情期間免除(chu)房(fang)租(zu)(zu)政策；通(tong)過(guo)行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會(hui)等途徑，協調(diao)商(shang)務樓宇、商(shang)場(chang)等市(shi)場(chang)運營(ying)方對實體(ti)書(shu)店給予租(zu)(zu)金減免，幫助小微書(shu)店與(yu)業(ye)(ye)(ye)主協商(shang)房(fang)租(zu)(zu)優惠事宜(yi)。有(you)(you)條件的地方可以給予實體(ti)書(shu)店房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推(tui)動落實“企業(ye)用人穩崗”政(zheng)策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性(xing)減(jian)免(mian)發(fa)行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷(shang)保(bao)險(xian)單位繳費(fei)和緩繳住房(fang)公積金(jin)等政(zheng)策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保(bao)發(fa)行企業(ye)，協(xie)調社(she)保(bao)部門(men)按照相(xiang)應(ying)比例返還失業(ye)保(bao)險(xian)費(fei)。

（三(san)）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對(dui)因(yin)受疫情影響辦理納稅(shui)申報困難(nan)或不(bu)能按期繳納稅(shui)款(kuan)的發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，協助辦理延期申報或延期繳納。有條件的地方應積極爭取減免企(qi)業(ye)(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行(xing)政事業(ye)(ye)性收費、水電暖等(deng)費用。

（四）推(tui)動落實“強(qiang)化金融支(zhi)持”政策(ce)措施。

積極爭取銀行(xing)(xing)金(jin)融機構完善支持方(fang)(fang)式(shi)，對(dui)發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給(gei)予(yu)低息或貼息貸款(kuan)，特別是對(dui)受疫情影響(xiang)較大(da)的中小(xiao)微書店，應(ying)積極爭取專項信貸額度，予(yu)以優先支持。對(dui)受疫情影響(xiang)還(huan)款(kuan)確(que)有困(kun)難的發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業(ye)，協調金(jin)融部門通過適當減(jian)免貸款(kuan)利息、調整(zheng)還(huan)款(kuan)付息安排、加(jia)大(da)貸款(kuan)展期和(he)續貸力(li)度等方(fang)(fang)式(shi)給(gei)予(yu)支持。

三(san)、加大宣傳(chuan)文化系統資源(yuan)支持(chi)力度

各級新(xin)聞出版行(xing)政部(bu)門要整合(he)宣傳文(wen)化系統資源，從資金、項目、產(chan)業(ye)等方面加大對發行(xing)企業(ye)的支持力度，解決(jue)疫情(qing)造成(cheng)的資金鏈緊張(zhang)、供應(ying)鏈不(bu)暢(chang)、政策信(xin)息不(bu)明(ming)、市場信(xin)心不(bu)足以及行(xing)業(ye)協同乏(fa)力、渠道惡性(xing)競(jing)爭等問(wen)題，支持發行(xing)企業(ye)逐步(bu)恢復正常經(jing)營秩(zhi)序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取各級文化產業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)專項(xiang)資(zi)金支持(chi)，適(shi)當調整資(zi)金使(shi)用(yong)方向，重點(dian)(dian)開展(zhan)應(ying)急救急和(he)“靶向式”“點(dian)(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)(fa)行企業(ye)解決短期性(xing)資(zi)金壓(ya)力(li)。對在疫情期間堅持(chi)開店(dian)營業(ye)、保障重點(dian)(dian)圖書發(fa)(fa)行的企業(ye)，應(ying)爭取給予(yu)一定補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引領。

完善重(zhong)大文化產業項目(mu)認定管(guan)理辦法，推(tui)動將發(fa)展(zhan)基(ji)礎(chu)好、潛力大的實體(ti)書店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關(guan)扶持(chi)政(zheng)策(ce)，支持(chi)新技術應用、數(shu)字(zi)化建(jian)設、融合(he)化發(fa)展(zhan)等(deng)基(ji)礎(chu)性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三(san)）優化(hua)政府購買服(fu)務。

通(tong)過向城(cheng)鄉群眾(zhong)發放購書券、委托開展全民閱讀(du)活(huo)動(dong)(dong)、補貼書店品牌特色活(huo)動(dong)(dong)、鼓勵黨政(zheng)機(ji)關企事業(ye)單位(wei)文化創建“結(jie)對(dui)子”等方式，引導群眾(zhong)到(dao)實體書店讀(du)書購書、體驗消(xiao)費，提振(zhen)實體書店發展信(xin)心。

（四）發(fa)揮行業(ye)協(xie)會作用。

指導行(xing)業(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)聯盟和社會團體搭建政府與發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回(hui)應(ying)、協(xie)調(diao)、解(jie)決(jue)發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)信息(xi)共享、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣(guang)，提供政策宣講咨詢和法律調(diao)解(jie)服務等。

（五）加強(qiang)上游下游協同。

推動出(chu)版(ban)、印刷(shua)、發(fa)行和(he)物(wu)流企業協(xie)同復工復產(chan)，加(jia)強上下游產(chan)銷對接，確保產(chan)業鏈(lian)暢通。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖(tu)書(shu)供貨、回款(kuan)賬期、營(ying)銷活動、宣傳(chuan)推廣等方(fang)面為(wei)實體書(shu)店提供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定(ding)發(fa)貨折扣(kou)和(he)銷售指導(dao)價(jia)格，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書(shu)網上網下銷售，促(cu)進實體發(fa)行渠道和(he)網絡發(fa)行渠道均衡(heng)發(fa)展。

（六(liu)）推動(dong)線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協(xie)調大型電商平臺對入駐(zhu)發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)給予適當費用減免、金(jin)融支(zhi)(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道資(zi)源、流量引導(dao)、物流服務等幫扶支(zhi)(zhi)持(chi)。進一步規(gui)范電商經營(ying)行(xing)(xing)為，制(zhi)止惡性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出(chu)版(ban)發行(xing)(xing)業(ye)(ye)共克時艱、健康發展營(ying)造良好(hao)環境。

四、推動發(fa)行企(qi)業轉(zhuan)型升級

各級(ji)新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)認真貫徹(che)落(luo)實新(xin)發(fa)(fa)展理念，支持、引(yin)導發(fa)(fa)行(xing)企業轉型升(sheng)級(ji)，建(jian)立完善(shan)社會效益和經濟效益統一(yi)體(ti)制機制，應用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模式，加快解決發(fa)(fa)行(xing)企業長期存在的經營模式單(dan)一(yi)、技術手段(duan)落(luo)后(hou)、管理水平不(bu)高、盈利(li)能(neng)力(li)(li)不(bu)足等問(wen)題，提升(sheng)發(fa)(fa)行(xing)企業抵御風險能(neng)力(li)(li)和可持續發(fa)(fa)展后(hou)勁。

（一）推動(dong)技(ji)術模式(shi)創新。

引導發行企業(ye)充分利用(yong)互聯(lian)(lian)網、物聯(lian)(lian)網、云計算、大(da)數(shu)據、人(ren)工智(zhi)能、區(qu)塊鏈(lian)、數(shu)字印刷(shua)等新技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成果(guo)轉(zhuan)化應用(yong)，推動發行企業(ye)轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加快經(jing)營業(ye)態(tai)和服務模(mo)式創(chuang)新。

（二）促進網絡融(rong)合發展(zhan)。

指導實(shi)體書(shu)店針對新的消費(fei)需求，積極采取網絡發行、社(she)群營(ying)銷、會員(yuan)活動(dong)、定制(zhi)服務等方式，增強讀者黏(nian)度，促進線上(shang)線下深度融合(he)和體驗消費(fei)互動(dong)轉(zhuan)化(hua)，加快實(shi)現主營(ying)業務渠(qu)道多元化(hua)和經營(ying)立體化(hua)。

（三）完善示(shi)范引領機制。

逐步建立指向明(ming)確、層級(ji)清(qing)晰(xi)，統籌兼顧(gu)、重點突(tu)出的實(shi)體書店(dian)(dian)管理機制，科學制定評價標準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書店(dian)(dian)的分級(ji)分類管理和(he)扶持。培育一(yi)批社會效益和(he)經濟(ji)效益突(tu)出、創新力強、競(jing)爭優勢明(ming)顯的示范性書店(dian)(dian)，引導中小書店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展(zhan)。

（四(si)）培育優質(zhi)骨干企業。

重點扶持一批具有(you)技術優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢的骨干(gan)發行(xing)(xing)企業(ye)，發揮輻射(she)帶動作用，建立覆蓋(gai)廣泛、集約高(gao)效(xiao)的供應鏈協同(tong)體(ti)系，幫助中小發行(xing)(xing)企業(ye)提高(gao)管理水平和運營效(xiao)率，為(wei)全行(xing)(xing)業(ye)轉型升級提供有(you)力支撐。

五、做好(hao)政(zheng)府(fu)部門服務保障

各級新聞出版行(xing)政部門(men)要抓緊抓實2020年發行(xing)領(ling)域重點工作，保障重點主(zhu)題出版物、中小學教科(ke)書(shu)發行(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)店(dian)、農村網點建設，加強(qiang)“雙隨機、一(yi)公開(kai)”檢查(cha)，開(kai)展專項領(ling)域整治，確(que)保年度目(mu)標任(ren)務(wu)和發行(xing)業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入(ru)調(diao)查研究，及時摸清底數，掌握發行企業(ye)遇到(dao)的困難，堅持問題導(dao)向、精(jing)準施(shi)策，強(qiang)化(hua)(hua)協調(diao)聯動、響應落(luo)實，支持和(he)推動發行企業(ye)化(hua)(hua)解(jie)難題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優化行(xing)政(zheng)審(shen)批。

疫(yi)情期間，可根(gen)據實際情況簡化(hua)審批流程，充分發揮網(wang)絡(luo)平臺作(zuo)用(yong)，加強在線值(zhi)守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網(wang)上(shang)辦(ban)”，為發行企(qi)業(ye)辦(ban)理業(ye)務(wu)提供(gong)便(bian)捷(jie)服(fu)務(wu)。

（三）暫緩年檢(jian)時限(xian)。

根據疫情(qing)(qing)防控的實際(ji)情(qing)(qing)況，可將2020年(nian)出版物發(fa)行單位年(nian)度核驗時(shi)限和新華書店社(she)會(hui)效益評價(jia)考核時(shi)限最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做好基礎工(gong)作(zuo)。

加強行業前沿(yan)和關鍵問題研究，完善數據統計發(fa)(fa)布(bu)制度，推動(dong)關鍵標準研發(fa)(fa)應用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發(fa)(fa)展提供高質量服務(wu)。