3月11日(ri)，國家新(xin)聞出版(ban)署發布(bu)《關于支(zhi)持出版(ban)物發行企業(ye)抓好疫(yi)情防控(kong)有序恢(hui)復(fu)經營(ying)的通知(zhi)》，支(zhi)持和推(tui)動(dong)出版(ban)物發行企業(ye)有序恢(hui)復(fu)經營(ying)。《通知(zhi)》全文(wen)如下：

國(guo)家新(xin)聞出(chu)版(ban)署關于支持出(chu)版(ban)物(wu)發行企業抓(zhua)好(hao)疫(yi)情防控有序(xu)恢復經營的通(tong)知（國(guo)新(xin)出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區、直轄(xia)市和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞(wen)出版局，中(zhong)國出版協(xie)會、中(zhong)國書刊發行業協(xie)會、中(zhong)國新(xin)華書店(dian)協(xie)會：

為深入貫徹落實習近平(ping)總書記關(guan)于(yu)疫(yi)情防控(kong)工作的系列重要講話和指示批示精神(shen)，支持(chi)和推動出版物(wu)發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)、有序(xu)恢(hui)復(fu)經營，現就有關(guan)工作通知如下(xia)。

一、毫不放松抓(zhua)好疫情(qing)防控工作

當前，疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)正處(chu)在最吃(chi)勁的(de)關鍵階段(duan)。各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)政部門要把思(si)想和(he)行(xing)動統一(yi)(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)的(de)重(zhong)(zhong)大判斷(duan)上(shang)(shang)來，統一(yi)(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)和(he)經(jing)濟社會發展的(de)重(zhong)(zhong)大部署上(shang)(shang)來，統一(yi)(yi)到(dao)習(xi)近平總書(shu)(shu)記和(he)黨中央(yang)(yang)對(dui)宣傳思(si)想文化工(gong)作的(de)重(zhong)(zhong)要指(zhi)示上(shang)(shang)來，以必勝信心和(he)斗爭精神堅決(jue)打贏疫(yi)(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)阻擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體系。

強(qiang)化(hua)企業主體(ti)責(ze)(ze)任(ren)，明確(que)(que)各發(fa)行(xing)企業負(fu)責(ze)(ze)人是(shi)疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)(ze)任(ren)人，指導(dao)發(fa)行(xing)企業進(jin)一步完(wan)善內部疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)組(zu)織體(ti)系，明確(que)(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制(zhi)定(ding)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細(xi)化(hua)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實到具體(ti)部門、環節和個人，確(que)(que)保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角和空白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指導發行企(qi)業(ye)嚴(yan)(yan)格做到全員管(guan)(guan)理(li)、分(fen)類(lei)管(guan)(guan)理(li)，切(qie)實掌握企(qi)業(ye)所(suo)有人員近期流動(dong)情況，密(mi)切(qie)跟蹤員工每日動(dong)態，嚴(yan)(yan)格實行員工健康監測(ce)報(bao)告制(zhi)度，加強(qiang)(qiang)疫情防(fang)控(kong)(kong)宣傳教育，使員工充分(fen)了解防(fang)控(kong)(kong)知(zhi)識(shi)、增(zeng)強(qiang)(qiang)防(fang)控(kong)(kong)意識(shi)，自(zi)覺支持配合防(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)。

（三）加強工作場所防控。

指導發(fa)行(xing)企(qi)業有序安(an)排員(yuan)工復工返崗(gang)，根(gen)據實(shi)際情(qing)況采取錯時上下班(ban)、彈性工作制或居家辦公等方式(shi)，減少員(yuan)工聚集以及各類會議、活動等，加強人員(yuan)出(chu)入、集體(ti)用餐、集中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚集性疫情(qing)發(fa)生。

（四(si)）加強營業場所防控。

指導發(fa)行企業針對書(shu)店等(deng)營業場所(suo)可能存在的(de)人(ren)員密(mi)(mi)集(ji)接觸風(feng)險，制(zhi)定各個崗位(wei)防疫標準和操作指南，采取網格(ge)化(hua)管理，嚴(yan)格(ge)讀者進店檢(jian)測，實行人(ren)員限(xian)流分(fen)流，加(jia)強(qiang)收銀環節預防，暫停群眾性讀書(shu)活動，提倡通過(guo)網絡方式密(mi)(mi)切與讀者會員的(de)聯(lian)系。

（五）做好異(yi)常(chang)情況處置。

指導發行(xing)企業制定(ding)應急處置(zhi)辦法(fa)，發現確診病例等(deng)異常情(qing)(qing)況要嚴(yan)格按照內防(fang)擴(kuo)散、外防(fang)輸出的防(fang)控要求，配(pei)合疾控部(bu)門采(cai)取防(fang)控措施，并根據疫情(qing)(qing)嚴(yan)重(zhong)程度暫時關閉工作或營業場所，待(dai)疫情(qing)(qing)得到控制并經有(you)關部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確(que)保(bao)中央和地方扶持政策落地生效

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門(men)要認真落實分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級(ji)精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產要求(qiu)，結合本(ben)地區疫情防控形勢(shi)，制定(ding)差(cha)異化、精準(zhun)化的發行企業(ye)(ye)復(fu)工(gong)策(ce)略；要針對發行企業(ye)(ye)遇到的迫切困難(nan)，用足用好中央和地方出臺的扶持(chi)政策(ce)，幫助發行企業(ye)(ye)降低租(zu)金(jin)、人工(gong)、稅費等運營成本(ben)，有序推動(dong)實體書店恢復(fu)營業(ye)(ye)，保障網(wang)上書店正(zheng)常經營配送(song)。

（一）推(tui)動落實(shi)“減免房屋租(zu)金”政策措施。

對(dui)承租(zu)(zu)國有企業經營性房產的(de)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助(zhu)(zhu)落(luo)實疫(yi)情期間(jian)免除房租(zu)(zu)政策；通過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇、商場等市場運營方對(dui)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)給予(yu)租(zu)(zu)金減(jian)免，幫助(zhu)(zhu)小微書(shu)店(dian)與業主(zhu)協(xie)商房租(zu)(zu)優(you)惠事(shi)宜。有條件的(de)地(di)方可以給予(yu)實體(ti)(ti)書(shu)店(dian)房租(zu)(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用人穩崗(gang)”政(zheng)策措施。

協(xie)助落(luo)實階段性(xing)減免發(fa)行企業養老、失(shi)業、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房(fang)公積金等(deng)政策；對疫情期間不(bu)裁員或少裁員的參保(bao)發(fa)行企業，協(xie)調社保(bao)部(bu)門按照相應比例返還失(shi)業保(bao)險費。

（三）推(tui)動落實“減(jian)輕稅費負(fu)擔(dan)”政策措施。

對因受疫情(qing)影響辦理(li)納稅申報(bao)困難或不能按(an)期(qi)繳納稅款的發(fa)行(xing)企業，協(xie)助(zhu)辦理(li)延(yan)期(qi)申報(bao)或延(yan)期(qi)繳納。有條件(jian)的地(di)方應積極爭取(qu)減免企業城鎮土(tu)地(di)使(shi)用稅、房產稅以及各類(lei)行(xing)政事業性收費、水電暖等費用。

（四）推動落(luo)實“強化金融支持”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

積極爭取銀(yin)行金(jin)融機構(gou)完善支(zhi)持(chi)方式(shi)(shi)，對(dui)發(fa)行企業給予(yu)低(di)息(xi)或(huo)貼息(xi)貸(dai)款，特別是對(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)影響較大(da)(da)的(de)中小微書店，應積極爭取專項信貸(dai)額度(du)，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對(dui)受(shou)疫(yi)情(qing)影響還款確有困難的(de)發(fa)行企業，協調金(jin)融部門通過適當(dang)減(jian)免貸(dai)款利息(xi)、調整(zheng)還款付息(xi)安排、加大(da)(da)貸(dai)款展期和續貸(dai)力度(du)等方式(shi)(shi)給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三(san)、加大宣傳文(wen)化系統(tong)資(zi)源支持力度

各級新聞出版行(xing)政部門要整(zheng)合宣傳文化系統資源，從(cong)資金(jin)、項目、產業等方面加大對發行(xing)企業的(de)支(zhi)持力度(du)，解決疫(yi)情造成的(de)資金(jin)鏈(lian)緊張、供應(ying)鏈(lian)不暢(chang)、政策信息不明、市場信心不足以及行(xing)業協同乏(fa)力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持發行(xing)企業逐(zhu)步(bu)恢復正常經(jing)營秩(zhi)序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭取(qu)各級(ji)文化產(chan)業(ye)(ye)發展專(zhuan)項資(zi)金(jin)支持，適(shi)當調整資(zi)金(jin)使用方(fang)向，重點開展應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)解(jie)決短(duan)期性資(zi)金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅持開店營業(ye)(ye)、保障重點圖書發行(xing)(xing)的企業(ye)(ye)，應爭取(qu)給予一定補貼。

（二）注重(zhong)產業項目引(yin)領。

完善重大文化產業項目認定管理辦(ban)法，推動將發展基(ji)礎好(hao)、潛力大的實體書店納入(ru)項目庫并享(xiang)受(shou)相(xiang)關扶(fu)持政策，支持新技術(shu)應用、數字化建設、融(rong)合化發展等基(ji)礎性、長(chang)遠性項目建設。

（三）優化政府購(gou)買服務(wu)。

通(tong)過向城鄉(xiang)群眾發放購(gou)書券、委托開展全民閱讀活動(dong)、補貼書店(dian)品(pin)牌特色(se)活動(dong)、鼓(gu)勵黨政(zheng)機關企事(shi)業(ye)單位文化創建“結對子”等方式(shi)，引導群眾到實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)讀書購(gou)書、體(ti)(ti)驗消費，提振實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)發展信心。

（四(si)）發揮行業協會作用。

指導行(xing)業協(xie)會、產(chan)業聯盟和(he)社(she)會團(tuan)體(ti)(ti)搭建(jian)政(zheng)府與發行(xing)企(qi)(qi)業之間的溝通(tong)橋梁，及時了解(jie)(jie)、回(hui)應(ying)、協(xie)調、解(jie)(jie)決發行(xing)企(qi)(qi)業困難，加強企(qi)(qi)業信息共享(xiang)、產(chan)業對接和(he)業務推廣，提(ti)供政(zheng)策(ce)宣(xuan)講(jiang)咨(zi)詢和(he)法律調解(jie)(jie)服務等。

（五）加(jia)強(qiang)上游(you)下游(you)協同(tong)。

推動出(chu)版、印刷、發(fa)(fa)(fa)行(xing)和(he)物流(liu)企(qi)業協(xie)同復工(gong)復產(chan)，加強(qiang)上下(xia)游(you)產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢(chang)通。指導出(chu)版單(dan)位在圖書供貨(huo)、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推廣等方面為實體(ti)書店提供支持。引導出(chu)版單(dan)位合(he)理設定發(fa)(fa)(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指導價格(ge)，統籌(chou)新出(chu)版圖書網上網下(xia)銷(xiao)售(shou)，促(cu)進實體(ti)發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)和(he)網絡發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠道(dao)均衡發(fa)(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型(xing)電(dian)商平臺對(dui)入駐發(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費用減免、金融支持(chi)、運(yun)營(ying)培訓、渠道資源(yuan)、流(liu)量引(yin)導(dao)、物(wu)流(liu)服務(wu)等幫扶支持(chi)。進一步規范電(dian)商經營(ying)行(xing)為(wei)，制止惡性價格戰，倡導(dao)理性促銷，為(wei)出版(ban)發(fa)行(xing)業共克時(shi)艱、健(jian)康發(fa)展(zhan)營(ying)造良好環境(jing)。

四、推(tui)動發行企(qi)業(ye)轉型升級

各級(ji)(ji)新(xin)(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)(xin)發展理(li)念(nian)，支持、引導發行(xing)企(qi)業轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)(ji)，建立完(wan)善社會效益(yi)和(he)(he)經(jing)濟效益(yi)統一(yi)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)技術新(xin)(xin)業態(tai)新(xin)(xin)模式，加快解決發行(xing)企(qi)業長期存在的(de)經(jing)營模式單一(yi)、技術手(shou)段(duan)落后、管理(li)水平不高、盈利能力(li)不足等(deng)問題(ti)，提升(sheng)發行(xing)企(qi)業抵御風險能力(li)和(he)(he)可持續發展后勁。

（一）推動(dong)技術模式創新。

引導(dao)發行企業充分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、數字印(yin)刷等新技術，促進(jin)科(ke)技成果轉(zhuan)化應用，推(tui)動(dong)發行企業轉(zhuan)變發展方式、實現(xian)動(dong)能轉(zhuan)換，加快經(jing)營(ying)業態(tai)和服務(wu)模式創新。

（二）促進(jin)網絡融合發展。

指導實體(ti)(ti)書店針對新的消費需求，積極采取網(wang)絡發行、社群營銷、會員活動(dong)、定制服務等方(fang)式，增強讀者黏度(du)(du)，促進線上線下深度(du)(du)融合(he)和(he)體(ti)(ti)驗消費互動(dong)轉(zhuan)化，加(jia)快實現主營業務渠道多元(yuan)化和(he)經營立體(ti)(ti)化。

（三(san)）完善示范引領機制(zhi)。

逐(zhu)步建立指(zhi)向明(ming)確、層級清晰，統籌兼(jian)顧、重(zhong)點突出的實體(ti)(ti)書店管理(li)機制(zhi)，科學制(zhi)定評(ping)價標準，實現對實體(ti)(ti)書店的分級分類管理(li)和扶(fu)持。培育(yu)一批社會(hui)效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)突出、創新力(li)強、競爭優勢(shi)明(ming)顯的示范(fan)性(xing)書店，引導中(zhong)小(xiao)書店朝專業化、差異化、特(te)色化方向發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業(ye)。

重(zhong)點(dian)扶(fu)持一批(pi)具有技術優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用(yong)，建(jian)立覆蓋廣泛、集約高(gao)效的供應鏈協同體系(xi)，幫助(zhu)中小發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)提(ti)高(gao)管理(li)水平和運營(ying)效率，為(wei)全行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提(ti)供有力(li)支撐(cheng)。

五、做(zuo)好政府部(bu)門服務保(bao)障

各級新聞(wen)出(chu)版行政部門要(yao)抓緊抓實2020年發(fa)(fa)行領(ling)域重(zhong)點(dian)工作，保障重(zhong)點(dian)主題出(chu)版物、中(zhong)小學教科書發(fa)(fa)行，推動(dong)實體書店、網上書店、農村(cun)網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公開”檢(jian)查(cha)，開展(zhan)專項(xiang)領(ling)域整治，確(que)保年度(du)目標任(ren)務和發(fa)(fa)行業“十三五(wu)”規劃順利完成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調查研究，及時(shi)摸清底數，掌握發(fa)行(xing)企業(ye)遇到(dao)的困難(nan)，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化(hua)協調聯動、響(xiang)應落實(shi)，支(zhi)持和推動發(fa)行(xing)企業(ye)化(hua)解難(nan)題(ti)，做(zuo)好疫情防控、恢(hui)復經(jing)營等各(ge)項(xiang)工作。

（二(er)）優(you)化行政審批。

疫情期間(jian)，可根據實際情況簡化(hua)審(shen)批(pi)流程，充(chong)分(fen)發揮網絡(luo)平臺作用，加強在線值守，有條件的(de)要做到“不見面、零跑動、網上辦(ban)”，為發行(xing)企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供便捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根(gen)據疫情防控的(de)實際情況，可(ke)將2020年(nian)(nian)出版(ban)物發行單(dan)位年(nian)(nian)度核(he)驗時(shi)限和新華(hua)書店社會效益評價考核(he)時(shi)限最長延遲至6月30日。

（四）做好(hao)基礎(chu)工作(zuo)。

加強行(xing)業前(qian)沿(yan)和(he)關(guan)鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據統計(ji)發布制度，推(tui)動(dong)關(guan)鍵(jian)標準研(yan)發應用，組織(zhi)行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發展提供高質量服務。