3月11日，國家新聞出(chu)(chu)版(ban)(ban)署(shu)發(fa)(fa)布《關于支持(chi)出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企業(ye)抓好(hao)疫(yi)情(qing)防控有(you)序(xu)恢(hui)復(fu)經營的通(tong)知(zhi)》，支持(chi)和推動出(chu)(chu)版(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企業(ye)有(you)序(xu)恢(hui)復(fu)經營。《通(tong)知(zhi)》全文(wen)如(ru)下：

國家(jia)新聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情防(fang)控有(you)序恢復經營的通知（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和新(xin)疆(jiang)生產建設兵團新(xin)聞出(chu)版局，中國出(chu)版協會、中國書(shu)刊發行業協會、中國新(xin)華(hua)書(shu)店協會：

為深入貫徹(che)落(luo)實習近平總書記(ji)關(guan)于疫(yi)情(qing)防控工作的系列重要講(jiang)話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出版物發行企業抓(zhua)好疫(yi)情(qing)防控、有序恢復經營，現就有關(guan)工作通知如下。

一、毫不放松抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控工(gong)作(zuo)

當(dang)前(qian)，疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控正處在最(zui)吃(chi)勁的關(guan)鍵階段(duan)。各級新聞出版行政(zheng)部門(men)要把思(si)想和(he)行動統(tong)一到(dao)習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控的重大判斷上(shang)來，統(tong)一到(dao)習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控和(he)經濟社會發展的重大部署上(shang)來，統(tong)一到(dao)習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)和(he)黨(dang)中央(yang)對宣傳思(si)想文化工作的重要指(zhi)示上(shang)來，以必勝(sheng)信心和(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完善企業防控體系(xi)。

強化(hua)企業主(zhu)體責任(ren)，明確(que)各發(fa)行企業負責人(ren)是疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)第一責任(ren)人(ren)，指導發(fa)行企業進一步完(wan)善內部疫情(qing)防(fang)(fang)控(kong)(kong)組織體系(xi)，明確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)責任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)(kong)流程、細化(hua)防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，切(qie)實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)(kong)任(ren)務落實(shi)到具體部門(men)、環節和個人(ren)，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二(er)）加(jia)強人員健康管理。

指導發行(xing)企(qi)(qi)業嚴(yan)格(ge)做到全員(yuan)管理(li)、分類管理(li)，切實(shi)掌握企(qi)(qi)業所有(you)人員(yuan)近期流動情(qing)況(kuang)，密切跟蹤員(yuan)工(gong)每日(ri)動態，嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)員(yuan)工(gong)健(jian)康監測報告制度，加強疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工(gong)充分了解防(fang)控(kong)(kong)(kong)知識、增強防(fang)控(kong)(kong)(kong)意識，自覺(jue)支持(chi)配合防(fang)控(kong)(kong)(kong)工(gong)作(zuo)。

（三(san)）加強(qiang)工作(zuo)場(chang)所防控。

指導發(fa)行企業有序安排員工復(fu)工返崗，根據實際情況(kuang)采取(qu)錯時上(shang)下班、彈性(xing)工作制或居家辦公(gong)等(deng)方式，減少(shao)員工聚集(ji)以及各類會議、活動等(deng)，加強人員出入、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中住宿管理，保持(chi)公(gong)共區域衛生(sheng)安全，防范聚集(ji)性(xing)疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場所防(fang)控。

指導發(fa)行企(qi)業針對書店(dian)等營業場所(suo)可能存在的人員(yuan)密(mi)集接觸(chu)風(feng)險，制定(ding)各(ge)個崗(gang)位防疫標準和操作指南，采(cai)取網格化管理，嚴格讀(du)者進(jin)店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀(yin)環節預防，暫停(ting)群眾(zhong)性(xing)讀(du)書活(huo)動(dong)，提倡通(tong)過網絡方式密(mi)切與讀(du)者會員(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異(yi)常情況處置。

指導發行企業制(zhi)定(ding)應急處置辦法，發現確診病(bing)例等(deng)異常情況(kuang)要(yao)嚴格按照(zhao)內防擴(kuo)散、外防輸(shu)出的防控要(yao)求(qiu)，配合疾控部門采(cai)取(qu)防控措施，并(bing)根據疫(yi)情嚴重程度暫時關(guan)閉工作或營(ying)業場所，待疫(yi)情得(de)到控制(zhi)并(bing)經有關(guan)部門批準后再恢復經營(ying)。

二、確保中央和地(di)方(fang)扶持政策落地(di)生效

各級新聞出版行政(zheng)部門要認真落實分區(qu)分級精準復(fu)工復(fu)產要求(qiu)，結(jie)合本地區(qu)疫情防控形勢，制定差異(yi)化、精準化的(de)(de)發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)復(fu)工策略；要針(zhen)對發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)遇到的(de)(de)迫(po)切困難，用(yong)(yong)足(zu)用(yong)(yong)好中(zhong)央和(he)地方出臺的(de)(de)扶持(chi)政(zheng)策，幫助發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)降低租(zu)金、人(ren)工、稅費等運營成(cheng)本，有序推(tui)動(dong)實體(ti)書店恢復(fu)營業(ye)(ye)(ye)，保(bao)障網上(shang)書店正常經營配送。

（一）推動落實“減(jian)免(mian)房屋租金”政策措施。

對(dui)承租國有企業經營性房(fang)(fang)(fang)產的(de)實體(ti)書(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情期(qi)間免(mian)除房(fang)(fang)(fang)租政(zheng)策；通過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商務(wu)樓宇、商場等市(shi)場運營方對(dui)實體(ti)書(shu)店(dian)給予(yu)租金減(jian)免(mian)，幫助小微書(shu)店(dian)與業主協(xie)商房(fang)(fang)(fang)租優惠事宜。有條件的(de)地方可(ke)以給予(yu)實體(ti)書(shu)店(dian)房(fang)(fang)(fang)租補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人穩崗”政策措(cuo)施。

協(xie)助落(luo)實階段性(xing)減免發(fa)行(xing)企業養老、失(shi)(shi)業、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住房公(gong)積金(jin)等政策；對疫(yi)情(qing)期(qi)間(jian)不裁員或少裁員的參(can)保(bao)發(fa)行(xing)企業，協(xie)調(diao)社(she)保(bao)部門按照相應比例返還(huan)失(shi)(shi)業保(bao)險費。

（三）推動(dong)落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對(dui)因(yin)受(shou)疫情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)申(shen)報(bao)困難(nan)或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)稅(shui)款的發行企(qi)業(ye)，協(xie)助辦理延期(qi)申(shen)報(bao)或延期(qi)繳(jiao)納(na)。有(you)條件的地方應積極爭(zheng)取(qu)減(jian)免企(qi)業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房產(chan)稅(shui)以(yi)及各類行政事業(ye)性收(shou)費、水電暖等(deng)費用。

（四）推動(dong)落實“強化金(jin)融支持(chi)”政策措施(shi)。

積極(ji)爭取(qu)銀(yin)行金融機(ji)構完善支(zhi)(zhi)持方式(shi)，對(dui)發行企(qi)業(ye)給予(yu)(yu)低息或(huo)貼(tie)息貸(dai)款(kuan)，特別是(shi)對(dui)受疫(yi)情(qing)影響較(jiao)大的(de)中小(xiao)微書店，應積極(ji)爭取(qu)專(zhuan)項信貸(dai)額度，予(yu)(yu)以優(you)先支(zhi)(zhi)持。對(dui)受疫(yi)情(qing)影響還(huan)款(kuan)確有困難的(de)發行企(qi)業(ye)，協調金融部門通過(guo)適當(dang)減免貸(dai)款(kuan)利息、調整還(huan)款(kuan)付(fu)息安排、加(jia)大貸(dai)款(kuan)展(zhan)期(qi)和續貸(dai)力度等方式(shi)給予(yu)(yu)支(zhi)(zhi)持。

三、加大宣(xuan)傳(chuan)文化系統資(zi)源支持(chi)力(li)度

各(ge)級新聞(wen)出版行政部門(men)要整(zheng)合宣(xuan)傳文化系(xi)統(tong)資(zi)源，從資(zi)金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)方面加大(da)對發行企(qi)業(ye)的(de)支持力(li)度(du)，解決疫情造成的(de)資(zi)金(jin)鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足(zu)以及行業(ye)協同(tong)乏力(li)、渠道惡性競(jing)爭(zheng)等(deng)問題，支持發行企(qi)業(ye)逐步恢(hui)復正常(chang)經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭取各級文化產業發展(zhan)(zhan)專項資金支持，適當調整資金使(shi)用方向(xiang)，重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)(zhan)應急救急和(he)“靶向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶(fu)持，幫(bang)助發行企(qi)業解決(jue)短期性資金壓力。對在疫情期間(jian)堅持開(kai)店(dian)營業、保障重(zhong)點(dian)圖書發行的(de)企(qi)業，應爭取給(gei)予一定補(bu)貼(tie)。

（二）注重(zhong)產業(ye)項目引(yin)領。

完善重大文化(hua)產(chan)業項(xiang)目認定管理辦法，推(tui)動將(jiang)發展(zhan)(zhan)基礎(chu)好、潛力大的實體書店納入項(xiang)目庫并(bing)享受相關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數(shu)字(zi)化(hua)建(jian)設(she)、融合(he)化(hua)發展(zhan)(zhan)等基礎(chu)性(xing)(xing)、長遠(yuan)性(xing)(xing)項(xiang)目建(jian)設(she)。

（三）優(you)化政府購買(mai)服務(wu)。

通過向(xiang)城鄉群(qun)眾(zhong)發(fa)放購書(shu)(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)(shu)店品牌特色活動(dong)、鼓勵(li)黨政(zheng)機關企事業單位文(wen)化創建“結對(dui)子”等方式(shi)，引(yin)導群(qun)眾(zhong)到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費(fei)，提振實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店發(fa)展信心。

（四）發揮行業(ye)協會作用。

指(zhi)導行業(ye)協會、產業(ye)聯(lian)盟和社會團體搭建政府與發行企(qi)(qi)業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調(diao)(diao)、解(jie)決發行企(qi)(qi)業(ye)困(kun)難，加強企(qi)(qi)業(ye)信息共(gong)享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講咨詢和法律調(diao)(diao)解(jie)服務等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推(tui)(tui)動出版(ban)、印刷、發(fa)(fa)(fa)行(xing)和物流企業(ye)協同復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產(chan)，加強上下(xia)游(you)產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業(ye)鏈暢(chang)通。指導(dao)出版(ban)單(dan)位(wei)在圖書供貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活(huo)動、宣傳推(tui)(tui)廣等(deng)方面(mian)為實體(ti)書店提供支持。引導(dao)出版(ban)單(dan)位(wei)合理(li)設(she)定(ding)發(fa)(fa)(fa)貨(huo)折扣和銷(xiao)售(shou)(shou)指導(dao)價格，統籌(chou)新出版(ban)圖書網上網下(xia)銷(xiao)售(shou)(shou)，促進實體(ti)發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道和網絡發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠(qu)道均衡發(fa)(fa)(fa)展(zhan)。

（六）推(tui)動線上線下(xia)合(he)作。

協調(diao)大型電(dian)商(shang)平臺對入駐(zhu)發行(xing)企業給予適當費用減免(mian)、金融支持(chi)、運(yun)營培訓、渠道資源(yuan)、流量引(yin)導(dao)、物流服務等幫扶支持(chi)。進一步規范電(dian)商(shang)經營行(xing)為，制止(zhi)惡(e)性(xing)價格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出版發行(xing)業共克時艱、健康(kang)發展營造良好環境(jing)。

四、推動發行(xing)企業轉型(xing)升(sheng)級

各(ge)級新(xin)聞(wen)出版(ban)行政部門要認真(zhen)貫徹落實新(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)，支持(chi)、引導發(fa)(fa)行企(qi)業轉型(xing)升(sheng)級，建立完善社會效益和經(jing)濟效益統一體制機(ji)制，應用新(xin)技術新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加快(kuai)解決發(fa)(fa)行企(qi)業長期存在的經(jing)營模式(shi)單一、技術手段落后、管理水平(ping)不(bu)高、盈利能力不(bu)足等問(wen)題，提升(sheng)發(fa)(fa)行企(qi)業抵御風險能力和可持(chi)續發(fa)(fa)展后勁。

（一）推(tui)動技(ji)術模式(shi)創新。

引(yin)導發(fa)行企(qi)業(ye)充分利用互聯網、物聯網、云計(ji)算、大數據、人工智能(neng)、區塊鏈(lian)、數字印刷等(deng)新(xin)技術，促進科技成果(guo)轉化應(ying)用，推動發(fa)行企(qi)業(ye)轉變發(fa)展(zhan)方式(shi)、實現動能(neng)轉換，加快經(jing)營業(ye)態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二(er)）促進網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體書(shu)店針對(dui)新的(de)消費需求(qiu)，積(ji)極采取網絡發行、社(she)群(qun)營銷(xiao)、會員活(huo)動、定制(zhi)服務等方式(shi)，增強(qiang)讀者黏度，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深度融合和體驗消費互動轉化(hua)(hua)，加快(kuai)實(shi)現(xian)主(zhu)營業務渠(qu)道多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)和經(jing)營立體化(hua)(hua)。

（三）完善(shan)示范引領機制(zhi)。

逐步(bu)建立(li)指向明(ming)確、層級清晰，統籌兼顧、重(zhong)點(dian)突(tu)出的實(shi)體書店管理機制，科學(xue)制定評價標(biao)準，實(shi)現對(dui)實(shi)體書店的分(fen)級分(fen)類管理和扶持。培(pei)育(yu)一批社會效益和經濟效益突(tu)出、創新(xin)力強、競(jing)爭優(you)勢(shi)明(ming)顯的示范性書店，引導中小書店朝專業化、差異化、特色化方(fang)向發展。

（四）培育優(you)質骨(gu)干企(qi)業。

重點(dian)扶持一批具有(you)技術優(you)勢(shi)、發(fa)展優(you)勢(shi)的骨干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射(she)帶動作(zuo)用(yong)，建立覆蓋廣泛、集(ji)約高效的供應鏈協同體(ti)系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提(ti)高管理水平(ping)和(he)運營效率，為全行(xing)業轉型升(sheng)級提(ti)供有(you)力支撐。

五、做好政府部門服務保(bao)障

各(ge)級新聞出(chu)版(ban)行(xing)(xing)政部門要抓緊(jin)抓實2020年發行(xing)(xing)領(ling)域(yu)重點(dian)工(gong)作，保障重點(dian)主題出(chu)版(ban)物、中(zhong)小學教科(ke)書發行(xing)(xing)，推動實體(ti)書店(dian)(dian)、網上書店(dian)(dian)、農村(cun)網點(dian)建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”檢查，開(kai)展(zhan)專(zhuan)項領(ling)域(yu)整(zheng)治，確保年度目標任(ren)務和發行(xing)(xing)業“十三(san)五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌(chou)協調。

深入調查(cha)研究，及時摸(mo)清底數，掌握(wo)發行企業遇到的(de)困難，堅(jian)持問題導向、精(jing)準施(shi)策，強化協調聯動(dong)、響(xiang)應落實，支持和(he)推動(dong)發行企業化解難題，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情期間(jian)，可根據實際(ji)情況簡化審批流(liu)程，充分發揮(hui)網絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的要做(zuo)到(dao)“不見面、零跑(pao)動、網上(shang)辦”，為發行企(qi)業辦理業務(wu)提供便捷服(fu)務(wu)。

（三）暫(zan)緩年檢時限(xian)。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年(nian)出(chu)版物發行單位年(nian)度(du)核(he)驗時限(xian)和新華書店社(she)會效益評價考核(he)時限(xian)最(zui)長延遲至6月30日。

（四(si)）做好基礎工作。

加強行業前沿和關(guan)鍵(jian)問題研究(jiu)，完善數據統(tong)計發(fa)(fa)布制(zhi)度(du)，推動關(guan)鍵(jian)標準(zhun)研發(fa)(fa)應(ying)用，組織行業交流培(pei)訓，為行業發(fa)(fa)展(zhan)提供高質(zhi)量服務。