3月11日，國家新聞出(chu)版(ban)署發(fa)布《關于(yu)支持(chi)出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序恢復經營的通知》，支持(chi)和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業(ye)有序恢復經營。《通知》全(quan)文如下：

國(guo)家新聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物發(fa)行企業抓好疫情防控(kong)有序(xu)恢復經營的通知（國(guo)新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市和新疆生產建設兵團(tuan)新聞出版(ban)局，中國(guo)出版(ban)協會(hui)、中國(guo)書刊發行業協會(hui)、中國(guo)新華書店協會(hui)：

為深入(ru)貫徹落實習近平(ping)總書記關(guan)于疫情防控工(gong)作的系列重要(yao)講話和(he)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神(shen)，支持和(he)推動出(chu)版物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控、有序恢復經營(ying)，現就有關(guan)工(gong)作通(tong)知(zhi)如下。

一(yi)、毫不放松(song)抓好疫情(qing)防控工作

當(dang)前，疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵(jian)階段。各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要把思(si)想和行(xing)動統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記和黨(dang)中央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)的(de)重(zhong)大判斷上(shang)來，統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記和黨(dang)中央(yang)(yang)對疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)和經(jing)濟社會(hui)發(fa)展的(de)重(zhong)大部署上(shang)來，統一(yi)到(dao)習近(jin)(jin)平(ping)(ping)總書(shu)記和黨(dang)中央(yang)(yang)對宣(xuan)傳思(si)想文化工作的(de)重(zhong)要指(zhi)示上(shang)來，以必(bi)勝信心(xin)和斗爭精神堅(jian)決打贏(ying)疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)(kong)(kong)阻(zu)擊戰。

（一(yi)）完善企業防控體(ti)系。

強化企業主體(ti)(ti)(ti)(ti)責(ze)(ze)任，明(ming)確各發行企業負責(ze)(ze)人是疫情防(fang)(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任人，指(zhi)導發行企業進一(yi)步完(wan)善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)組(zu)織體(ti)(ti)(ti)(ti)系，明(ming)確防(fang)(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)流程、細(xi)化防(fang)(fang)控(kong)措施(shi)，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)任務落(luo)實(shi)到具體(ti)(ti)(ti)(ti)部門、環節和個人，確保防(fang)(fang)控(kong)工作不留任何死(si)角(jiao)和空白。

（二）加強人員(yuan)健康管理。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業(ye)嚴(yan)(yan)格(ge)做到全員(yuan)(yuan)管理(li)、分(fen)類管理(li)，切(qie)實(shi)掌握企業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近(jin)期流動情(qing)況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工(gong)每(mei)日動態(tai)，嚴(yan)(yan)格(ge)實(shi)行(xing)員(yuan)(yuan)工(gong)健康監測報告制(zhi)度(du)，加強(qiang)疫(yi)情(qing)防控(kong)宣傳教育(yu)，使員(yuan)(yuan)工(gong)充分(fen)了解防控(kong)知識、增強(qiang)防控(kong)意識，自(zi)覺支持(chi)配合防控(kong)工(gong)作。

（三(san)）加強工作場(chang)所(suo)防控(kong)。

指導發(fa)行企業有序安排員工復工返崗(gang)，根據實際情況采取錯時上下班(ban)、彈(dan)性工作制或居家(jia)辦公等方式(shi)，減少員工聚(ju)集以及各類會(hui)議(yi)、活動等，加強人(ren)員出入、集體用餐(can)、集中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛生安全，防范聚(ju)集性疫情發(fa)生。

（四）加強(qiang)營業(ye)場所防(fang)控。

指(zhi)導發行企業(ye)針對(dui)書店(dian)等營業(ye)場(chang)所可能存在的(de)人(ren)員密集接觸風險，制定(ding)各(ge)個崗(gang)位(wei)防疫(yi)標(biao)準(zhun)和(he)操(cao)作指(zhi)南，采取網格化管理(li)，嚴格讀(du)者(zhe)進店(dian)檢(jian)測，實行人(ren)員限流分(fen)流，加強收銀(yin)環(huan)節預防，暫停群(qun)眾性讀(du)書活(huo)動，提倡通過網絡(luo)方式密切與讀(du)者(zhe)會(hui)員的(de)聯系。

（五）做好異常情況處(chu)置。

指導發行(xing)企(qi)業制定應(ying)急處(chu)置辦法，發現確(que)診病例等異常情況要(yao)(yao)嚴格按照內(nei)防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控要(yao)(yao)求(qiu)，配合疾控部門(men)采取防(fang)(fang)控措施，并根(gen)據疫(yi)情嚴重程(cheng)度(du)暫時關(guan)閉工(gong)作或(huo)營業場所，待疫(yi)情得到控制并經有(you)關(guan)部門(men)批(pi)準后再恢復經營。

二、確(que)保中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方扶持政策落地(di)生效

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要(yao)認真落實分(fen)(fen)區(qu)分(fen)(fen)級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本地區(qu)疫情防控形勢，制(zhi)定差(cha)異化、精準(zhun)化的發(fa)行(xing)企業復(fu)工策略；要(yao)針對發(fa)行(xing)企業遇到的迫切困難(nan)，用足用好中央和地方出臺的扶持(chi)政策，幫助發(fa)行(xing)企業降低租金、人工、稅費等運營成本，有序(xu)推動實體(ti)書店恢復(fu)營業，保障網上書店正常經營配送。

（一(yi)）推動落實(shi)“減免房(fang)屋(wu)租金”政策(ce)措(cuo)施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營(ying)性房(fang)產的(de)實體(ti)書店，協(xie)(xie)助落實疫情期間免除房(fang)租政策；通過行業(ye)協(xie)(xie)會(hui)等途徑，協(xie)(xie)調商務樓宇(yu)、商場(chang)等市場(chang)運營(ying)方對(dui)實體(ti)書店給予租金減(jian)免，幫(bang)助小(xiao)微書店與業(ye)主協(xie)(xie)商房(fang)租優(you)惠(hui)事宜。有條件(jian)的(de)地方可以給予實體(ti)書店房(fang)租補貼。

（二(er)）推動落實“企(qi)業(ye)用人(ren)穩崗”政策(ce)措施。

協助落實階段(duan)性(xing)減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工(gong)傷保險(xian)單(dan)位繳(jiao)費(fei)(fei)和(he)緩(huan)繳(jiao)住(zhu)房(fang)公(gong)積金等政策；對(dui)疫情(qing)期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行企業(ye)，協調社保部門(men)按照(zhao)相應比例返還失業(ye)保險(xian)費(fei)(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情(qing)影(ying)響辦理納(na)稅申報困難(nan)或(huo)不能(neng)按(an)期繳納(na)稅款的發行企業，協助(zhu)辦理延期申報或(huo)延期繳納(na)。有條(tiao)件的地方應積極爭取減免(mian)企業城鎮土地使用稅、房產稅以及各(ge)類行政事業性收費(fei)、水電暖(nuan)等(deng)費(fei)用。

（四）推動落實“強化金(jin)融(rong)支持”政策措施(shi)。

積極爭取(qu)銀行金(jin)融機構完善支持方式(shi)，對(dui)發(fa)行企業給予(yu)低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情影響較大的(de)中小微書(shu)店，應(ying)積極爭取(qu)專(zhuan)項信貸(dai)額度(du)(du)，予(yu)以(yi)優先支持。對(dui)受疫情影響還款(kuan)確有困(kun)難的(de)發(fa)行企業，協調金(jin)融部門通過適當減免(mian)貸(dai)款(kuan)利息、調整還款(kuan)付息安(an)排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度(du)(du)等方式(shi)給予(yu)支持。

三(san)、加大宣傳文化(hua)系統(tong)資源支持力度

各級新聞出版行政(zheng)部門要整合(he)宣傳文(wen)化系(xi)統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產(chan)業(ye)(ye)等方面加大(da)對發(fa)行企業(ye)(ye)的(de)支持力度，解決疫(yi)情造成(cheng)的(de)資(zi)金鏈緊張、供應(ying)鏈不暢(chang)、政(zheng)策信息不明、市場信心不足以及行業(ye)(ye)協(xie)同(tong)乏力、渠道惡性競爭(zheng)等問題，支持發(fa)行企業(ye)(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資(zi)金扶持。

爭取各級文化產業(ye)發展專項資金(jin)支持(chi)，適(shi)當調整資金(jin)使(shi)用(yong)方向(xiang)，重點開展應急救(jiu)急和“靶向(xiang)式”“點穴式”扶持(chi)，幫助發行企(qi)業(ye)解決短期性資金(jin)壓力(li)。對在疫(yi)情期間堅持(chi)開店營業(ye)、保障重點圖書發行的企(qi)業(ye)，應爭取給(gei)予一定(ding)補貼。

（二）注(zhu)重產業項目引(yin)領。

完善重大文化產業項目(mu)認定管理(li)辦法，推動將發展(zhan)基(ji)礎好、潛力(li)大的實體書(shu)店納入(ru)項目(mu)庫并享受相關(guan)扶持政策，支(zhi)持新技術(shu)應(ying)用、數(shu)字化建設、融合化發展(zhan)等基(ji)礎性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政府(fu)購(gou)買服務。

通過向(xiang)城鄉群眾發放(fang)購書(shu)券、委托開展(zhan)全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)店品牌特色(se)活動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企事(shi)業單位(wei)文化(hua)創建“結(jie)對子”等方式，引導群眾到(dao)實體(ti)書(shu)店讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振(zhen)實體(ti)書(shu)店發展(zhan)信心(xin)。

（四）發揮(hui)行業協會作(zuo)用(yong)。

指(zhi)導行(xing)業(ye)(ye)協會(hui)、產(chan)業(ye)(ye)聯盟和社會(hui)團體搭建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調(diao)、解(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共享、產(chan)業(ye)(ye)對接(jie)和業(ye)(ye)務推廣，提供政策(ce)宣(xuan)講咨詢和法律調(diao)解(jie)服(fu)務等。

（五）加(jia)強上游(you)(you)下游(you)(you)協(xie)同。

推(tui)動出(chu)版(ban)、印刷、發行(xing)(xing)和物流(liu)企業協同復工(gong)復產，加強上(shang)下(xia)(xia)游(you)產銷對接，確(que)保產業鏈暢通(tong)。指導出(chu)版(ban)單位在圖(tu)書(shu)供貨、回(hui)款賬期、營銷活動、宣(xuan)傳推(tui)廣等方面為實(shi)體書(shu)店提供支持。引導出(chu)版(ban)單位合(he)理設(she)定(ding)發貨折扣和銷售(shou)指導價格，統籌(chou)新(xin)出(chu)版(ban)圖(tu)書(shu)網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)(xia)銷售(shou)，促進實(shi)體發行(xing)(xing)渠道和網(wang)絡發行(xing)(xing)渠道均衡發展。

（六）推(tui)動線上線下合作。

協調大(da)型電(dian)商平(ping)臺對入駐發行企業(ye)給予適當費用(yong)減(jian)免、金融支持、運營(ying)培訓、渠道資源、流量引導、物(wu)流服務等(deng)幫扶支持。進一步(bu)規范(fan)電(dian)商經營(ying)行為(wei)，制止惡性價(jia)格戰(zhan)，倡(chang)導理性促銷，為(wei)出(chu)版發行業(ye)共克時艱、健(jian)康發展營(ying)造良好環境(jing)。

四、推動發(fa)行企(qi)業(ye)轉型升(sheng)級

各(ge)級新(xin)聞出版行(xing)(xing)政部門要認真貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)，支持、引導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型升級，建立完善社會效益和經(jing)(jing)濟效益統一體制機(ji)制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加快解(jie)決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)長(chang)期存在(zai)的經(jing)(jing)營模式單一、技術(shu)手段(duan)落后、管理(li)水平不高、盈利能力不足等(deng)問題，提升發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)抵御風險(xian)能力和可持續(xu)發(fa)展后勁。

（一）推動技術模式(shi)創新。

引導(dao)發行企業(ye)充(chong)分利用互聯網、物聯網、云計算、大數(shu)據、人(ren)工(gong)智(zhi)能、區塊(kuai)鏈、數(shu)字印刷等新技(ji)術，促進科技(ji)成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)應用，推動發行企業(ye)轉(zhuan)變發展方式(shi)、實現動能轉(zhuan)換(huan)，加快經營業(ye)態(tai)和服務模(mo)式(shi)創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對新的(de)消(xiao)費需求，積極(ji)采取網絡發(fa)行(xing)、社群營(ying)銷(xiao)、會員活動、定(ding)制服務等方式(shi)，增強讀(du)者黏度(du)，促進(jin)線(xian)上線(xian)下深度(du)融合和體(ti)驗消(xiao)費互動轉化，加快實現主(zhu)營(ying)業務渠道(dao)多元化和經營(ying)立體(ti)化。

（三）完善示范引領機制。

逐步建立指向(xiang)明確、層(ceng)級(ji)清晰(xi)，統籌兼顧、重點(dian)突(tu)出(chu)的實(shi)體(ti)書(shu)店管理(li)機制，科學制定評價標(biao)準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)店的分級(ji)分類管理(li)和(he)扶持。培育(yu)一批社會效(xiao)益(yi)和(he)經(jing)濟效(xiao)益(yi)突(tu)出(chu)、創新力強、競(jing)爭優勢明顯的示范(fan)性書(shu)店，引導中小書(shu)店朝專業化、差異化、特(te)色化方向(xiang)發展(zhan)。

（四）培育(yu)優質(zhi)骨(gu)干企業(ye)。

重點扶(fu)持一批具有技術(shu)優(you)勢(shi)、發展優(you)勢(shi)的(de)骨(gu)干發行(xing)企業，發揮(hui)輻射(she)帶動作用(yong)，建立覆蓋廣泛(fan)、集約高效(xiao)的(de)供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助(zhu)中小(xiao)發行(xing)企業提高管理水(shui)平和運營效(xiao)率，為全(quan)行(xing)業轉型升(sheng)級提供(gong)有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)(nian)發(fa)行(xing)領域重點(dian)工作，保障重點(dian)主題(ti)出版(ban)物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推動實體書店、網上書店、農村網點(dian)建(jian)設，加強“雙隨機、一公(gong)開”檢(jian)查，開展專項(xiang)領域整治，確保年(nian)(nian)度目標任務和發(fa)行(xing)業“十(shi)三五”規劃順利完成。

（一）加強(qiang)統籌協調(diao)。

深(shen)入調查研究，及(ji)時(shi)摸清底數，掌(zhang)握發行企業遇到(dao)的困難，堅持問題(ti)導向、精準(zhun)施(shi)策，強化協(xie)調聯動、響(xiang)應落(luo)實，支持和推動發行企業化解難題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各(ge)項工作。

（二）優化行政審(shen)批。

疫(yi)情期間，可根據實際情況簡化(hua)審批(pi)流(liu)程，充(chong)分發揮網(wang)絡平(ping)臺(tai)作用(yong)，加強(qiang)在線(xian)值守，有條件(jian)的要做到“不見面、零跑動(dong)、網(wang)上(shang)辦”，為(wei)發行(xing)企業(ye)辦理業(ye)務(wu)提供(gong)便捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時(shi)限。

根據(ju)疫情防控的實際情況，可(ke)將2020年出版物(wu)發行(xing)單位年度核(he)驗時限和新華(hua)書店社會(hui)效益評價考核(he)時限最(zui)長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業(ye)(ye)前沿和關(guan)鍵問題研究(jiu)，完善數據(ju)統計發布制度(du)，推動關(guan)鍵標(biao)準研發應用，組織行(xing)業(ye)(ye)交流培訓，為(wei)行(xing)業(ye)(ye)發展提供高質量服(fu)務(wu)。