3月11日(ri)，國家(jia)新(xin)聞出版(ban)署發(fa)布《關于支持出版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)抓好(hao)疫(yi)情防控有序(xu)恢復經營的通(tong)知》，支持和推動出版(ban)物(wu)發(fa)行企業(ye)有序(xu)恢復經營。《通(tong)知》全文如下：

國(guo)家新聞出(chu)版(ban)(ban)署關于支(zhi)持出(chu)版(ban)(ban)物發(fa)(fa)行企業抓(zhua)好疫情防(fang)控有序恢復經(jing)營的通知（國(guo)新出(chu)發(fa)(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直(zhi)轄市和新疆(jiang)生(sheng)產建設兵團(tuan)新聞出(chu)版局(ju)，中(zhong)國出(chu)版協(xie)會、中(zhong)國書刊發行(xing)業協(xie)會、中(zhong)國新華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實習近平(ping)總(zong)書(shu)記關(guan)于疫情防(fang)控工作的系列重要講話和指示(shi)(shi)批示(shi)(shi)精神，支持(chi)和推動出版物(wu)發行企業抓好(hao)疫情防(fang)控、有序恢復經營，現就(jiu)有關(guan)工作通知如下。

一、毫(hao)不放松抓好疫(yi)情防控工(gong)作(zuo)

當前，疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)正處在(zai)最吃勁的關鍵階段。各(ge)級新聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門要(yao)把思想(xiang)和(he)行(xing)動統(tong)(tong)一(yi)(yi)到(dao)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)的重(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)到(dao)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)和(he)經濟(ji)社會發展(zhan)的重(zhong)大部(bu)署上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一(yi)(yi)到(dao)習(xi)近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央(yang)對宣傳(chuan)思想(xiang)文(wen)化工(gong)作的重(zhong)要(yao)指示上(shang)來(lai)，以必勝信心(xin)和(he)斗爭精神堅決打贏疫(yi)(yi)情(qing)防控(kong)阻擊(ji)戰。

（一）完善企(qi)業防控(kong)體系(xi)。

強化(hua)企(qi)業主體(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)企(qi)業負責(ze)人是疫情(qing)防(fang)控第一(yi)(yi)責(ze)任(ren)人，指導發行(xing)企(qi)業進一(yi)(yi)步完善(shan)內部疫情(qing)防(fang)控組織體(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)控責(ze)任(ren)、制定防(fang)控流程、細化(hua)防(fang)控措施，切實(shi)把防(fang)控任(ren)務落實(shi)到具體(ti)部門、環節和個人，確(que)保防(fang)控工作不留(liu)任(ren)何死角和空白(bai)。

（二）加強人員(yuan)健康(kang)管理。

指導發行企業嚴格做到全員管理(li)、分類管理(li)，切(qie)實掌握(wo)企業所(suo)有人(ren)員近期流(liu)動情(qing)況，密切(qie)跟蹤員工每日動態，嚴格實行員工健康監測(ce)報告制度，加強(qiang)疫情(qing)防(fang)控(kong)宣傳教育，使(shi)員工充分了解(jie)防(fang)控(kong)知識、增強(qiang)防(fang)控(kong)意識，自覺(jue)支(zhi)持配合防(fang)控(kong)工作。

（三）加(jia)強工作(zuo)場所防控。

指導發行企業有序(xu)安排(pai)員工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗，根據實際情(qing)況(kuang)采取錯時上下班(ban)、彈性(xing)工(gong)(gong)作制或(huo)居家辦(ban)公等方式，減少員工(gong)(gong)聚集以及各類會議(yi)、活動等，加強人員出(chu)入、集體用(yong)餐、集中住宿管理，保持公共區域衛生安全，防范(fan)聚集性(xing)疫情(qing)發生。

（四）加強營業場(chang)所防(fang)控。

指導發行企業(ye)(ye)針(zhen)對書(shu)店(dian)等營業(ye)(ye)場(chang)所(suo)可能(neng)存在的人員密集接觸風險，制定各個(ge)崗位(wei)防疫標準(zhun)和操作指南，采(cai)取網格(ge)化管(guan)理(li)，嚴格(ge)讀者進店(dian)檢測，實行人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性(xing)讀書(shu)活動(dong)，提倡(chang)通過網絡方式(shi)密切與讀者會員的聯系。

（五）做好(hao)異常(chang)情況處置(zhi)。

指導發(fa)行企業制定應急處置辦法，發(fa)現確診病例等(deng)異常(chang)情況要嚴格按照內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸(shu)出的防(fang)(fang)控(kong)(kong)要求，配合疾控(kong)(kong)部(bu)門采取防(fang)(fang)控(kong)(kong)措施，并根據疫(yi)情嚴重程(cheng)度暫(zan)時關閉工作(zuo)或(huo)營業場所，待疫(yi)情得到控(kong)(kong)制并經(jing)有關部(bu)門批(pi)準后再(zai)恢復經(jing)營。

二、確保中央和地方(fang)扶持政策落地生效

各級(ji)新聞(wen)出版行政部門要(yao)認真落實分(fen)(fen)區分(fen)(fen)級(ji)精準復工(gong)復產(chan)要(yao)求，結合本地(di)區疫情防控形勢，制定(ding)差異化、精準化的發行企業復工(gong)策略；要(yao)針對發行企業遇(yu)到的迫(po)切(qie)困(kun)難，用足用好中央和地(di)方出臺的扶持(chi)政策，幫助發行企業降低(di)租金(jin)、人工(gong)、稅費等(deng)運營成(cheng)本，有(you)序推動實體(ti)書店恢復營業，保障網上書店正常(chang)經營配送。

（一）推動(dong)落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對承(cheng)租國有企業經營性房產的實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店，協(xie)(xie)助(zhu)落實(shi)(shi)疫情期間(jian)免除房租政策；通過行(xing)業協(xie)(xie)會等(deng)(deng)途徑，協(xie)(xie)調(diao)商(shang)務樓(lou)宇、商(shang)場等(deng)(deng)市場運(yun)營方對實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店給予(yu)租金減(jian)免，幫(bang)助(zhu)小微(wei)書(shu)(shu)店與業主協(xie)(xie)商(shang)房租優惠(hui)事宜。有條件的地方可(ke)以(yi)給予(yu)實(shi)(shi)體書(shu)(shu)店房租補(bu)貼。

（二）推動(dong)落實“企(qi)業(ye)用人穩(wen)崗(gang)”政策(ce)措施。

協(xie)助落實階段性減免發行(xing)企(qi)業養老、失業、工傷保險單位繳費(fei)和緩繳住房公積金(jin)等政策；對疫(yi)情期間不裁員或(huo)少(shao)裁員的參(can)保發行(xing)企(qi)業，協(xie)調社(she)保部門按照相應比例(li)返還(huan)失業保險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受(shou)疫(yi)情影(ying)響(xiang)辦理(li)納(na)稅(shui)申報困難(nan)或不(bu)能按期繳納(na)稅(shui)款(kuan)的發行企業，協(xie)助(zhu)辦理(li)延期申報或延期繳納(na)。有條(tiao)件的地方(fang)應積極爭(zheng)取減免企業城鎮土地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各(ge)類行政事(shi)業性收費、水(shui)電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支(zhi)持”政策措施。

積(ji)極爭(zheng)取(qu)銀(yin)行(xing)金融機(ji)構完善支持(chi)(chi)方式，對發行(xing)企(qi)業給予(yu)(yu)低息或貼息貸(dai)款，特別是對受(shou)疫(yi)情(qing)影響(xiang)較大的中(zhong)小微(wei)書店，應(ying)積(ji)極爭(zheng)取(qu)專(zhuan)項信(xin)貸(dai)額度(du)，予(yu)(yu)以優先支持(chi)(chi)。對受(shou)疫(yi)情(qing)影響(xiang)還款確有(you)困(kun)難的發行(xing)企(qi)業，協調金融部門通過適當減免貸(dai)款利息、調整還款付(fu)息安排、加大貸(dai)款展(zhan)期(qi)和續貸(dai)力度(du)等方式給予(yu)(yu)支持(chi)(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支持(chi)力(li)度

各(ge)級(ji)新聞出版行(xing)政部門(men)要整(zheng)合宣傳文(wen)化系統資源，從資金、項目、產業(ye)等方(fang)面加大對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)的(de)支持(chi)力度(du)，解(jie)決疫情造(zao)成(cheng)的(de)資金鏈緊張、供應(ying)鏈不(bu)暢、政策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以及行(xing)業(ye)協同(tong)乏力、渠道(dao)惡(e)性競爭等問題(ti)，支持(chi)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金(jin)扶持。

爭(zheng)取各級文化(hua)產業(ye)發展(zhan)專(zhuan)項資金(jin)支持(chi)，適當(dang)調整資金(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)開(kai)展(zhan)應(ying)急救急和(he)“靶(ba)向(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發行(xing)企業(ye)解(jie)決(jue)短期性資金(jin)壓(ya)力。對在疫情期間堅持(chi)開(kai)店營業(ye)、保(bao)障(zhang)重點(dian)圖書發行(xing)的企業(ye)，應(ying)爭(zheng)取給予(yu)一定補貼。

（二(er)）注重產業項(xiang)目引(yin)領。

完善(shan)重(zhong)大文化(hua)產(chan)業(ye)項目認定(ding)管理辦法，推動將(jiang)發展(zhan)基(ji)礎好(hao)、潛力(li)大的實體(ti)(ti)書店納入項目庫并享受相關扶(fu)持政策，支持新技術應用、數(shu)字化(hua)建設(she)、融合化(hua)發展(zhan)等基(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項目建設(she)。

（三）優化政府(fu)購(gou)買服務。

通過(guo)向城鄉(xiang)群(qun)(qun)眾發放購書(shu)(shu)(shu)券、委托開(kai)展(zhan)全民閱讀活動、補(bu)貼書(shu)(shu)(shu)店品牌特色活動、鼓勵(li)黨政機(ji)關企(qi)事業單位文化創建“結對(dui)子(zi)”等方式，引導群(qun)(qun)眾到實體書(shu)(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)(shu)購書(shu)(shu)(shu)、體驗消費，提振實體書(shu)(shu)(shu)店發展(zhan)信心。

（四）發揮(hui)行業協會作(zuo)用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會、產業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)(ti)搭建政(zheng)府與發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的溝通(tong)橋(qiao)梁(liang)，及時了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決發(fa)行企業(ye)(ye)(ye)(ye)困難，加(jia)強企業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息共享、產業(ye)(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)策宣(xuan)講咨(zi)詢和(he)法律調(diao)解(jie)服務等(deng)。

（五）加強上(shang)游(you)下游(you)協同。

推動(dong)(dong)出版(ban)、印(yin)刷(shua)、發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)和物流企業協(xie)同復工(gong)復產(chan)，加強(qiang)上下游產(chan)銷(xiao)(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指(zhi)導(dao)出版(ban)單(dan)位在(zai)圖書供(gong)貨(huo)、回款賬期(qi)、營銷(xiao)(xiao)活動(dong)(dong)、宣傳推廣等(deng)方面為實體書店(dian)提(ti)供(gong)支(zhi)持。引(yin)導(dao)出版(ban)單(dan)位合理設定發(fa)(fa)(fa)貨(huo)折(zhe)扣(kou)和銷(xiao)(xiao)售(shou)指(zhi)導(dao)價格，統籌新出版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下銷(xiao)(xiao)售(shou)，促進實體發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)渠道(dao)(dao)和網(wang)絡發(fa)(fa)(fa)行(xing)(xing)渠道(dao)(dao)均衡(heng)發(fa)(fa)(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協(xie)調(diao)大型(xing)電(dian)商平臺對入駐發行企業給予適當(dang)費用減(jian)免、金融支持、運營(ying)(ying)(ying)培訓、渠道(dao)資源(yuan)、流量(liang)引導(dao)、物流服務等(deng)幫扶(fu)支持。進一步規(gui)范(fan)電(dian)商經營(ying)(ying)(ying)行為，制止(zhi)惡性(xing)價(jia)格戰，倡導(dao)理性(xing)促銷，為出(chu)版發行業共克時艱(jian)、健康發展營(ying)(ying)(ying)造良好環境。

四(si)、推(tui)動發行(xing)企(qi)業轉型升(sheng)級(ji)

各級新(xin)聞出(chu)版行(xing)政部門(men)要認真貫徹落實(shi)新(xin)發(fa)展理(li)(li)念，支持、引導(dao)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)轉型(xing)升(sheng)級，建(jian)立完(wan)善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體制機制，應用新(xin)技術新(xin)業(ye)(ye)(ye)態新(xin)模式(shi)，加快解決發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)長期存在的經營模式(shi)單一、技術手段落后、管理(li)(li)水平(ping)不高、盈利能力不足等問(wen)題(ti)，提升(sheng)發(fa)行(xing)企業(ye)(ye)(ye)抵御(yu)風險能力和可持續發(fa)展后勁。

（一）推(tui)動技術(shu)模式創新。

引導發(fa)行企(qi)(qi)業充分利用互(hu)聯網、物(wu)聯網、云計算、大數(shu)據、人工(gong)智能、區塊鏈、數(shu)字印(yin)刷等新(xin)技術(shu)，促進科技成果轉(zhuan)化應用，推動(dong)發(fa)行企(qi)(qi)業轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實現動(dong)能轉(zhuan)換，加快經營業態和服務模式(shi)創(chuang)新(xin)。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指導實(shi)體書店針對新的消費需求，積極采取網絡發行、社群(qun)營(ying)銷、會員活動、定制服務(wu)等(deng)方式，增強(qiang)讀者黏度，促進線(xian)(xian)上線(xian)(xian)下深度融合和體驗消費互動轉化(hua)，加(jia)快實(shi)現主營(ying)業務(wu)渠道多元化(hua)和經營(ying)立體化(hua)。

（三(san)）完(wan)善示范引領機制。

逐(zhu)步建立指向(xiang)明(ming)確、層(ceng)級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突(tu)出的實體(ti)書(shu)店管(guan)(guan)理機制(zhi)，科(ke)學制(zhi)定評價(jia)標準，實現對實體(ti)書(shu)店的分級(ji)分類(lei)管(guan)(guan)理和扶持。培育一批社會效益和經濟效益突(tu)出、創新力強、競(jing)爭優勢明(ming)顯的示范性書(shu)店，引(yin)導中小(xiao)書(shu)店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發(fa)展。

（四）培育優質骨干企業(ye)。

重點扶持一批(pi)具有技術(shu)優(you)勢、發(fa)(fa)展優(you)勢的骨干發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)，發(fa)(fa)揮輻(fu)射帶動(dong)作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高(gao)效(xiao)(xiao)的供應鏈(lian)協同體系，幫助中小發(fa)(fa)行(xing)(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)提(ti)高(gao)管理水(shui)平和運營效(xiao)(xiao)率(lv)，為(wei)全行(xing)(xing)(xing)業(ye)轉型(xing)升級提(ti)供有力支撐。

五、做好政府部門服(fu)務保(bao)障(zhang)

各級新聞出(chu)版(ban)(ban)行(xing)(xing)政部門要抓緊抓實2020年(nian)發行(xing)(xing)領域重點工作，保(bao)障重點主題出(chu)版(ban)(ban)物、中小學教科書(shu)(shu)發行(xing)(xing)，推(tui)動實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)、網上(shang)書(shu)(shu)店(dian)、農村網點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保(bao)年(nian)度目標任務和(he)發行(xing)(xing)業“十(shi)三(san)五”規劃(hua)順利完(wan)成。

（一）加強統籌協調。

深(shen)入(ru)調(diao)(diao)查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發行企業(ye)遇到的困難(nan)，堅持問(wen)題(ti)導(dao)向、精準施策，強(qiang)化協調(diao)(diao)聯動(dong)、響應落實(shi)，支持和推動(dong)發行企業(ye)化解難(nan)題(ti)，做好(hao)疫情防(fang)控、恢(hui)復經營(ying)等(deng)各項工作。

（二）優化行(xing)政審(shen)批。

疫情(qing)期間，可根據(ju)實際情(qing)況簡化審批流程，充(chong)分發揮網(wang)絡(luo)平臺作用(yong)，加強在線值守，有條件的要做(zuo)到“不見(jian)面、零(ling)跑(pao)動、網(wang)上辦”，為發行企業辦理業務提(ti)供便捷服務。

（三(san)）暫(zan)緩年檢(jian)時限。

根據疫情(qing)防控的實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，可將2020年出版物發行單(dan)位年度(du)核驗時限和新華書店社會效益評(ping)價考核時限最長(chang)延遲至(zhi)6月30日。

（四(si)）做好(hao)基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和關(guan)鍵(jian)問題研究，完(wan)善數(shu)據統計發(fa)布制度，推(tui)動關(guan)鍵(jian)標(biao)準研發(fa)應用，組織(zhi)行(xing)業(ye)交流培訓，為行(xing)業(ye)發(fa)展提供高(gao)質(zhi)量(liang)服務。