3月11日，國家新聞出(chu)(chu)版署發(fa)布《關于支持出(chu)(chu)版物發(fa)行企業抓(zhua)好疫情防控有序(xu)恢(hui)復經營(ying)的通知》，支持和推動出(chu)(chu)版物發(fa)行企業有序(xu)恢(hui)復經營(ying)。《通知》全文如(ru)下：

國家新聞出(chu)版署關于支持出(chu)版物發行企業(ye)抓好疫(yi)情(qing)防控有序(xu)恢(hui)復經營的(de)通(tong)知（國新出(chu)發【2020】5號）

各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市和(he)新(xin)(xin)(xin)疆生產(chan)建設兵團新(xin)(xin)(xin)聞出(chu)版局，中(zhong)國出(chu)版協(xie)會、中(zhong)國書刊發行(xing)業(ye)協(xie)會、中(zhong)國新(xin)(xin)(xin)華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實習近(jin)平總書(shu)記關于疫(yi)情防(fang)控工作的系列重要講(jiang)話(hua)和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推(tui)動(dong)出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫(yi)情防(fang)控、有序恢復經(jing)營(ying)，現就有關工作通知如下。

一、毫不放松抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)(yi)情防控(kong)正處在(zai)最吃勁的關鍵階段。各級新聞出版行政部(bu)門要(yao)把(ba)思想和(he)(he)行動(dong)統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記和(he)(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情防控(kong)的重大判斷上來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記和(he)(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情防控(kong)和(he)(he)經濟社會發展的重大部(bu)署上來(lai)，統(tong)一(yi)到(dao)習(xi)近平(ping)總書(shu)(shu)記和(he)(he)黨(dang)中(zhong)(zhong)央對(dui)宣傳思想文化工作(zuo)的重要(yao)指示上來(lai)，以(yi)必(bi)勝(sheng)信(xin)心和(he)(he)斗(dou)爭(zheng)精神堅(jian)決打(da)贏疫(yi)(yi)情防控(kong)阻(zu)擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化(hua)(hua)企(qi)業主體責(ze)任，明(ming)確各發行(xing)(xing)企(qi)業負責(ze)人是疫情防(fang)控(kong)(kong)第一責(ze)任人，指導(dao)發行(xing)(xing)企(qi)業進一步完善內部疫情防(fang)控(kong)(kong)組織體系，明(ming)確防(fang)控(kong)(kong)責(ze)任、制(zhi)定防(fang)控(kong)(kong)流程、細化(hua)(hua)防(fang)控(kong)(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)(kong)任務落實到具(ju)體部門(men)、環節和個(ge)人，確保防(fang)控(kong)(kong)工作不留任何死角和空白(bai)。

（二）加強人員健(jian)康管理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴(yan)格(ge)做到全員管理(li)(li)、分(fen)類管理(li)(li)，切(qie)(qie)實掌握企業(ye)所有人員近期流動情況，密切(qie)(qie)跟蹤(zong)員工(gong)(gong)每日動態(tai)，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員工(gong)(gong)健康(kang)監測報(bao)告(gao)制度，加強疫情防(fang)(fang)控(kong)(kong)宣傳(chuan)教(jiao)育，使員工(gong)(gong)充分(fen)了(le)解防(fang)(fang)控(kong)(kong)知識、增強防(fang)(fang)控(kong)(kong)意識，自(zi)覺支(zhi)持配合防(fang)(fang)控(kong)(kong)工(gong)(gong)作(zuo)。

（三）加強工作場所防(fang)控(kong)。

指導發(fa)行企(qi)業有序安排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際情(qing)況采取錯(cuo)時上(shang)下班、彈性(xing)工(gong)作制或居(ju)家辦(ban)公等方式，減(jian)少員工(gong)聚(ju)集以(yi)及各類會議(yi)、活動(dong)等，加強人員出入、集體用餐、集中住宿(su)管理(li)，保持公共區域衛生安全(quan)，防范(fan)聚(ju)集性(xing)疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強(qiang)營業場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企(qi)業針對(dui)書(shu)(shu)店(dian)等營業場(chang)所可(ke)能存在的(de)(de)人(ren)員密集接觸風險，制定各(ge)個崗位防疫標準(zhun)和(he)操作指(zhi)南(nan)，采(cai)取網格化管理，嚴格讀者進店(dian)檢測，實(shi)行人(ren)員限流(liu)分流(liu)，加強收銀(yin)環(huan)節(jie)預防，暫停群眾性讀書(shu)(shu)活動，提倡通過網絡方式密切與讀者會員的(de)(de)聯系。

（五）做好異常情況處(chu)置。

指導(dao)發行企業制(zhi)定應急處置辦法，發現確診病例等異(yi)常情況(kuang)要嚴格按照內防擴(kuo)散、外防輸出(chu)的防控要求，配合疾控部門采取防控措施，并根據疫情嚴重程度暫(zan)時關(guan)閉工作(zuo)或營(ying)業場(chang)所，待(dai)疫情得到控制(zhi)并經(jing)有關(guan)部門批(pi)準(zhun)后再恢(hui)復經(jing)營(ying)。

二、確保中央和地方扶持(chi)政(zheng)策落地生效(xiao)

各(ge)級新聞(wen)出版行政部門要(yao)認(ren)真(zhen)落實分區分級精(jing)準復(fu)工(gong)復(fu)產要(yao)求，結合(he)本地區疫(yi)情防控形勢，制定差異(yi)化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)發行企業復(fu)工(gong)策(ce)略；要(yao)針對發行企業遇到的(de)迫切困難(nan)，用足用好(hao)中央和地方(fang)出臺(tai)的(de)扶(fu)持政策(ce)，幫(bang)助發行企業降低租金、人(ren)工(gong)、稅費等運營成本，有序推(tui)動(dong)實體書(shu)店(dian)(dian)恢復(fu)營業，保障(zhang)網上(shang)書(shu)店(dian)(dian)正(zheng)常經營配送。

（一）推(tui)動落(luo)實“減(jian)免(mian)房屋租金”政(zheng)策措施。

對(dui)承租國(guo)有企業(ye)經營性(xing)房產的實(shi)體書(shu)店，協助落(luo)實(shi)疫情(qing)期間免除(chu)房租政策；通過行業(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方對(dui)實(shi)體書(shu)店給(gei)予(yu)租金(jin)減免，幫助小微(wei)書(shu)店與業(ye)主協商(shang)房租優惠事宜。有條件的地方可以給(gei)予(yu)實(shi)體書(shu)店房租補貼(tie)。

（二）推動落實(shi)“企業用人穩崗(gang)”政(zheng)策(ce)措施。

協助落實階(jie)段性減免發行(xing)企業養(yang)老(lao)、失業、工傷保險單位繳費(fei)和(he)緩繳住房(fang)公積金等政(zheng)策(ce)；對疫情期間(jian)不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保發行(xing)企業，協調社保部門按照相應比例返還(huan)失業保險費(fei)。

（三）推(tui)動(dong)落(luo)實“減輕稅費負擔(dan)”政策措施。

對(dui)因(yin)受疫情影響辦(ban)理納稅(shui)(shui)申報困(kun)難或不能按(an)期繳納稅(shui)(shui)款(kuan)的(de)發行(xing)企(qi)業，協助(zhu)辦(ban)理延(yan)期申報或延(yan)期繳納。有條(tiao)件的(de)地(di)方應積極爭取減免(mian)企(qi)業城鎮土地(di)使用稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以及(ji)各(ge)類行(xing)政事業性收(shou)費(fei)、水電暖(nuan)等費(fei)用。

（四）推(tui)動落實(shi)“強化(hua)金融(rong)支持”政策措施。

積極爭(zheng)取(qu)銀行金(jin)融機構完(wan)善支(zhi)持(chi)方式(shi)，對發(fa)行企業(ye)(ye)給予(yu)(yu)低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別是(shi)對受疫情影(ying)響(xiang)(xiang)較(jiao)大的中(zhong)小(xiao)微(wei)書店(dian)，應(ying)積極爭(zheng)取(qu)專項(xiang)信貸(dai)額度(du)，予(yu)(yu)以(yi)優先(xian)支(zhi)持(chi)。對受疫情影(ying)響(xiang)(xiang)還(huan)款(kuan)確(que)有困難的發(fa)行企業(ye)(ye)，協調(diao)金(jin)融部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)利息、調(diao)整還(huan)款(kuan)付(fu)息安排、加大貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度(du)等(deng)方式(shi)給予(yu)(yu)支(zhi)持(chi)。

三(san)、加(jia)大(da)宣(xuan)傳文化系(xi)統資源支持力(li)度

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要整合(he)宣傳文化系統資源，從(cong)資金、項目、產業(ye)等(deng)方面加(jia)大對發行(xing)企業(ye)的支持力(li)(li)度，解決疫情(qing)造成的資金鏈(lian)緊張、供應(ying)鏈(lian)不暢、政(zheng)策(ce)信息不明(ming)、市場信心不足(zu)以及(ji)行(xing)業(ye)協同(tong)乏(fa)力(li)(li)、渠道惡性競爭等(deng)問題，支持發行(xing)企業(ye)逐(zhu)步恢復正常(chang)經營秩序(xu)。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭(zheng)取各級(ji)文(wen)化產業(ye)(ye)發展專(zhuan)項資金支持，適(shi)當調整資金使用方(fang)向，重點開展應(ying)急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發行企業(ye)(ye)解決短期(qi)性(xing)資金壓(ya)力。對在(zai)疫情期(qi)間堅持開店營(ying)業(ye)(ye)、保障重點圖書發行的企業(ye)(ye)，應(ying)爭(zheng)取給予(yu)一定(ding)補(bu)貼。

（二）注(zhu)重產業項目引(yin)領。

完善重大文化產業(ye)項目認(ren)定(ding)管理辦法，推(tui)動將發展基礎好(hao)、潛力大的實(shi)體書店納入項目庫并(bing)享受(shou)相(xiang)關扶持政策(ce)，支持新(xin)技術(shu)應用、數字化建設(she)、融合化發展等基礎性、長遠性項目建設(she)。

（三）優化政府購買(mai)服務。

通過向城鄉群眾發放(fang)購書(shu)券、委托開(kai)展全民閱讀活(huo)(huo)動(dong)、補貼書(shu)店(dian)品牌特色活(huo)(huo)動(dong)、鼓勵黨政(zheng)機(ji)關企事業(ye)單(dan)位文化創建(jian)“結對(dui)子”等方式，引導群眾到實體(ti)書(shu)店(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消費，提振(zhen)實體(ti)書(shu)店(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會(hui)作用(yong)。

指導行(xing)業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)(he)社會團(tuan)體(ti)搭建政(zheng)府與發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解、回應、協調、解決發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)困難，加(jia)強企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和(he)(he)業(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)策宣講(jiang)咨詢和(he)(he)法律調解服務(wu)等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發行和(he)(he)物(wu)流企業協同復(fu)工復(fu)產，加強上下游產銷對(dui)接，確保產業鏈暢通(tong)。指導(dao)出(chu)版(ban)單位在(zai)圖書(shu)供貨、回款賬期(qi)、營銷活動、宣傳推廣等方面為實(shi)體(ti)書(shu)店提供支持。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合(he)理設定(ding)發貨折扣和(he)(he)銷售指導(dao)價格，統籌新(xin)出(chu)版(ban)圖書(shu)網上網下銷售，促(cu)進實(shi)體(ti)發行渠(qu)道和(he)(he)網絡發行渠(qu)道均衡發展。

（六）推(tui)動線上線下合作。

協調大型電商(shang)平臺對入駐發行企業(ye)給予適當(dang)費用減(jian)免、金融支(zhi)持、運營(ying)培訓、渠道資(zi)源、流量引(yin)導、物流服務(wu)等幫扶支(zhi)持。進一(yi)步規范(fan)電商(shang)經營(ying)行為(wei)，制(zhi)止(zhi)惡性價格戰(zhan)，倡導理性促銷，為(wei)出版(ban)發行業(ye)共克時艱(jian)、健康發展營(ying)造良好(hao)環(huan)境。

四、推動發行企(qi)業(ye)轉型升級

各級新聞出版(ban)行政部(bu)門要認(ren)真貫徹(che)落(luo)實新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，支持(chi)、引導(dao)發(fa)(fa)(fa)行企業(ye)(ye)(ye)轉型升級，建立完(wan)善(shan)社會效益和經濟(ji)效益統(tong)一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新技(ji)術新業(ye)(ye)(ye)態新模式(shi)，加快解(jie)決發(fa)(fa)(fa)行企業(ye)(ye)(ye)長(chang)期存在的經營模式(shi)單一(yi)、技(ji)術手段落(luo)后、管理(li)水平不(bu)高、盈利能(neng)力不(bu)足等問(wen)題，提(ti)升發(fa)(fa)(fa)行企業(ye)(ye)(ye)抵(di)御(yu)風(feng)險(xian)能(neng)力和可持(chi)續發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)后勁(jing)。

（一(yi)）推動技術模(mo)式創新。

引導發行(xing)企業(ye)充分利用(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據(ju)、人工(gong)智(zhi)能(neng)、區(qu)塊鏈、數字(zi)印刷等新技術，促進科技成果轉(zhuan)化(hua)應用(yong)，推動(dong)發行(xing)企業(ye)轉(zhuan)變發展方式、實現動(dong)能(neng)轉(zhuan)換(huan)，加快經營業(ye)態和(he)服(fu)務模式創新。

（二）促進網(wang)絡融合發展。

指導實體(ti)書(shu)店(dian)針對(dui)新的消費需求，積極采(cai)取網絡發(fa)行、社群(qun)營(ying)銷、會(hui)員活(huo)動、定制(zhi)服(fu)務等方(fang)式，增強讀(du)者(zhe)黏(nian)度，促進線上線下深度融合和(he)體(ti)驗消費互動轉化，加(jia)快實現主(zhu)營(ying)業務渠道多(duo)元(yuan)化和(he)經營(ying)立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領機制。

逐步建(jian)立指向明(ming)確、層級清晰，統籌(chou)兼(jian)顧、重點突出的(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店管(guan)理機制，科學制定評價標準，實(shi)現對實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店的(de)分(fen)級分(fen)類管(guan)理和扶持。培育(yu)一(yi)批(pi)社會效(xiao)(xiao)益和經濟(ji)效(xiao)(xiao)益突出、創新力強、競爭(zheng)優勢明(ming)顯的(de)示范性(xing)書(shu)(shu)店，引導(dao)中小書(shu)(shu)店朝(chao)專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優(you)質骨干企業。

重點扶(fu)持一批具有技術(shu)優(you)勢、發(fa)展優(you)勢的骨干(gan)發(fa)行企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建(jian)立覆蓋廣(guang)泛(fan)、集約高(gao)效(xiao)(xiao)的供(gong)應鏈(lian)協同體系，幫助中小發(fa)行企業(ye)提高(gao)管理水平和運(yun)營效(xiao)(xiao)率，為全行業(ye)轉型(xing)升級提供(gong)有力支(zhi)撐。

五、做好政府部門(men)服務保障

各級新聞出版行(xing)政部(bu)門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發(fa)行(xing)領(ling)域重點工作，保(bao)障重點主題出版物、中小學教科書發(fa)行(xing)，推動(dong)實體書店(dian)、網上書店(dian)、農村網點建設(she)，加強“雙隨機、一(yi)公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展(zhan)專項領(ling)域整治，確保(bao)年(nian)度目(mu)標(biao)任務(wu)和發(fa)行(xing)業“十三(san)五”規劃(hua)順利完成。

（一）加強統籌協(xie)調。

深入調(diao)查(cha)研(yan)究，及時摸清底數，掌握(wo)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)遇(yu)到的(de)困難(nan)，堅持(chi)問題導向、精準(zhun)施策，強化(hua)協調(diao)聯(lian)動、響應落(luo)實，支持(chi)和推動發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)化(hua)解難(nan)題，做好疫情防(fang)控(kong)、恢復經營等各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡化審批流(liu)程，充分發(fa)揮網絡平臺(tai)作用，加強在(zai)線值(zhi)守(shou)，有(you)條件的(de)要(yao)做到“不見面、零跑(pao)動、網上辦(ban)”，為(wei)發(fa)行企業(ye)辦(ban)理(li)業(ye)務提供便捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限(xian)。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物發行(xing)單位(wei)年度(du)核(he)驗時限(xian)和新華書店社會效益評價考核(he)時限(xian)最長延遲至(zhi)6月30日。

（四）做好基礎工作。

加(jia)強行業前沿和(he)關(guan)鍵(jian)問題研究(jiu)，完(wan)善數(shu)據統(tong)計發布制度，推(tui)動關(guan)鍵(jian)標準研發應用(yong)，組織行業交(jiao)流培訓，為(wei)行業發展提供(gong)高質量服務。