3月11日，國家新聞(wen)出(chu)版署發(fa)布《關于支持出(chu)版物發(fa)行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫情防控有(you)序(xu)(xu)恢(hui)復經營的通知》，支持和(he)推(tui)動出(chu)版物發(fa)行(xing)企業(ye)有(you)序(xu)(xu)恢(hui)復經營。《通知》全文如(ru)下：

國(guo)家新聞出(chu)版署關于(yu)支持出(chu)版物發行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫情防(fang)控有序恢復(fu)經營的通知（國(guo)新出(chu)發【2020】5號(hao)）

各省、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)和新疆生(sheng)產建設兵團新聞(wen)出(chu)版局，中(zhong)(zhong)國出(chu)版協(xie)會(hui)、中(zhong)(zhong)國書(shu)刊發行業協(xie)會(hui)、中(zhong)(zhong)國新華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為(wei)深入貫(guan)徹落(luo)實習(xi)近平總書記關(guan)于疫(yi)情(qing)防控工作的系(xi)列重要講話和指示(shi)批示(shi)精神，支持和推動出(chu)版物發行企業抓好疫(yi)情(qing)防控、有序恢復經營(ying)，現就有關(guan)工作通知如(ru)下。

一、毫不(bu)放松抓(zhua)好(hao)疫情防控工作

當前(qian)，疫(yi)(yi)情防控(kong)正(zheng)處在最吃勁(jing)的關鍵階段。各(ge)級新聞出版行(xing)政部(bu)門要(yao)把(ba)思(si)想和(he)行(xing)動(dong)統一到(dao)習(xi)近平總書記和(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情防控(kong)的重(zhong)(zhong)大(da)判斷上來，統一到(dao)習(xi)近平總書記和(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)(yi)情防控(kong)和(he)經濟社(she)會發展的重(zhong)(zhong)大(da)部(bu)署(shu)上來，統一到(dao)習(xi)近平總書記和(he)黨(dang)中(zhong)央對(dui)宣(xuan)傳(chuan)思(si)想文化(hua)工作的重(zhong)(zhong)要(yao)指示上來，以必勝信心和(he)斗爭精神(shen)堅(jian)決打贏疫(yi)(yi)情防控(kong)阻擊戰(zhan)。

（一）完(wan)善(shan)企業防(fang)控(kong)體系。

強化企(qi)業(ye)(ye)主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)(ze)任(ren)，明確(que)各發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)負責(ze)(ze)人(ren)(ren)是疫(yi)情防(fang)控(kong)第一(yi)責(ze)(ze)任(ren)人(ren)(ren)，指導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)進一(yi)步完善內部疫(yi)情防(fang)控(kong)組(zu)織體(ti)(ti)系，明確(que)防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任(ren)、制(zhi)定防(fang)控(kong)流(liu)程(cheng)、細化防(fang)控(kong)措(cuo)施，切實(shi)把(ba)防(fang)控(kong)任(ren)務落實(shi)到(dao)具體(ti)(ti)部門、環節和(he)個人(ren)(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)工作不留任(ren)何死角和(he)空白。

（二(er)）加(jia)強人(ren)員健康管理。

指導發行企(qi)業(ye)嚴格做(zuo)到全員(yuan)管理(li)、分類(lei)管理(li)，切實(shi)掌握(wo)企(qi)業(ye)所有人員(yuan)近期(qi)流動(dong)情況，密切跟蹤(zong)員(yuan)工每日動(dong)態，嚴格實(shi)行員(yuan)工健(jian)康(kang)監測報告制度，加強(qiang)(qiang)疫情防控(kong)(kong)宣傳教育，使員(yuan)工充分了解防控(kong)(kong)知識、增強(qiang)(qiang)防控(kong)(kong)意識，自(zi)覺支持配合防控(kong)(kong)工作。

（三）加強工(gong)作(zuo)場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序(xu)安排(pai)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)復工(gong)(gong)(gong)返(fan)崗，根據實際情(qing)況采取錯時(shi)上下班、彈(dan)性工(gong)(gong)(gong)作制或居家辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)(gong)聚(ju)集以(yi)及各類會議、活動(dong)等，加強(qiang)人員(yuan)出(chu)入、集體用(yong)餐、集中住(zhu)宿管理，保持公共區域衛生(sheng)安全(quan)，防范(fan)聚(ju)集性疫情(qing)發(fa)生(sheng)。

（四）加強營業場所防控。

指(zhi)導發行(xing)企業針對書店(dian)等(deng)營(ying)業場(chang)所可(ke)能存在的人員密(mi)集接觸風險，制定各個崗位防疫(yi)標準和操作指(zhi)南，采(cai)取(qu)網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者(zhe)進店(dian)檢測，實行(xing)人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環(huan)節預(yu)防，暫(zan)停群(qun)眾性讀(du)書活動(dong)，提倡(chang)通(tong)過網(wang)絡方式密(mi)切與(yu)讀(du)者(zhe)會員的聯系。

（五）做好異(yi)常情況處置。

指導(dao)發行企業制定應(ying)急(ji)處置辦法，發現確診(zhen)病(bing)例等異常(chang)情(qing)況要(yao)嚴格按(an)照(zhao)內防(fang)擴(kuo)散、外防(fang)輸出的防(fang)控要(yao)求，配(pei)合(he)疾控部門采取防(fang)控措施，并根據疫(yi)情(qing)嚴重程度(du)暫(zan)時關(guan)閉工作(zuo)或營(ying)業場所，待疫(yi)情(qing)得到控制并經有(you)關(guan)部門批準后再恢復經營(ying)。

二、確保中央和地(di)方扶(fu)持政策落地(di)生效

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要(yao)認真落(luo)實分區(qu)分級精(jing)準(zhun)(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本地區(qu)疫情防控形勢，制定差異化、精(jing)準(zhun)(zhun)化的發行(xing)企(qi)業復(fu)工策略；要(yao)針(zhen)對發行(xing)企(qi)業遇到(dao)的迫切(qie)困難，用足(zu)用好中央(yang)和(he)地方出臺的扶(fu)持政策，幫助發行(xing)企(qi)業降低租金、人工、稅費等運營成本，有(you)序推動實體書(shu)店恢(hui)復(fu)營業，保障網上書(shu)店正常經營配送。

（一(yi)）推動落實“減免(mian)房屋租金”政策措施。

對承(cheng)租國有企業經(jing)營(ying)性(xing)房(fang)產的(de)實體書(shu)店(dian)，協(xie)助落實疫情期間免(mian)除房(fang)租政策；通過行業協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓宇、商場(chang)等市場(chang)運營(ying)方(fang)對實體書(shu)店(dian)給予租金減免(mian)，幫助小(xiao)微書(shu)店(dian)與業主協(xie)商房(fang)租優惠事宜。有條件的(de)地方(fang)可以給予實體書(shu)店(dian)房(fang)租補貼。

（二）推動落(luo)實“企業(ye)用(yong)人穩崗”政(zheng)策措施。

協助落(luo)實(shi)階段性減(jian)免發行企業養老、失業、工傷保(bao)險單位繳(jiao)費和緩繳(jiao)住房(fang)公積金(jin)等政策；對疫情期間不裁(cai)員或少(shao)裁(cai)員的(de)參保(bao)發行企業，協調社(she)保(bao)部門按(an)照相應比例(li)返還失業保(bao)險費。

（三(san)）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

對因(yin)受疫情影響辦理納(na)(na)稅申(shen)報(bao)困難或不能按期繳納(na)(na)稅款的發行企業(ye)(ye)，協(xie)助(zhu)辦理延期申(shen)報(bao)或延期繳納(na)(na)。有條件的地方應積極爭(zheng)取(qu)減免(mian)企業(ye)(ye)城鎮土地使用(yong)稅、房產(chan)稅以及各類行政事業(ye)(ye)性收費、水電(dian)暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推動落(luo)實“強(qiang)化金融(rong)支持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金融機構完善支持方(fang)(fang)式，對發行(xing)企業給予(yu)(yu)低息(xi)或貼息(xi)貸款，特別(bie)是對受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)較大的(de)中小(xiao)微書店，應積極爭取專(zhuan)項信貸額度，予(yu)(yu)以(yi)優先支持。對受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響(xiang)還款確有(you)困(kun)難的(de)發行(xing)企業，協調金融部門通(tong)過適當減免(mian)貸款利息(xi)、調整還款付息(xi)安(an)排(pai)、加(jia)大貸款展期和續貸力(li)度等方(fang)(fang)式給予(yu)(yu)支持。

三、加大(da)宣傳文化系統資(zi)源支持力度

各級新聞(wen)出版行(xing)(xing)政(zheng)部門(men)要整合(he)宣傳文化系統(tong)資源，從資金、項目(mu)、產業(ye)等(deng)方面加(jia)大對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)的支持力度，解決疫情造成的資金鏈緊(jin)張、供應鏈不暢、政(zheng)策信(xin)息不明、市場(chang)信(xin)心不足以及行(xing)(xing)業(ye)協同乏力、渠道惡性競爭等(deng)問(wen)題，支持發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)逐步恢復正常(chang)經營秩序。

（一）強化(hua)文產(chan)資金扶持。

爭取(qu)各級文化產業(ye)發(fa)展(zhan)專(zhuan)項(xiang)資(zi)(zi)金支持(chi)，適當調整資(zi)(zi)金使用(yong)方向，重點開展(zhan)應急救急和“靶向式(shi)”“點穴(xue)式(shi)”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期(qi)性資(zi)(zi)金壓力。對(dui)在疫情(qing)期(qi)間堅持(chi)開店營業(ye)、保障重點圖書發(fa)行的(de)企業(ye)，應爭取(qu)給予(yu)一定補貼。

（二）注(zhu)重產(chan)業項目引(yin)領。

完善重大文化產業項目(mu)認定管(guan)理辦法(fa)，推(tui)動(dong)將發展基(ji)礎好、潛力大的(de)實(shi)體(ti)書店納入項目(mu)庫(ku)并享受(shou)相關扶持政策，支持新技術(shu)應用、數字化建(jian)設(she)、融合(he)化發展等基(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建(jian)設(she)。

（三(san)）優化(hua)政府購(gou)買服(fu)務。

通過(guo)向城(cheng)鄉群眾(zhong)發放購(gou)書(shu)(shu)券、委托(tuo)開(kai)展全(quan)民閱讀(du)(du)活動、補貼(tie)書(shu)(shu)店品(pin)牌(pai)特(te)色(se)活動、鼓勵(li)黨政機關企事業(ye)單位(wei)文(wen)化創建“結對子(zi)”等(deng)方式，引導群眾(zhong)到實體(ti)書(shu)(shu)店讀(du)(du)書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)驗消費(fei)，提振實體(ti)書(shu)(shu)店發展信心。

（四）發(fa)揮行(xing)業(ye)協會(hui)作用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和社(she)會團體搭建政府(fu)與發(fa)行企業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時(shi)了解、回(hui)應、協調、解決發(fa)行企業(ye)(ye)困難，加強企業(ye)(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣，提供(gong)政策宣講咨詢(xun)和法律調解服(fu)務等(deng)。

（五）加(jia)強上游下游協(xie)同。

推動出版(ban)、印刷、發行和物(wu)流企(qi)業協同(tong)復工(gong)復產(chan)(chan)，加(jia)強上下(xia)游產(chan)(chan)銷(xiao)對(dui)接(jie)，確保(bao)產(chan)(chan)業鏈(lian)暢(chang)通。指(zhi)導(dao)(dao)出版(ban)單位在圖(tu)(tu)書(shu)供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣(guang)等方面為實(shi)體書(shu)店提供(gong)支(zhi)持(chi)。引(yin)導(dao)(dao)出版(ban)單位合理設(she)定發貨折扣和銷(xiao)售指(zhi)導(dao)(dao)價格，統籌新出版(ban)圖(tu)(tu)書(shu)網(wang)上網(wang)下(xia)銷(xiao)售，促(cu)進實(shi)體發行渠道和網(wang)絡發行渠道均衡發展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作(zuo)。

協調大型電(dian)商平臺對入駐發(fa)行企業給予適當費用減免、金(jin)融(rong)支持(chi)、運營培訓、渠(qu)道資(zi)源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服務等(deng)幫(bang)扶支持(chi)。進一(yi)步規(gui)范電(dian)商經營行為(wei)，制止惡(e)性價(jia)格戰，倡導(dao)理(li)性促銷(xiao)，為(wei)出版發(fa)行業共(gong)克時艱、健康發(fa)展營造良好環境(jing)。

四、推動發行企業轉型升級

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門要認(ren)真貫徹(che)落實新(xin)發(fa)展理念(nian)，支持、引(yin)導發(fa)行(xing)企(qi)業轉型升(sheng)級(ji)，建(jian)立完善社會效(xiao)益和(he)經濟效(xiao)益統一體制機(ji)制，應用(yong)新(xin)技術(shu)新(xin)業態新(xin)模式(shi)，加(jia)快解決發(fa)行(xing)企(qi)業長期(qi)存在的經營模式(shi)單(dan)一、技術(shu)手段落后、管理水平(ping)不(bu)(bu)高、盈利能力不(bu)(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)企(qi)業抵御風險能力和(he)可持續(xu)發(fa)展后勁。

（一(yi)）推動(dong)技術模(mo)式創(chuang)新(xin)。

引導發行(xing)企(qi)業充分利用(yong)互聯網、物(wu)聯網、云(yun)計(ji)算、大(da)數據(ju)、人工(gong)智能、區塊鏈(lian)、數字印刷等新(xin)技術，促進科技成(cheng)果轉(zhuan)化(hua)應用(yong)，推動發行(xing)企(qi)業轉(zhuan)變(bian)發展(zhan)方式、實現動能轉(zhuan)換，加快經營業態和服務模(mo)式創新(xin)。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導(dao)實體書店針對(dui)新的消費需求，積極采取(qu)網絡發行、社群營銷(xiao)、會(hui)員活動、定制服務等方式，增(zeng)強讀者黏(nian)度，促進線(xian)上線(xian)下深度融(rong)合和(he)體驗消費互動轉化，加快實現主(zhu)營業(ye)務渠(qu)道多元化和(he)經營立體化。

（三(san)）完善示(shi)范引(yin)領機制。

逐步(bu)建(jian)立指向(xiang)明確、層級清晰，統籌兼顧(gu)、重點突出的實體書店管理(li)機(ji)制，科學制定(ding)評(ping)價標準，實現(xian)對實體書店的分級分類(lei)管理(li)和(he)扶持(chi)。培育一批(pi)社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)突出、創(chuang)新力(li)強、競爭優勢明顯的示范性書店，引導中小書店朝(chao)專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向(xiang)發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持一(yi)批具(ju)有(you)技術優(you)勢(shi)、發(fa)(fa)展優(you)勢(shi)的(de)骨干發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業，發(fa)(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的(de)供(gong)應鏈協同(tong)體(ti)系，幫助(zhu)中(zhong)小發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業提(ti)高管(guan)理水平(ping)和運營效率，為全(quan)行(xing)業轉型升級提(ti)供(gong)有(you)力支撐。

五(wu)、做好政府部門服務保障

各級新聞出(chu)版(ban)行(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年(nian)發行(xing)領域(yu)重(zhong)點工作(zuo)，保障重(zhong)點主題(ti)出(chu)版(ban)物、中小(xiao)學教科書(shu)發行(xing)，推動實體書(shu)店(dian)、網(wang)上書(shu)店(dian)、農(nong)村網(wang)點建設，加強(qiang)“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領域(yu)整(zheng)治(zhi)，確保年(nian)度目標任務和發行(xing)業“十三五”規(gui)劃順利完成。

（一）加強統籌協調。

深入(ru)調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發(fa)行企(qi)業遇到的困難(nan)，堅持問題導向(xiang)、精準施(shi)策，強化(hua)協調聯動、響應(ying)落實，支持和推動發(fa)行企(qi)業化(hua)解難(nan)題，做好(hao)疫(yi)情防控、恢復經營等各項工作。

（二）優(you)化行政審批。

疫情(qing)期間，可根據實際情(qing)況簡(jian)化審批(pi)流程，充(chong)分發揮(hui)網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在(zai)線值守，有條件的要做到“不見面、零跑動、網上辦(ban)”，為發行企業辦(ban)理業務(wu)提供便(bian)捷服務(wu)。

（三）暫緩年檢時限。

根(gen)據疫情防控的實際情況，可(ke)將2020年出版物發行(xing)單位年度核驗時限和新(xin)華書店社(she)會效益評價(jia)考核時限最長(chang)延遲至6月30日。

（四）做(zuo)好(hao)基礎工(gong)作。

加強行(xing)業前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據(ju)統計發布制度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發應用，組織(zhi)行(xing)業交流培訓，為行(xing)業發展提供(gong)高質量服務。