3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署發布《關(guan)于支(zhi)持出(chu)版(ban)物發行企業抓好疫情防控有(you)序(xu)恢復(fu)經營的通知(zhi)》，支(zhi)持和推動出(chu)版(ban)物發行企業有(you)序(xu)恢復(fu)經營。《通知(zhi)》全文如下(xia)：

國家(jia)新聞出(chu)版(ban)(ban)署(shu)關于支持出(chu)版(ban)(ban)物發(fa)行企業抓好疫情防控(kong)有序恢復經營(ying)的通(tong)知(zhi)（國新出(chu)發(fa)【2020】5號）

各省、自(zi)治區、直轄市(shi)和新(xin)疆生產建設兵團新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)局，中(zhong)(zhong)國(guo)出(chu)版(ban)協(xie)會、中(zhong)(zhong)國(guo)書刊(kan)發行業協(xie)會、中(zhong)(zhong)國(guo)新(xin)華書店(dian)協(xie)會：

為深入(ru)貫徹落(luo)實習近平總書記關于疫(yi)情(qing)防控(kong)工作(zuo)的(de)系(xi)列重要講話和(he)指示批(pi)示精(jing)神，支持和(he)推動出版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓(zhua)好(hao)疫(yi)情(qing)防控(kong)、有序恢復經營，現就有關工作(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不(bu)放(fang)松抓好疫情防控(kong)工作(zuo)

當前，疫(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在最(zui)吃勁(jing)的關鍵階(jie)段(duan)。各級新(xin)聞出(chu)版(ban)行(xing)政部(bu)門(men)要(yao)(yao)把思(si)想和(he)行(xing)動統(tong)一到習(xi)(xi)(xi)近(jin)平總書記和(he)黨中央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)的重大判斷上(shang)來，統(tong)一到習(xi)(xi)(xi)近(jin)平總書記和(he)黨中央(yang)對(dui)(dui)疫(yi)情防(fang)控(kong)和(he)經濟社會發展(zhan)的重大部(bu)署上(shang)來，統(tong)一到習(xi)(xi)(xi)近(jin)平總書記和(he)黨中央(yang)對(dui)(dui)宣傳思(si)想文化工作(zuo)的重要(yao)(yao)指(zhi)示上(shang)來，以(yi)必勝信心和(he)斗爭(zheng)精神堅(jian)決(jue)打贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻(zu)擊戰(zhan)。

（一）完(wan)善企業防(fang)控體系。

強化企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，明(ming)確各發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)負責(ze)人是疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)人，指導(dao)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)進一步完善內部(bu)(bu)疫情防(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體(ti)系，明(ming)確防(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)控(kong)(kong)(kong)流(liu)程、細化防(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務落實(shi)到具體(ti)部(bu)(bu)門、環節和個人，確保防(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角(jiao)和空白。

（二）加強人員健(jian)康管理。

指導發行企業(ye)嚴(yan)(yan)格做到全員(yuan)管理、分(fen)類(lei)管理，切(qie)實掌握(wo)企業(ye)所有人員(yuan)近(jin)期流動(dong)情況，密切(qie)跟蹤(zong)員(yuan)工(gong)每(mei)日動(dong)態(tai)，嚴(yan)(yan)格實行員(yuan)工(gong)健康監測報告制度，加強疫情防(fang)控宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充分(fen)了解防(fang)控知識(shi)、增強防(fang)控意識(shi)，自(zi)覺支持配合防(fang)控工(gong)作。

（三）加(jia)強工作場(chang)所防(fang)控。

指導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業有序安排員工復工返崗(gang)，根據實際情況采取錯時(shi)上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減少(shao)員工聚(ju)集(ji)以(yi)及各類會議、活動等，加強人(ren)員出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住(zhu)宿(su)管理，保持公共區域衛生安全，防(fang)范聚(ju)集(ji)性疫情發(fa)生。

（四）加(jia)強營業場(chang)所防控。

指導(dao)發行(xing)企業針對書店等營業場(chang)所可能(neng)存在的人(ren)(ren)員(yuan)密集接觸風險，制定各個崗位防疫標準(zhun)和操作指南，采取網格化管理，嚴(yan)格讀(du)者進(jin)店檢測，實行(xing)人(ren)(ren)員(yuan)限流分流，加強收銀(yin)環節(jie)預防，暫(zan)停群眾(zhong)性讀(du)書活動，提倡(chang)通(tong)過網絡(luo)方式密切與(yu)讀(du)者會員(yuan)的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指導發(fa)行企業制(zhi)定應(ying)急處置(zhi)辦法，發(fa)現確診病例等異(yi)常情(qing)況要嚴(yan)格按照內防(fang)(fang)擴(kuo)散、外(wai)防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控要求，配(pei)合疾控部(bu)(bu)門采取防(fang)(fang)控措(cuo)施，并根(gen)據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度(du)暫時(shi)關(guan)閉工作(zuo)或營業場所(suo)，待疫(yi)情(qing)得到(dao)控制(zhi)并經(jing)有關(guan)部(bu)(bu)門批(pi)準后再恢復經(jing)營。

二、確保中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出版行(xing)政部門要(yao)(yao)認真落實分區分級精(jing)準(zhun)復(fu)(fu)工復(fu)(fu)產要(yao)(yao)求，結合本(ben)地區疫情防控形勢，制定(ding)差異化(hua)、精(jing)準(zhun)化(hua)的(de)發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業復(fu)(fu)工策略；要(yao)(yao)針(zhen)對發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業遇到的(de)迫(po)切困難，用(yong)足用(yong)好中央和地方出臺的(de)扶持(chi)政策，幫助發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業降(jiang)低(di)租金、人(ren)工、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實體書(shu)(shu)店恢復(fu)(fu)營(ying)業，保障網(wang)上書(shu)(shu)店正常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房(fang)屋(wu)租(zu)金(jin)”政策(ce)措(cuo)施(shi)。

對(dui)承租(zu)(zu)(zu)國有企業(ye)經營性房(fang)產的(de)實(shi)體(ti)書店，協助落實(shi)疫(yi)情(qing)期間免除房(fang)租(zu)(zu)(zu)政策；通過行(xing)業(ye)協會等途徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等市場運營方對(dui)實(shi)體(ti)書店給(gei)予租(zu)(zu)(zu)金減免，幫助小微書店與(yu)業(ye)主協商(shang)房(fang)租(zu)(zu)(zu)優惠(hui)事宜。有條(tiao)件(jian)的(de)地(di)方可以給(gei)予實(shi)體(ti)書店房(fang)租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二(er)）推動落(luo)實(shi)“企業用(yong)人穩崗”政策措施。

協助(zhu)落實階段性減免(mian)發行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷保險單位繳費和緩繳住房公(gong)積(ji)金等政策；對疫情期間不(bu)裁員或少(shao)裁員的參保發行企業(ye)，協調社保部門按照(zhao)相應比例返還(huan)失業(ye)保險費。

（三）推動(dong)落(luo)實“減輕稅(shui)費負(fu)擔”政策措施。

對因(yin)受疫(yi)情影響(xiang)辦理納(na)稅(shui)申報困難或不能按期(qi)繳(jiao)納(na)稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)申報或延(yan)期(qi)繳(jiao)納(na)。有條件(jian)的地方應積極爭取減免企業(ye)城鎮土地使用稅(shui)、房(fang)產稅(shui)以及(ji)各(ge)類行政事業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)、水電暖等費(fei)用。

（四(si)）推(tui)動落(luo)實“強化金融支持”政(zheng)策措施。

積極爭取(qu)銀(yin)行(xing)(xing)金融機(ji)構完(wan)善支持(chi)(chi)方式(shi)，對(dui)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給予(yu)低息(xi)(xi)(xi)或貼息(xi)(xi)(xi)貸款(kuan)，特(te)別是對(dui)受疫(yi)(yi)情(qing)影響較(jiao)大(da)的(de)中(zhong)小微書店，應積極爭取(qu)專項信貸額(e)度(du)(du)，予(yu)以(yi)優先支持(chi)(chi)。對(dui)受疫(yi)(yi)情(qing)影響還(huan)款(kuan)確有困難的(de)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)，協調金融部(bu)門(men)通過適當減免貸款(kuan)利息(xi)(xi)(xi)、調整還(huan)款(kuan)付息(xi)(xi)(xi)安排、加(jia)大(da)貸款(kuan)展(zhan)期和(he)續貸力(li)度(du)(du)等方式(shi)給予(yu)支持(chi)(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支持力度

各級新聞出(chu)版行(xing)政部門要整(zheng)合宣傳文化系統(tong)資源，從資金、項目、產業等方面加(jia)大對發(fa)行(xing)企業的支(zhi)持(chi)力度，解決疫(yi)情造成的資金鏈緊張、供應鏈不暢(chang)、政策(ce)信(xin)息(xi)不明(ming)、市場信(xin)心不足(zu)以及(ji)行(xing)業協同乏力、渠道惡性競爭等問題，支(zhi)持(chi)發(fa)行(xing)企業逐步恢復正常(chang)經營秩序。

（一(yi)）強化文產資金扶持(chi)。

爭取各(ge)級文化產(chan)業發(fa)展(zhan)專項資(zi)金(jin)支持，適當調(diao)整資(zi)金(jin)使用(yong)方向，重點開展(zhan)應(ying)急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫(bang)助發(fa)行企(qi)業解(jie)決短期性資(zi)金(jin)壓力。對(dui)在(zai)疫情期間堅持開店(dian)營業、保障(zhang)重點圖書發(fa)行的企(qi)業，應(ying)爭取給予一定補貼。

（二(er)）注重產業項(xiang)目引領。

完善(shan)重大文化(hua)產業項(xiang)(xiang)目(mu)認(ren)定管理辦(ban)法，推動將發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)礎好、潛(qian)力大的實(shi)體書(shu)店納(na)入項(xiang)(xiang)目(mu)庫并(bing)享受相關扶持政策(ce)，支持新技(ji)術應(ying)用、數(shu)字化(hua)建(jian)設、融合(he)化(hua)發(fa)展(zhan)等基(ji)(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設。

（三）優化(hua)政府購買(mai)服(fu)務。

通(tong)過向(xiang)城(cheng)鄉群眾發(fa)放購書(shu)券、委托(tuo)開(kai)展全民閱(yue)讀(du)活(huo)動、補(bu)貼書(shu)店品牌特色活(huo)動、鼓勵(li)黨政機(ji)關企事業單位文化創建(jian)“結(jie)對子”等方(fang)式，引導群眾到(dao)實(shi)體書(shu)店讀(du)書(shu)購書(shu)、體驗消費，提振實(shi)體書(shu)店發(fa)展信(xin)心。

（四）發(fa)揮行業協會作用。

指(zhi)導行業(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)聯盟(meng)和社(she)會(hui)團體搭建政(zheng)(zheng)府與發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協(xie)調(diao)、解(jie)決發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)困(kun)難(nan)，加強企(qi)業(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)對接和業(ye)(ye)務推廣，提供政(zheng)(zheng)策宣講咨詢和法律調(diao)解(jie)服務等(deng)。

（五）加強(qiang)上(shang)游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和物流企業(ye)協同復工復產(chan)，加強上(shang)下(xia)游產(chan)銷(xiao)對接(jie)，確保產(chan)業(ye)鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單位(wei)在圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推廣等方面為實體書(shu)店提供(gong)支持。引導出(chu)版(ban)單位(wei)合理設定發(fa)貨(huo)折扣和銷(xiao)售指導價格，統籌新出(chu)版(ban)圖書(shu)網(wang)上(shang)網(wang)下(xia)銷(xiao)售，促進實體發(fa)行渠(qu)道和網(wang)絡(luo)發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推動線(xian)上線(xian)下合作。

協調大型電商平(ping)臺對(dui)入駐發(fa)(fa)行(xing)(xing)企業給予(yu)適當費用(yong)減免、金融支(zhi)持(chi)、運營培訓(xun)、渠道資源(yuan)、流量引導、物流服務(wu)等幫扶支(zhi)持(chi)。進一步規范電商經營行(xing)(xing)為，制止惡性價(jia)格戰，倡導理(li)性促(cu)銷，為出版發(fa)(fa)行(xing)(xing)業共克時艱、健康發(fa)(fa)展(zhan)營造(zao)良好環(huan)境。

四、推動發(fa)行企(qi)業轉型升級

各級新(xin)(xin)聞出(chu)版行(xing)(xing)政部門(men)要(yao)認真貫徹落實新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，支(zhi)持、引導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)轉型升(sheng)級，建立完善社(she)會效益和經濟效益統(tong)一體制機(ji)制，應(ying)用新(xin)(xin)技(ji)術(shu)新(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)模式(shi)，加(jia)快解決發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)長(chang)期存在(zai)的(de)經營模式(shi)單一、技(ji)術(shu)手段落后、管(guan)理(li)水平不(bu)高(gao)、盈利(li)能力(li)不(bu)足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)抵御風險能力(li)和可持續發(fa)展(zhan)(zhan)后勁。

（一(yi)）推(tui)動技術模式創新(xin)。

引(yin)導發行(xing)(xing)企(qi)業充分利(li)用互聯(lian)網(wang)、物聯(lian)網(wang)、云(yun)計(ji)算(suan)、大數(shu)(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)(shu)字(zi)印刷等新技術，促進科技成果轉化應(ying)用，推動發行(xing)(xing)企(qi)業轉變(bian)發展(zhan)方式、實現動能轉換(huan)，加快經(jing)營(ying)業態和服(fu)務(wu)模式創(chuang)新。

（二）促進網絡融合發(fa)展。

指導實(shi)體書店針對新的消費需求，積極(ji)采取網絡發行、社群營銷、會員活(huo)動、定制服務(wu)等方式，增(zeng)強讀者黏度，促(cu)進(jin)線上線下深度融合和體驗消費互動轉(zhuan)化(hua)，加快實(shi)現主營業務(wu)渠道(dao)多元化(hua)和經營立體化(hua)。

（三）完善示范(fan)引領(ling)機制。

逐步建立(li)指向明確(que)、層級(ji)清晰，統(tong)籌兼顧(gu)、重點突出的(de)實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)管理(li)機制，科學(xue)制定評價(jia)標準，實(shi)現(xian)對實(shi)體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管理(li)和(he)扶持。培育一批社會效益和(he)經濟效益突出、創新力強、競爭優勢(shi)明顯的(de)示(shi)范性書(shu)(shu)店(dian)，引導中小書(shu)(shu)店(dian)朝專業化、差異(yi)化、特色化方向發(fa)展。

（四）培育(yu)優質骨(gu)干企業。

重點扶持一批具(ju)有(you)(you)技(ji)術優(you)勢、發展(zhan)優(you)勢的骨干發行(xing)企業，發揮輻(fu)射帶(dai)動作用，建立覆蓋廣泛、集約高效的供(gong)應鏈協同體系，幫(bang)助(zhu)中(zhong)小(xiao)發行(xing)企業提(ti)高管理水平(ping)和運營效率，為全行(xing)業轉型(xing)升級提(ti)供(gong)有(you)(you)力支撐。

五、做好政府部門服(fu)務保障(zhang)

各級新聞出版行(xing)政部門要抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實2020年發行(xing)領域重點工作(zuo)，保障(zhang)重點主題出版物、中小學教(jiao)科書發行(xing)，推動實體書店(dian)、網上書店(dian)、農村網點建設，加強(qiang)“雙隨(sui)機、一公開(kai)”檢(jian)查，開(kai)展專項領域整治，確保年度目標任務和發行(xing)業(ye)“十三五(wu)”規劃順利(li)完(wan)成(cheng)。

（一）加(jia)強(qiang)統籌協調。

深(shen)入(ru)調查研究，及時摸清(qing)底數，掌握發行(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持問(wen)題導向(xiang)、精(jing)準施策，強化(hua)協(xie)調聯(lian)動、響應落實，支持和(he)推動發行(xing)企業(ye)化(hua)解難題，做(zuo)好疫情(qing)防(fang)控、恢(hui)復經營等(deng)各項(xiang)工作。

（二）優化(hua)行政(zheng)審批。

疫情(qing)(qing)期(qi)間，可根(gen)據實際情(qing)(qing)況簡(jian)化審批流(liu)程(cheng)，充分發(fa)揮網絡平臺作用，加強在線值守，有(you)條件的要(yao)做到“不見面(mian)、零跑動、網上辦”，為發(fa)行企業辦理業務(wu)提(ti)供便捷服務(wu)。

（三）暫緩(huan)年檢(jian)時限。

根據(ju)疫(yi)情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況，可將2020年(nian)出版(ban)物發行單位(wei)年(nian)度(du)核驗時限(xian)和新華(hua)書店社會效益評價考核時限(xian)最長延遲至6月(yue)30日(ri)。

（四）做好(hao)基礎工作(zuo)。

加強行業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據(ju)統計發(fa)布(bu)制度(du)，推動關鍵(jian)標(biao)準研發(fa)應用，組(zu)織行業(ye)交(jiao)流(liu)培訓，為行業(ye)發(fa)展提供高質量服務。