3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版(ban)署發布(bu)《關(guan)于支持出(chu)版(ban)物發行企(qi)業抓好疫情防控有(you)序恢復(fu)經營的通(tong)知》，支持和推動出(chu)版(ban)物發行企(qi)業有(you)序恢復(fu)經營。《通(tong)知》全(quan)文如下：

國(guo)家新(xin)聞出版署關(guan)于支持出版物發行企(qi)業抓(zhua)好疫情(qing)防控有序恢復經營的通知（國(guo)新(xin)出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市和(he)新疆生產建設兵團新聞出版局，中(zhong)國出版協會(hui)(hui)、中(zhong)國書(shu)刊發行業協會(hui)(hui)、中(zhong)國新華(hua)書(shu)店協會(hui)(hui)：

為深入貫徹落實習近(jin)平總書記關于疫情(qing)防控工作(zuo)的系(xi)列重要講話和指示批示精神，支(zhi)持和推動出版物發行企業抓(zhua)好疫情(qing)防控、有序恢復(fu)經營，現就有關工作(zuo)通知如下。

一、毫不放松(song)抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)情防(fang)控(kong)正(zheng)處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部(bu)門(men)要把思(si)想和行(xing)動(dong)統(tong)一到習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情防(fang)控(kong)的(de)重(zhong)大判斷(duan)上(shang)來，統(tong)一到習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)和黨中央對疫(yi)情防(fang)控(kong)和經濟社(she)會發展(zhan)的(de)重(zhong)大部(bu)署(shu)上(shang)來，統(tong)一到習(xi)(xi)近平(ping)總(zong)(zong)書(shu)(shu)記(ji)和黨中央對宣(xuan)傳思(si)想文化(hua)工作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信心和斗爭精神堅決打(da)贏疫(yi)情防(fang)控(kong)阻擊戰。

（一）完善企業(ye)防控體(ti)系。

強化企業(ye)(ye)主(zhu)體責(ze)任(ren)，明(ming)(ming)確(que)各發行企業(ye)(ye)負責(ze)人(ren)是疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)第一責(ze)任(ren)人(ren)，指(zhi)導發行企業(ye)(ye)進一步完善內部疫(yi)情(qing)防(fang)(fang)控(kong)組織(zhi)體系，明(ming)(ming)確(que)防(fang)(fang)控(kong)責(ze)任(ren)、制定防(fang)(fang)控(kong)流(liu)程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)(fang)控(kong)任(ren)務(wu)落實(shi)到具(ju)體部門(men)、環(huan)節和(he)(he)個人(ren)，確(que)保(bao)防(fang)(fang)控(kong)工作(zuo)不留任(ren)何死(si)角(jiao)和(he)(he)空白。

（二(er)）加強人員健康(kang)管理。

指導(dao)發(fa)行(xing)企業(ye)嚴格做到全(quan)員管(guan)理、分(fen)(fen)類管(guan)理，切實掌握(wo)企業(ye)所(suo)有人員近(jin)期流動(dong)(dong)情況(kuang)，密切跟(gen)蹤員工(gong)每日動(dong)(dong)態，嚴格實行(xing)員工(gong)健康監測報(bao)告(gao)制(zhi)度，加(jia)強(qiang)疫情防(fang)控宣傳教(jiao)育，使員工(gong)充分(fen)(fen)了(le)解防(fang)控知識、增(zeng)強(qiang)防(fang)控意識，自覺支持(chi)配合(he)防(fang)控工(gong)作。

（三(san)）加強工作場所(suo)防控。

指導發(fa)行企業有序安排員工(gong)復(fu)工(gong)返崗，根據(ju)實際情況采取錯時上下班、彈性(xing)工(gong)作制或居家辦(ban)公(gong)等方(fang)式，減(jian)少(shao)員工(gong)聚集(ji)以及(ji)各類會議(yi)、活動等，加強(qiang)人員出入、集(ji)體用餐、集(ji)中住宿管(guan)理，保持(chi)公(gong)共區域(yu)衛生安全，防(fang)范(fan)聚集(ji)性(xing)疫情發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指導(dao)發行企業(ye)(ye)針(zhen)對(dui)書(shu)店等營業(ye)(ye)場所(suo)可能存在的(de)(de)人員(yuan)密(mi)集接觸風險，制(zhi)定各個崗位(wei)防疫標準和操作指南，采取網格化管理，嚴格讀(du)者進店檢測，實行人員(yuan)限流(liu)(liu)分(fen)流(liu)(liu)，加強收(shou)銀環節預(yu)防，暫(zan)停群眾性讀(du)書(shu)活動(dong)，提倡通過網絡方式密(mi)切(qie)與讀(du)者會員(yuan)的(de)(de)聯系。

（五(wu)）做好異常(chang)情況(kuang)處(chu)置。

指導發行企業制(zhi)定應急(ji)處置辦法，發現確診病例等異常情況(kuang)要嚴格按照內防(fang)擴散(san)、外防(fang)輸出(chu)的(de)防(fang)控要求，配合疾控部門(men)采取防(fang)控措施，并根據疫情嚴重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫情得到控制(zhi)并經有關部門(men)批準后再恢復(fu)經營。

二、確(que)保中央和地(di)方扶(fu)持政策落地(di)生效

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要(yao)認真落實(shi)分區(qu)分級精準復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本(ben)地區(qu)疫(yi)情(qing)防控形勢，制(zhi)定差異化(hua)、精準化(hua)的(de)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)復(fu)工策略；要(yao)針對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)遇到(dao)的(de)迫(po)切困難，用足用好中央和地方出(chu)臺的(de)扶持政(zheng)策，幫助(zhu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)降低租金、人工、稅(shui)費等運(yun)營(ying)成(cheng)本(ben)，有(you)序推(tui)動實(shi)體(ti)書店恢復(fu)營(ying)業(ye)(ye)，保(bao)障網上書店正常經營(ying)配送。

（一(yi)）推動落實“減(jian)免房屋租金”政(zheng)策措施。

對承(cheng)租(zu)國有企業(ye)經營(ying)性房(fang)產的(de)實(shi)體書店，協(xie)(xie)助落實(shi)疫情(qing)期間免除房(fang)租(zu)政策(ce)；通(tong)過行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會等途(tu)徑，協(xie)(xie)調商務樓(lou)宇(yu)、商場(chang)等市場(chang)運營(ying)方對實(shi)體書店給予(yu)租(zu)金減(jian)免，幫助小微書店與業(ye)主協(xie)(xie)商房(fang)租(zu)優惠事宜。有條件的(de)地方可(ke)以(yi)給予(yu)實(shi)體書店房(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企業用(yong)人(ren)穩崗”政(zheng)策措施(shi)。

協(xie)助(zhu)落實階段性減免發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)(ye)、工傷(shang)保(bao)險單位繳(jiao)費和(he)緩繳(jiao)住房(fang)公積金等政策；對疫情期間不裁(cai)員或少裁(cai)員的參保(bao)發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，協(xie)調(diao)社保(bao)部門按照相應(ying)比例返還失業(ye)(ye)(ye)保(bao)險費。

（三）推動落實“減輕稅(shui)費負擔”政(zheng)策措施。

對因受疫情影(ying)響辦理納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)困難或(huo)不能按期(qi)(qi)繳(jiao)納(na)稅(shui)(shui)款的發行企業，協(xie)助(zhu)辦理延期(qi)(qi)申報(bao)或(huo)延期(qi)(qi)繳(jiao)納(na)。有(you)條件的地方(fang)應積(ji)極爭取減免(mian)企業城鎮土(tu)地使用(yong)稅(shui)(shui)、房(fang)產稅(shui)(shui)以及(ji)各類行政事業性(xing)收費、水電暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推動落實“強化金融支持(chi)”政策措施。

積極爭取(qu)銀行金(jin)融機構完善支(zhi)持方式，對(dui)(dui)發行企業給予低息或貼息貸(dai)款，特別是對(dui)(dui)受疫(yi)情影(ying)響較大(da)(da)的中小微書(shu)店，應積極爭取(qu)專項信貸(dai)額度，予以(yi)優先支(zhi)持。對(dui)(dui)受疫(yi)情影(ying)響還(huan)款確(que)有困難的發行企業，協調(diao)金(jin)融部門通過適當減免(mian)貸(dai)款利息、調(diao)整還(huan)款付息安排、加大(da)(da)貸(dai)款展期(qi)和(he)續(xu)貸(dai)力度等方式給予支(zhi)持。

三(san)、加(jia)大宣傳文化系統資源(yuan)支持力度(du)

各(ge)級新聞出(chu)版行政部(bu)門要整合宣(xuan)傳(chuan)文化(hua)系(xi)統資源，從資金(jin)、項(xiang)目、產業等方面加大對(dui)發(fa)行企(qi)業的(de)支(zhi)持力度，解決疫情造成(cheng)的(de)資金(jin)鏈緊張(zhang)、供應鏈不暢、政策信息(xi)不明(ming)、市場信心不足以(yi)及行業協同(tong)乏力、渠(qu)道惡性競(jing)爭等問題，支(zhi)持發(fa)行企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一）強化(hua)文產資金扶持。

爭取(qu)(qu)各級文(wen)化產業發展(zhan)專項資金(jin)支持(chi)，適當調整資金(jin)使用方向(xiang)(xiang)，重點開展(zhan)應急救急和“靶向(xiang)(xiang)式”“點穴(xue)式”扶持(chi)，幫助(zhu)發行企(qi)(qi)業解決短期性資金(jin)壓力。對在(zai)疫情期間堅持(chi)開店營業、保障重點圖書發行的(de)企(qi)(qi)業，應爭取(qu)(qu)給予一定補貼。

（二）注重產業(ye)項目(mu)引領。

完(wan)善重大(da)文化產業項目認定管(guan)理(li)辦法(fa)，推動將發展基礎(chu)好、潛力大(da)的實體書店納入項目庫并享受相(xiang)關扶持政(zheng)策，支持新技術應用、數字化建設、融合化發展等基礎(chu)性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)項目建設。

（三）優(you)化政府購買(mai)服務。

通過向城鄉群眾發放購(gou)書(shu)(shu)券、委托(tuo)開展全民閱(yue)讀活動(dong)(dong)、補貼書(shu)(shu)店品牌特色活動(dong)(dong)、鼓勵黨政機關企事業單位(wei)文(wen)化創(chuang)建“結對子”等方式，引導群眾到實體(ti)書(shu)(shu)店讀書(shu)(shu)購(gou)書(shu)(shu)、體(ti)驗消(xiao)費，提振實體(ti)書(shu)(shu)店發展信心。

（四）發(fa)揮行(xing)業協會作用(yong)。

指導行(xing)業(ye)(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體搭建政府與(yu)發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及時了解(jie)、回(hui)應、協調、解(jie)決發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)困(kun)難(nan)，加強企業(ye)(ye)(ye)信息共享(xiang)、產業(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)務推廣，提供政策(ce)宣講(jiang)咨詢和(he)法律(lv)調解(jie)服務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協(xie)同。

推動出(chu)版(ban)、印刷(shua)、發行(xing)(xing)(xing)和物流(liu)企業協同復工復產(chan)，加強上(shang)下游(you)產(chan)銷對接，確(que)保產(chan)業鏈暢(chang)通。指導(dao)出(chu)版(ban)單(dan)位(wei)在(zai)圖書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬(zhang)期、營銷活(huo)動、宣傳(chuan)推廣等方(fang)面為實體書(shu)店提供(gong)支(zhi)持。引導(dao)出(chu)版(ban)單(dan)位(wei)合理設定發貨(huo)折扣(kou)和銷售指導(dao)價格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)圖書(shu)網上(shang)網下銷售，促進實體發行(xing)(xing)(xing)渠道和網絡發行(xing)(xing)(xing)渠道均衡發展。

（六）推動線上線下(xia)合作。

協調大型電商平臺(tai)對入駐發(fa)行企業給予適當(dang)費用減免、金融支持、運營培訓、渠道(dao)資(zi)源、流量引導、物流服務等幫扶支持。進(jin)一步規(gui)范電商經(jing)營行為，制止惡性(xing)價格(ge)戰，倡導理性(xing)促銷，為出版發(fa)行業共克時艱、健(jian)康發(fa)展(zhan)營造良好環境。

四、推動(dong)發行企業(ye)轉(zhuan)型升級(ji)

各級(ji)新(xin)聞(wen)出版行(xing)政部門要認真貫(guan)徹(che)落實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持、引導(dao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)，建立(li)完善社(she)會效益和(he)經濟效益統一(yi)體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式(shi)，加(jia)快(kuai)解(jie)決發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)長期存(cun)在的經營模式(shi)單(dan)一(yi)、技術(shu)手段落后、管理(li)水平不(bu)高、盈利能(neng)力不(bu)足等問(wen)題，提升發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)(ye)抵御風險能(neng)力和(he)可持續發(fa)展后勁。

（一）推(tui)動技(ji)術模(mo)式創新。

引導發(fa)行企業充分利用互聯網、物(wu)聯網、云計(ji)算、大數據、人工(gong)智能、區塊(kuai)鏈、數字印刷等(deng)新技(ji)術(shu)，促(cu)進科(ke)技(ji)成(cheng)果轉化應(ying)用，推動(dong)發(fa)行企業轉變(bian)發(fa)展方式、實現動(dong)能轉換，加快經營業態(tai)和服(fu)務模式創新。

（二(er)）促進網絡融(rong)合發展(zhan)。

指導(dao)實(shi)體(ti)書店針對新(xin)的消費(fei)需求，積極采取網絡發行、社(she)群營銷、會員(yuan)活動、定(ding)制服務(wu)等方式，增(zeng)強讀者(zhe)黏度，促進線(xian)上線(xian)下深度融合和體(ti)驗消費(fei)互動轉化，加快實(shi)現主(zhu)營業(ye)務(wu)渠道多元化和經營立體(ti)化。

（三）完(wan)善示范引(yin)領(ling)機制。

逐步建立指(zhi)向(xiang)明確、層級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突出的(de)實體書(shu)(shu)店(dian)管(guan)理機制，科學(xue)制定(ding)評(ping)價標準(zhun)，實現對實體書(shu)(shu)店(dian)的(de)分(fen)級(ji)分(fen)類管(guan)理和(he)扶持。培育一(yi)批社會效(xiao)(xiao)益和(he)經濟(ji)效(xiao)(xiao)益突出、創新力(li)強、競爭優勢(shi)明顯的(de)示(shi)范性書(shu)(shu)店(dian)，引(yin)導(dao)中小(xiao)書(shu)(shu)店(dian)朝專業化、差異化、特色化方向(xiang)發展。

（四）培育(yu)優質骨干企(qi)業。

重點扶持一(yi)批具(ju)有技術(shu)優勢(shi)、發(fa)(fa)展優勢(shi)的(de)骨干發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)(fa)揮輻射(she)帶動作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約(yue)高效(xiao)的(de)供(gong)(gong)應鏈協同體系，幫助中(zhong)小發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)提(ti)高管理水平和(he)運營效(xiao)率，為(wei)全行(xing)業(ye)轉型(xing)升級提(ti)供(gong)(gong)有力(li)支撐。

五、做好政府部門服務保障(zhang)

各(ge)級新聞(wen)出版行(xing)政部(bu)門(men)要(yao)抓緊抓實2020年(nian)發(fa)行(xing)領域(yu)重(zhong)點(dian)工(gong)作，保障重(zhong)點(dian)主題出版物、中小(xiao)學(xue)教科書(shu)發(fa)行(xing)，推(tui)動實體書(shu)店、網上書(shu)店、農村(cun)網點(dian)建設，加強“雙隨機、一公(gong)開”檢查，開展(zhan)專項領域(yu)整治(zhi)，確(que)保年(nian)度目標任務和發(fa)行(xing)業“十(shi)三五”規劃順利完成。

（一）加強統(tong)籌協(xie)調。

深入調查研究，及時(shi)摸清底(di)數，掌握(wo)發行(xing)企業(ye)遇到的困難，堅持問題導向、精(jing)準(zhun)施策(ce)，強化協調聯(lian)動(dong)、響應落(luo)實，支持和(he)推動(dong)發行(xing)企業(ye)化解難題，做(zuo)好疫情(qing)防控、恢復經營等各項工作。

（二）優化行政審批。

疫(yi)情(qing)期(qi)間，可根(gen)據實際情(qing)況簡化審批(pi)流程，充分發揮網絡平(ping)臺(tai)作用，加強在線值守(shou)，有(you)條(tiao)件的要做到(dao)“不見面、零跑(pao)動(dong)、網上辦”，為發行企業(ye)辦理業(ye)務提供(gong)便捷服務。

（三(san)）暫緩年(nian)檢時限。

根據疫情(qing)防控的實際(ji)情(qing)況，可將(jiang)2020年出(chu)版(ban)物發行單位(wei)年度核驗時限和新華書店社會(hui)效(xiao)益(yi)評價考核時限最長延(yan)遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行業(ye)前沿和關鍵(jian)問(wen)題研究，完善數(shu)據(ju)統計(ji)發(fa)(fa)布(bu)制(zhi)度，推動關鍵(jian)標準研發(fa)(fa)應用，組(zu)織行業(ye)交流培訓，為行業(ye)發(fa)(fa)展提供(gong)高(gao)質量服務。