3月11日，國家(jia)新聞出版(ban)署發布《關于支持出版(ban)物(wu)發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防控有(you)序恢復(fu)經(jing)營的(de)通(tong)知(zhi)》，支持和推動(dong)出版(ban)物(wu)發行企業有(you)序恢復(fu)經(jing)營。《通(tong)知(zhi)》全文如下：

國家新(xin)(xin)聞出版(ban)署(shu)關于支(zhi)持出版(ban)物發(fa)行(xing)企業(ye)抓好(hao)疫(yi)情防控有(you)序恢復(fu)經營的通知（國新(xin)(xin)出發(fa)【2020】5號）

各省、自治(zhi)區(qu)、直轄(xia)市和新疆生產建(jian)設兵團新聞出版局(ju)，中國(guo)出版協(xie)會、中國(guo)書刊發行業協(xie)會、中國(guo)新華書店協(xie)會：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guan)于疫情防(fang)控工作的系列重要(yao)講話和指示批(pi)示精神，支持和推動出版(ban)物(wu)發(fa)行企(qi)業抓好疫情防(fang)控、有序恢復經營(ying)，現(xian)就有關(guan)工作通知如下(xia)。

一、毫不放松抓(zhua)好(hao)疫情防控工作

當前，疫情防(fang)控正處在最吃勁的關鍵(jian)階段。各級新(xin)聞出版行政部門要(yao)把思想(xiang)和(he)行動(dong)統(tong)一到(dao)(dao)習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫情防(fang)控的重(zhong)(zhong)大判斷上(shang)來，統(tong)一到(dao)(dao)習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)疫情防(fang)控和(he)經濟社(she)會發展的重(zhong)(zhong)大部署(shu)上(shang)來，統(tong)一到(dao)(dao)習近平總(zong)書記(ji)和(he)黨中(zhong)央(yang)對(dui)宣傳(chuan)思想(xiang)文化工作的重(zhong)(zhong)要(yao)指(zhi)示上(shang)來，以必勝信(xin)心和(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏(ying)疫情防(fang)控阻擊戰。

（一）完善(shan)企(qi)業防控體系。

強化(hua)企(qi)業主體(ti)(ti)(ti)責任(ren)，明(ming)確(que)各發行(xing)企(qi)業負責人是疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一(yi)責任(ren)人，指導發行(xing)企(qi)業進一(yi)步完善內部疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織(zhi)體(ti)(ti)(ti)系，明(ming)確(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責任(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流程(cheng)、細(xi)化(hua)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切(qie)實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)務落實到具體(ti)(ti)(ti)部門、環節和個人，確(que)保防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任(ren)何死角和空白。

（二）加強人員健康管理(li)。

指導發行(xing)企(qi)業嚴(yan)格(ge)做到全員(yuan)管(guan)理(li)、分(fen)類(lei)管(guan)理(li)，切實(shi)掌(zhang)握企(qi)業所有(you)人員(yuan)近期流動情(qing)況，密切跟蹤員(yuan)工每日動態，嚴(yan)格(ge)實(shi)行(xing)員(yuan)工健(jian)康監測(ce)報告制度，加強(qiang)(qiang)疫情(qing)防(fang)控(kong)宣(xuan)傳教育，使員(yuan)工充分(fen)了解防(fang)控(kong)知識(shi)、增強(qiang)(qiang)防(fang)控(kong)意識(shi)，自覺支持配合防(fang)控(kong)工作(zuo)。

（三）加(jia)強(qiang)工作場所防(fang)控。

指導發行企業有(you)序安排員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際情(qing)況采取錯時上下班(ban)、彈性工(gong)作制或居家辦(ban)公等(deng)方(fang)式，減少員(yuan)工(gong)聚集(ji)(ji)(ji)以及各類會(hui)議、活動(dong)等(deng)，加強人員(yuan)出(chu)入、集(ji)(ji)(ji)體用餐、集(ji)(ji)(ji)中住宿管(guan)理，保持公共區(qu)域衛生安全，防范聚集(ji)(ji)(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加(jia)強營業場所防(fang)控。

指導發行企業(ye)針(zhen)對書店等(deng)營業(ye)場所可能存在的人(ren)員(yuan)密(mi)集接觸(chu)風險，制定各個崗位防(fang)疫標準和操(cao)作指南(nan)，采取網格化管理，嚴格讀者進店檢測，實行人(ren)員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防(fang)，暫停(ting)群(qun)眾性(xing)讀書活動(dong)，提倡通過(guo)網絡方式(shi)密(mi)切(qie)與(yu)讀者會員(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異(yi)常情況(kuang)處置。

指(zhi)導(dao)發行企業制定應急處(chu)置辦(ban)法，發現確診(zhen)病例等異常情(qing)況要(yao)(yao)嚴格按(an)照(zhao)內防擴(kuo)散、外防輸(shu)出的防控要(yao)(yao)求(qiu)，配合疾(ji)控部門采(cai)取防控措施，并根據(ju)疫(yi)情(qing)嚴重程度暫時關閉(bi)工作或營業場所，待疫(yi)情(qing)得到控制并經有關部門批準后(hou)再恢復經營。

二、確保中央和(he)地方扶持政策落地生效

各級(ji)新聞出版行政部(bu)門要(yao)認真落(luo)實分區分級(ji)精(jing)準復工(gong)(gong)復產要(yao)求，結合本(ben)地區疫情防(fang)控形(xing)勢(shi)，制定差異化(hua)、精(jing)準化(hua)的(de)發行企(qi)業復工(gong)(gong)策(ce)略；要(yao)針對發行企(qi)業遇到的(de)迫切困(kun)難，用(yong)足用(yong)好中(zhong)央和地方出臺的(de)扶持政策(ce)，幫助(zhu)發行企(qi)業降低(di)租金、人工(gong)(gong)、稅費等(deng)運營成本(ben)，有(you)序推動實體書(shu)店恢復營業，保(bao)障網上書(shu)店正常經(jing)營配(pei)送(song)。

（一(yi)）推動(dong)落實“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對(dui)承租國有企業(ye)經營(ying)性房(fang)產的(de)(de)實體書店(dian)，協助落實疫情期間免除房(fang)租政策(ce)；通過行業(ye)協會等(deng)途徑(jing)，協調商(shang)(shang)務樓(lou)宇、商(shang)(shang)場等(deng)市場運營(ying)方(fang)對(dui)實體書店(dian)給予租金減免，幫(bang)助小(xiao)微書店(dian)與業(ye)主協商(shang)(shang)房(fang)租優惠(hui)事宜。有條(tiao)件的(de)(de)地方(fang)可以(yi)給予實體書店(dian)房(fang)租補(bu)貼。

（二）推動落實“企業用人穩(wen)崗”政策措施(shi)。

協助落實階段(duan)性(xing)減免發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)養老、失(shi)業(ye)(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)單位繳費和緩繳住房公積金等政策(ce)；對(dui)疫情期間不裁員或少裁員的參保(bao)發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)，協調社保(bao)部門(men)按照相應比例返還失(shi)業(ye)(ye)(ye)保(bao)險(xian)費。

（三）推(tui)動落實“減輕稅費負擔”政策措施。

對因受疫情(qing)影響(xiang)辦理納稅申報(bao)困難或(huo)不能按期(qi)繳納稅款的發行(xing)企業，協助辦理延期(qi)申報(bao)或(huo)延期(qi)繳納。有條(tiao)件(jian)的地(di)方應積(ji)極爭(zheng)取(qu)減免企業城鎮土地(di)使(shi)用(yong)稅、房產稅以及(ji)各類行(xing)政事業性(xing)收費、水電暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推動落(luo)實(shi)“強(qiang)化金融支持”政策措施。

積極(ji)爭取銀(yin)行金融機構(gou)完善支(zhi)持方(fang)式(shi)，對發(fa)行企業(ye)給予(yu)低息或貼息貸(dai)款(kuan)，特別(bie)是對受疫情影響(xiang)(xiang)較大(da)的中(zhong)小微書店，應(ying)積極(ji)爭取專項信貸(dai)額度，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持。對受疫情影響(xiang)(xiang)還(huan)款(kuan)確(que)有困難(nan)的發(fa)行企業(ye)，協調(diao)金融部門(men)通過適當減免貸(dai)款(kuan)利息、調(diao)整還(huan)款(kuan)付息安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)展期和續貸(dai)力度等(deng)方(fang)式(shi)給予(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化(hua)系統(tong)資源支持力度

各級新聞(wen)出(chu)版行(xing)政部門要整合宣傳文化系(xi)統資源，從資金、項目、產業等(deng)方面加大對(dui)發行(xing)企(qi)業的(de)支持力度，解決疫情造成的(de)資金鏈(lian)緊張(zhang)、供應鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政策信(xin)息不(bu)明、市場信(xin)心不(bu)足以及行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡性(xing)競爭等(deng)問題，支持發行(xing)企(qi)業逐步恢復正常經營秩序。

（一(yi)）強化文產(chan)資金扶持。

爭取(qu)各(ge)級文化產業(ye)(ye)發展(zhan)專項資金(jin)支持，適(shi)當調整資金(jin)使用(yong)方向，重點開展(zhan)應(ying)急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點穴(xue)式”扶持，幫助發行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)解決短期性資金(jin)壓(ya)力。對(dui)在(zai)疫情期間堅持開店營業(ye)(ye)、保障重點圖書發行(xing)的企(qi)(qi)業(ye)(ye)，應(ying)爭取(qu)給予(yu)一定補貼。

（二(er)）注重(zhong)產業項目引領。

完(wan)善重大(da)文化產業項(xiang)目(mu)認定管理辦法，推動將發展基礎(chu)好、潛力大(da)的實體(ti)書店納入項(xiang)目(mu)庫并享受(shou)相(xiang)關扶持政策，支持新技術(shu)應(ying)用(yong)、數字化建設、融合化發展等(deng)基礎(chu)性、長遠性項(xiang)目(mu)建設。

（三）優(you)化政(zheng)府(fu)購買(mai)服務。

通過向城鄉群眾發放購書(shu)(shu)券、委托開展全民閱讀(du)活動、補(bu)貼書(shu)(shu)店品牌特色活動、鼓勵黨政(zheng)機(ji)關企事業單位文化創(chuang)建(jian)“結對子”等方式，引導群眾到實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提振(zhen)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店發展信(xin)心。

（四）發揮(hui)行業協會作用。

指(zhi)導(dao)行業(ye)協(xie)會、產業(ye)聯盟和社會團體(ti)(ti)搭(da)建政府與發(fa)行企(qi)業(ye)之間的溝通(tong)橋梁，及(ji)時了解、回(hui)應、協(xie)調(diao)、解決(jue)發(fa)行企(qi)業(ye)困難(nan)，加強企(qi)業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務(wu)推廣，提(ti)供政策宣講咨詢和法(fa)律調(diao)解服務(wu)等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同。

推(tui)動出(chu)版(ban)、印刷(shua)、發(fa)行和物流企業協同復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷(xiao)對接，確保產(chan)業鏈暢通。指導出(chu)版(ban)單(dan)位在圖(tu)書供貨、回款賬期、營銷(xiao)活動、宣傳推(tui)廣等方面為實體書店提供支持。引導出(chu)版(ban)單(dan)位合理(li)設定(ding)發(fa)貨折扣(kou)和銷(xiao)售指導價格(ge)，統籌新出(chu)版(ban)圖(tu)書網(wang)(wang)上網(wang)(wang)下銷(xiao)售，促進實體發(fa)行渠(qu)道和網(wang)(wang)絡發(fa)行渠(qu)道均衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合(he)作。

協(xie)調(diao)大型電商平臺對(dui)入駐發(fa)行企(qi)業給予適當(dang)費用減免(mian)、金融支(zhi)(zhi)持、運營培(pei)訓、渠(qu)道資源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服務等幫扶支(zhi)(zhi)持。進一步規范電商經營行為，制止惡(e)性(xing)價(jia)格戰，倡(chang)導(dao)理(li)性(xing)促銷，為出版發(fa)行業共克時艱、健(jian)康發(fa)展營造良好環境。

四、推動發行(xing)企業轉型升級

各級新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要認真(zhen)貫徹落(luo)實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念，支持、引導發(fa)行(xing)企業(ye)轉型升級，建立完(wan)善社(she)會效益和(he)經(jing)(jing)濟效益統一體制機制，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)態新(xin)模(mo)式，加快解(jie)決發(fa)行(xing)企業(ye)長(chang)期存在的經(jing)(jing)營模(mo)式單一、技術(shu)手段落(luo)后、管(guan)理(li)水平不高、盈(ying)利能(neng)力不足等(deng)問題(ti)，提升發(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能(neng)力和(he)可(ke)持續發(fa)展(zhan)后勁(jing)。

（一）推動技(ji)術(shu)模式創新。

引導(dao)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)充(chong)分利用(yong)互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人(ren)工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進科技成果轉化應(ying)用(yong)，推動發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)轉變發(fa)(fa)展方(fang)式、實現(xian)動能轉換(huan)，加快經營業(ye)態和(he)服務(wu)模式創新。

（二）促進網絡融合發展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書(shu)店針對新的消費(fei)需求(qiu)，積極(ji)采取(qu)網絡發(fa)行、社(she)群營銷、會員活動、定(ding)制服務(wu)等方式，增強讀者黏(nian)度(du)，促進線(xian)上線(xian)下(xia)深度(du)融合和體(ti)(ti)驗消費(fei)互動轉化(hua)，加快實(shi)現主(zhu)營業務(wu)渠道多元化(hua)和經營立(li)體(ti)(ti)化(hua)。

（三）完(wan)善(shan)示范引領機制。

逐步建(jian)立指向明(ming)確、層級(ji)清(qing)晰，統籌兼(jian)顧、重點突出(chu)(chu)的(de)(de)實體書店(dian)(dian)管理(li)機制(zhi)(zhi)，科(ke)學制(zhi)(zhi)定評(ping)價標(biao)準，實現對實體書店(dian)(dian)的(de)(de)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類(lei)管理(li)和扶持。培育(yu)一批社(she)會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)突出(chu)(chu)、創(chuang)新力強、競爭優勢(shi)明(ming)顯的(de)(de)示范性書店(dian)(dian)，引導中(zhong)小書店(dian)(dian)朝專業化、差異化、特色化方向發展(zhan)。

（四）培育優質骨(gu)干企業。

重(zhong)點(dian)扶持一批具有(you)技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的骨(gu)干發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)，發(fa)揮(hui)輻(fu)射帶動作用，建立覆(fu)蓋廣(guang)泛、集(ji)約高效的供應鏈協同體(ti)(ti)系，幫(bang)助中小發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)提(ti)高管理水平和運營效率，為全(quan)行(xing)(xing)業(ye)轉型升級(ji)提(ti)供有(you)力支撐。

五、做好政府部門服務保障

各級新聞出版行(xing)(xing)政部門要抓(zhua)緊抓(zhua)實2020年發行(xing)(xing)領域重(zhong)點(dian)工作，保(bao)障重(zhong)點(dian)主題出版物、中小學教科書發行(xing)(xing)，推動實體(ti)書店、網上書店、農(nong)村網點(dian)建(jian)設，加強(qiang)“雙隨機(ji)、一公開”檢查，開展(zhan)專(zhuan)項領域整治，確保(bao)年度目標任務和發行(xing)(xing)業“十三五(wu)”規劃順利完成。

（一）加強統籌協調(diao)。

深入調查研究，及時摸清底數，掌握(wo)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)遇(yu)到的困難(nan)，堅持問題導向、精準(zhun)施策，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和推動(dong)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)化解(jie)難(nan)題，做(zuo)好疫(yi)情防控(kong)、恢(hui)復(fu)經營等各項工作(zuo)。

（二）優化(hua)行(xing)政審(shen)批。

疫情期間，可根據實際(ji)情況簡化審批流程，充分發揮網(wang)絡平臺作(zuo)用，加強在線值守，有條件的要做到“不(bu)見面、零跑動、網(wang)上(shang)辦”，為發行企業(ye)(ye)辦理業(ye)(ye)務提(ti)供(gong)便(bian)捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢(jian)時限。

根據疫情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況，可(ke)將2020年出版物發行單位年度核驗時限和新(xin)華書(shu)店(dian)社會效(xiao)益(yi)評價(jia)考核時限最長延遲至6月(yue)30日(ri)。

（四(si)）做好基礎工作(zuo)。

加強行業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究(jiu)，完善數據(ju)統計發(fa)布制(zhi)度(du)，推動關鍵(jian)標準研(yan)發(fa)應用，組織行業(ye)交(jiao)流培(pei)訓(xun)，為行業(ye)發(fa)展提(ti)供高質量服(fu)務。