3月11日，國家新聞(wen)出版(ban)署發布《關于(yu)支(zhi)(zhi)持(chi)出版(ban)物發行企(qi)業(ye)抓好(hao)疫情防控有序(xu)恢復(fu)經(jing)營(ying)的通知》，支(zhi)(zhi)持(chi)和推動出版(ban)物發行企(qi)業(ye)有序(xu)恢復(fu)經(jing)營(ying)。《通知》全文如下：

國家新聞出(chu)版署關(guan)于支持出(chu)版物發行(xing)企業抓好疫情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知(zhi)（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建設兵(bing)團新(xin)(xin)聞出版局，中國出版協(xie)會(hui)、中國書(shu)刊(kan)發行業協(xie)會(hui)、中國新(xin)(xin)華書(shu)店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹落(luo)實(shi)習近(jin)平總書記(ji)關于疫情防控(kong)工作(zuo)的系列重要講(jiang)話和指示批示精神，支持和推動出(chu)版物發行企業抓好(hao)疫情防控(kong)、有序恢復經營，現就(jiu)有關工作(zuo)通知如(ru)下。

一、毫不放松抓好疫情(qing)防控工作

當前，疫(yi)情(qing)防(fang)控正處在最(zui)吃(chi)勁的(de)關鍵階段。各(ge)級新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)行(xing)政部門要把思想和行(xing)動統(tong)(tong)一到(dao)習近(jin)(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和黨中(zhong)央對疫(yi)情(qing)防(fang)控的(de)重大(da)判斷上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一到(dao)習近(jin)(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和黨中(zhong)央對疫(yi)情(qing)防(fang)控和經濟社會(hui)發展的(de)重大(da)部署上(shang)來(lai)，統(tong)(tong)一到(dao)習近(jin)(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)和黨中(zhong)央對宣傳思想文化工作(zuo)的(de)重要指示(shi)上(shang)來(lai)，以必勝信心和斗爭精(jing)神(shen)堅決(jue)打贏疫(yi)情(qing)防(fang)控阻擊(ji)戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企(qi)(qi)業主體責(ze)任，明確各發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業負責(ze)人是疫情防(fang)(fang)控(kong)第一責(ze)任人，指(zhi)導發(fa)行(xing)企(qi)(qi)業進一步完(wan)善內部疫情防(fang)(fang)控(kong)組織體系(xi)，明確防(fang)(fang)控(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)控(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)措施(shi)，切實(shi)(shi)把防(fang)(fang)控(kong)任務落實(shi)(shi)到具體部門、環節和個人，確保防(fang)(fang)控(kong)工作不留(liu)任何死角和空(kong)白。

（二）加強人員健康管(guan)理。

指(zhi)導發行(xing)(xing)企(qi)業嚴格做(zuo)到全員管(guan)理、分(fen)類管(guan)理，切實(shi)掌握企(qi)業所有人(ren)員近期流動情(qing)況，密切跟(gen)蹤員工(gong)每日(ri)動態(tai)，嚴格實(shi)行(xing)(xing)員工(gong)健(jian)康監(jian)測報告制度(du)，加強疫情(qing)防控宣傳教育，使員工(gong)充(chong)分(fen)了解防控知識(shi)、增強防控意識(shi)，自(zi)覺支持配(pei)合防控工(gong)作(zuo)。

（三）加(jia)強工作場所防控。

指(zhi)導(dao)發行企業有(you)序安(an)排(pai)員工(gong)復工(gong)返崗，根據實(shi)際情(qing)況采取錯時(shi)上下班(ban)、彈性工(gong)作制(zhi)或(huo)居(ju)家辦公等方式，減(jian)少員工(gong)聚集(ji)(ji)以及各類會議、活動(dong)等，加強人員出入(ru)、集(ji)(ji)體(ti)用餐、集(ji)(ji)中住(zhu)宿管理(li)，保持公共(gong)區(qu)域衛生(sheng)安(an)全，防(fang)范聚集(ji)(ji)性疫情(qing)發生(sheng)。

（四）加強營業場所防(fang)控。

指導發(fa)行企業針對書(shu)店(dian)等營(ying)業場所可能存在的人員(yuan)密集接觸(chu)風險，制定各(ge)個(ge)崗位防(fang)疫標準和(he)操(cao)作指南，采取(qu)網格化(hua)管理，嚴(yan)格讀(du)者(zhe)進店(dian)檢測，實行人員(yuan)限流(liu)分(fen)流(liu)，加強收銀環節預(yu)防(fang)，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通過網絡方(fang)式密切與讀(du)者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五）做(zuo)好異常情況處置(zhi)。

指(zhi)導發行企業制定(ding)應急處置辦法，發現(xian)確(que)診(zhen)病例等異常(chang)情(qing)況(kuang)要嚴格按照內防(fang)擴散、外防(fang)輸出的防(fang)控(kong)(kong)要求(qiu)，配合疾(ji)控(kong)(kong)部(bu)門采取防(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，并(bing)根據疫情(qing)嚴重程度暫時關閉工作或(huo)營(ying)業場(chang)所(suo)，待(dai)疫情(qing)得到控(kong)(kong)制并(bing)經有關部(bu)門批準(zhun)后再恢(hui)復經營(ying)。

二、確保中央和地方扶持(chi)政策落地生效

各級新(xin)聞出版(ban)行政部門要認真落實分(fen)區分(fen)級精準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產(chan)要求，結合本地區疫(yi)情防控形勢(shi)，制定差異(yi)化(hua)、精準化(hua)的(de)發行企(qi)業復(fu)(fu)工(gong)策略；要針(zhen)對(dui)發行企(qi)業遇(yu)到的(de)迫切困難，用足用好中(zhong)央(yang)和地方出臺(tai)的(de)扶持(chi)政策，幫助發行企(qi)業降低租(zu)金(jin)、人工(gong)、稅費等運營(ying)成本，有序(xu)推動實體書(shu)店恢(hui)復(fu)(fu)營(ying)業，保(bao)障(zhang)網上書(shu)店正常經營(ying)配送。

（一(yi)）推動落實“減免房屋(wu)租金”政(zheng)策措施(shi)。

對承租(zu)(zu)(zu)國(guo)有(you)企業經營性房(fang)產的(de)實(shi)體書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)，協助(zhu)落實(shi)疫情期(qi)間免(mian)(mian)除房(fang)租(zu)(zu)(zu)政(zheng)策；通過(guo)行業協會等途(tu)徑，協調商(shang)務樓(lou)宇(yu)、商(shang)場等市場運(yun)營方(fang)對實(shi)體書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)(zu)(zu)金減免(mian)(mian)，幫助(zhu)小微(wei)書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)與(yu)業主(zhu)協商(shang)房(fang)租(zu)(zu)(zu)優惠事宜。有(you)條件的(de)地方(fang)可以(yi)給(gei)予(yu)實(shi)體書(shu)(shu)(shu)(shu)店(dian)房(fang)租(zu)(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人(ren)穩崗”政策措(cuo)施。

協助(zhu)落實階段性減免發行企業養老、失業、工傷保(bao)險單位繳費(fei)和緩繳住(zhu)房公積金等政(zheng)策；對(dui)疫(yi)情期間不裁員或少裁員的參保(bao)發行企業，協調社保(bao)部門按照相應比(bi)例返還(huan)失業保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實“減輕稅費負擔”政(zheng)策措施。

對因受(shou)疫情影(ying)響辦理(li)納稅申報困(kun)難或不能(neng)按期(qi)繳納稅款的發行企業(ye)，協助辦理(li)延期(qi)申報或延期(qi)繳納。有條件(jian)的地方應(ying)積極爭取減免(mian)企業(ye)城鎮土地使用(yong)稅、房(fang)產稅以及各(ge)類行政事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用(yong)。

（四）推動(dong)落實“強化金融支持”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取(qu)銀(yin)行(xing)金(jin)融機構完善支持(chi)方式，對發行(xing)企業給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)(dai)款(kuan)，特別是對受疫情影響較(jiao)大(da)的中小(xiao)微書(shu)店，應積(ji)極(ji)爭取(qu)專(zhuan)項信(xin)貸(dai)(dai)額(e)度(du)，予以優先支持(chi)。對受疫情影響還款(kuan)確有困難的發行(xing)企業，協調金(jin)融部門通過(guo)適(shi)當減免貸(dai)(dai)款(kuan)利息(xi)、調整還款(kuan)付息(xi)安排、加(jia)大(da)貸(dai)(dai)款(kuan)展期和(he)續貸(dai)(dai)力度(du)等方式給予支持(chi)。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支(zhi)持力度

各級新聞(wen)出版行政(zheng)部門(men)要(yao)整(zheng)合宣傳文(wen)化系統資(zi)源，從資(zi)金、項目、產業等方(fang)面加大(da)對發(fa)(fa)行企業的支持力度，解決疫情造成(cheng)的資(zi)金鏈(lian)(lian)緊張、供應鏈(lian)(lian)不暢、政(zheng)策(ce)信(xin)息不明、市場信(xin)心(xin)不足以(yi)及行業協同乏(fa)力、渠道惡性競爭等問題，支持發(fa)(fa)行企業逐步(bu)恢復(fu)正常經營秩序(xu)。

（一）強(qiang)化文產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化產(chan)業發(fa)展專項資金(jin)支持(chi)，適(shi)當調(diao)整資金(jin)使用方向(xiang)，重點(dian)(dian)開(kai)展應(ying)急救急和“靶向(xiang)式”“點(dian)(dian)穴式”扶持(chi)，幫(bang)助發(fa)行(xing)企(qi)業解決短期(qi)性資金(jin)壓力(li)。對(dui)在疫情期(qi)間堅持(chi)開(kai)店營業、保障重點(dian)(dian)圖書發(fa)行(xing)的企(qi)業，應(ying)爭(zheng)取(qu)給(gei)予一定補貼。

（二）注重產(chan)業項(xiang)目引領。

完(wan)善重大文化產業項目(mu)認定管理辦法，推動將發展基(ji)礎好、潛力大的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并享受相關(guan)扶(fu)持政策，支持新技(ji)術應用、數字化建(jian)設、融(rong)合化發展等基(ji)礎性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建(jian)設。

（三）優化政(zheng)府購買服(fu)務。

通過向城鄉群(qun)眾發放購書(shu)券、委托開展全民閱讀活動(dong)、補貼書(shu)店(dian)(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政(zheng)機關企事(shi)業單(dan)位文化(hua)創建“結對子”等(deng)方式，引導(dao)群(qun)眾到實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)購書(shu)、體(ti)驗消(xiao)費，提振實體(ti)書(shu)店(dian)(dian)發展信心。

（四）發揮行業協會作(zuo)用。

指導行業(ye)協(xie)會、產(chan)業(ye)聯(lian)盟和社會團體(ti)搭建政府(fu)與發(fa)行企業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協(xie)調、解(jie)決(jue)發(fa)行企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對接和業(ye)務推廣，提供政策宣講咨詢和法律(lv)調解(jie)服(fu)務等。

（五）加強上(shang)游下游協同。

推動(dong)出(chu)(chu)版、印刷、發(fa)行(xing)和(he)物流企業協同復工復產，加(jia)強(qiang)上下(xia)(xia)游產銷(xiao)對(dui)接，確保產業鏈暢(chang)通。指導出(chu)(chu)版單位(wei)在圖書供貨(huo)(huo)、回款賬期、營銷(xiao)活動(dong)、宣(xuan)傳推廣等方面為實體(ti)(ti)書店(dian)提供支持(chi)。引導出(chu)(chu)版單位(wei)合理設(she)定發(fa)貨(huo)(huo)折扣和(he)銷(xiao)售(shou)指導價格，統(tong)籌新出(chu)(chu)版圖書網(wang)上網(wang)下(xia)(xia)銷(xiao)售(shou)，促進實體(ti)(ti)發(fa)行(xing)渠(qu)(qu)道(dao)和(he)網(wang)絡發(fa)行(xing)渠(qu)(qu)道(dao)均衡發(fa)展。

（六）推動線上線下合作。

協調大型電商平(ping)臺(tai)對(dui)入駐(zhu)發(fa)(fa)行(xing)企業給(gei)予適當費用(yong)減免(mian)、金融支持(chi)、運營培訓、渠(qu)道資源、流量引導、物流服(fu)務等幫扶支持(chi)。進一步規范電商經營行(xing)為，制(zhi)止惡性價格戰，倡導理性促(cu)銷，為出版發(fa)(fa)行(xing)業共克時(shi)艱、健康發(fa)(fa)展營造(zao)良(liang)好環(huan)境。

四(si)、推動發行(xing)企業(ye)轉型升級

各級新(xin)(xin)聞出(chu)版行政部門要(yao)認(ren)真貫徹落(luo)實(shi)新(xin)(xin)發展理念，支持(chi)、引導發行企業轉型升(sheng)級，建(jian)立完善社(she)會效益和經濟(ji)效益統一體(ti)制機(ji)制，應用(yong)新(xin)(xin)技(ji)術新(xin)(xin)業態新(xin)(xin)模式，加快解決(jue)發行企業長期(qi)存在的經營模式單一、技(ji)術手段落(luo)后、管理水(shui)平不高、盈利能力不足等問(wen)題，提升(sheng)發行企業抵御風險能力和可持(chi)續發展后勁。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引(yin)導(dao)發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)充分利用互聯網(wang)(wang)、物聯網(wang)(wang)、云(yun)計算(suan)、大數(shu)據、人工智能、區塊鏈、數(shu)字印刷(shua)等新技術(shu)，促進科技成果轉(zhuan)化應用，推動發行(xing)企業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加(jia)快(kuai)經(jing)營(ying)業(ye)(ye)(ye)態和服務模式創新。

（二）促進網絡融(rong)合發展。

指導實體(ti)(ti)書(shu)店針對新的消費(fei)(fei)需(xu)求(qiu)，積極采(cai)取網(wang)絡發行(xing)、社群營銷(xiao)、會員(yuan)活動、定制服務等方式，增強(qiang)讀者黏(nian)度，促進線(xian)上(shang)線(xian)下深(shen)度融合(he)和體(ti)(ti)驗消費(fei)(fei)互(hu)動轉化，加快(kuai)實現主(zhu)營業務渠道多(duo)元化和經(jing)營立體(ti)(ti)化。

（三(san)）完善示范引(yin)領機制。

逐(zhu)步建立指向(xiang)明確、層級清(qing)晰，統籌(chou)兼顧、重(zhong)點突出(chu)的(de)(de)實(shi)體書店(dian)管理(li)機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定(ding)評(ping)價標準(zhun)，實(shi)現對實(shi)體書店(dian)的(de)(de)分級分類管理(li)和(he)扶持。培育一(yi)批(pi)社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)突出(chu)、創新力強、競爭優勢明顯的(de)(de)示范(fan)性(xing)書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)、特色化(hua)(hua)(hua)方向(xiang)發(fa)展(zhan)。

（四(si)）培育優(you)質骨干企業。

重點扶(fu)持一(yi)批(pi)具有技(ji)術優勢、發(fa)展優勢的骨干發(fa)行(xing)企業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆蓋廣泛(fan)、集約高效的供(gong)(gong)應鏈協同體(ti)系，幫(bang)助中小(xiao)發(fa)行(xing)企業(ye)提高管理水平和運營效率，為全(quan)行(xing)業(ye)轉型升(sheng)級提供(gong)(gong)有力支撐。

五、做好(hao)政府(fu)部門服務保障

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政部門要抓緊抓實2020年發行(xing)領域重(zhong)點(dian)工作(zuo)，保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)主題出(chu)版物(wu)、中小學教科書(shu)(shu)發行(xing)，推動實體(ti)書(shu)(shu)店、網(wang)上書(shu)(shu)店、農村網(wang)點(dian)建設，加強(qiang)“雙(shuang)隨機、一公開”檢查，開展(zhan)專項領域整治，確保(bao)年度目標任務和發行(xing)業“十三五”規(gui)劃(hua)順(shun)利(li)完成。

（一(yi)）加(jia)強統籌協調。

深入(ru)調查研究(jiu)，及時摸清底數，掌(zhang)握發行(xing)企業(ye)遇到的(de)困難(nan)，堅持問(wen)題導向、精準施策，強化協調聯(lian)動、響應(ying)落實，支持和推動發行(xing)企業(ye)化解難(nan)題，做好疫情防控、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批(pi)。

疫(yi)情(qing)期(qi)間(jian)，可根據實際(ji)情(qing)況簡化審批流程，充分發揮網(wang)絡(luo)平臺作用(yong)，加強在線值守，有條件的要做(zuo)到“不見面、零跑動、網(wang)上辦(ban)”，為發行企業(ye)辦(ban)理業(ye)務提供(gong)便(bian)捷(jie)服務。

（三）暫緩年檢(jian)時限。

根據疫情防控的實際情況，可將2020年出版物(wu)發行單位年度核驗時限和新華書店社會(hui)效益評(ping)價考(kao)核時限最長(chang)延遲至6月(yue)30日。

（四(si)）做好基礎工作。

加強行(xing)業(ye)前沿和(he)關(guan)鍵(jian)問題研(yan)究，完善數據(ju)統計發布制(zhi)度(du)，推(tui)動(dong)關(guan)鍵(jian)標準研(yan)發應用，組織行(xing)業(ye)交流(liu)培訓(xun)，為行(xing)業(ye)發展提供高質量(liang)服務。