3月11日(ri)，國(guo)家新聞出版署發(fa)布《關于支(zhi)持(chi)(chi)出版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序恢(hui)復經營的通知》，支(zhi)持(chi)(chi)和推動(dong)出版物發(fa)行企(qi)業(ye)有序恢(hui)復經營。《通知》全文如下(xia)：

國(guo)家(jia)新聞出版署(shu)關于支(zhi)持出版物發行(xing)企業(ye)抓(zhua)好疫情防控有序恢復經營的通知（國(guo)新出發【2020】5號(hao)）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市和新(xin)(xin)疆生產建設兵團新(xin)(xin)聞出版局，中國(guo)出版協會、中國(guo)書刊發行(xing)業(ye)協會、中國(guo)新(xin)(xin)華書店協會：

為深入貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工(gong)作的系列(lie)重要講話和(he)指(zhi)示批(pi)示精神，支持(chi)和(he)推(tui)動出版物發行企業抓(zhua)好疫情防控、有序恢復經營，現就有關工(gong)作通知如下(xia)。

一、毫不放松抓好疫情防(fang)控工(gong)作

當前，疫(yi)情(qing)防控正(zheng)處在(zai)最吃勁的關鍵階段。各級(ji)新聞出版(ban)行政部(bu)門要把思(si)想(xiang)和(he)(he)行動統(tong)(tong)一到習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)防控的重(zhong)大判斷上來，統(tong)(tong)一到習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央對(dui)疫(yi)情(qing)防控和(he)(he)經濟社會發展的重(zhong)大部(bu)署上來，統(tong)(tong)一到習近平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)央對(dui)宣傳思(si)想(xiang)文化工作的重(zhong)要指示上來，以必勝(sheng)信心和(he)(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫(yi)情(qing)防控阻擊戰(zhan)。

（一）完善企業防控體系。

強化(hua)企(qi)業(ye)主體責任(ren)，明確各發行(xing)企(qi)業(ye)負責人(ren)(ren)是(shi)疫(yi)情防(fang)控(kong)第一責任(ren)人(ren)(ren)，指導(dao)發行(xing)企(qi)業(ye)進一步完善內(nei)部疫(yi)情防(fang)控(kong)組織體系，明確防(fang)控(kong)責任(ren)、制定防(fang)控(kong)流程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切實把防(fang)控(kong)任(ren)務落實到具體部門、環節和(he)個人(ren)(ren)，確保防(fang)控(kong)工作不(bu)留任(ren)何死角和(he)空白(bai)。

（二）加(jia)強人員健康管(guan)理。

指導發行(xing)企業(ye)嚴格做(zuo)到全員(yuan)管(guan)理、分類管(guan)理，切實掌握(wo)企業(ye)所有人員(yuan)近期流動(dong)情(qing)況，密(mi)切跟蹤員(yuan)工(gong)每日動(dong)態，嚴格實行(xing)員(yuan)工(gong)健康監測報告制(zhi)度，加強疫情(qing)防控(kong)宣傳教育，使(shi)員(yuan)工(gong)充分了解防控(kong)知識、增(zeng)強防控(kong)意識，自覺支持配合防控(kong)工(gong)作。

（三）加(jia)強工作場所防控。

指導發行(xing)企業有序安(an)排(pai)員工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返(fan)崗，根據實際(ji)情(qing)況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作(zuo)制(zhi)或(huo)居家辦公等方(fang)式(shi)，減少員工(gong)(gong)聚(ju)集(ji)以及各類會(hui)議、活(huo)動等，加強人員出入(ru)、集(ji)體用餐(can)、集(ji)中住宿管理，保(bao)持(chi)公共(gong)區(qu)域衛生安(an)全，防范聚(ju)集(ji)性疫情(qing)發生。

（四）加強營業場所防控。

指導發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業針對書(shu)店(dian)等營業場所可能存在(zai)的人(ren)員(yuan)密(mi)集接觸風險，制定(ding)各個(ge)崗位防(fang)疫標準和操作指南，采取網格化管理，嚴格讀者(zhe)進店(dian)檢(jian)測(ce)，實行(xing)(xing)人(ren)員(yuan)限流(liu)分流(liu)，加強收(shou)銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀書(shu)活動，提(ti)倡(chang)通過網絡方式(shi)密(mi)切與讀者(zhe)會員(yuan)的聯系。

（五(wu)）做(zuo)好異常情況處置。

指導發行(xing)企業制定應(ying)急處置辦(ban)法，發現確診病(bing)例等異常情(qing)況要(yao)嚴(yan)格按照(zhao)內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控要(yao)求，配合疾控部(bu)門采(cai)取防(fang)(fang)控措施(shi)，并根據疫(yi)情(qing)嚴(yan)重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫(yi)情(qing)得到(dao)控制并經有關部(bu)門批準后再恢復經營。

二、確保(bao)中央和地方扶持政策落地生效

各級新聞出(chu)版行政部門(men)要(yao)認真落實(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級精(jing)準(zhun)(zhun)復(fu)工復(fu)產要(yao)求，結合本地區(qu)疫情(qing)防控形勢，制定差(cha)異化、精(jing)準(zhun)(zhun)化的(de)(de)發行企業(ye)(ye)復(fu)工策(ce)略；要(yao)針對發行企業(ye)(ye)遇到的(de)(de)迫切困難，用足(zu)用好中央(yang)和地方出(chu)臺(tai)的(de)(de)扶持政策(ce)，幫助發行企業(ye)(ye)降低租金、人工、稅(shui)費(fei)等(deng)運營(ying)成本，有序推動實(shi)體(ti)書店恢復(fu)營(ying)業(ye)(ye)，保障網上書店正常經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租(zu)金”政策措施。

對承租(zu)(zu)國有企業經營(ying)性房(fang)產(chan)的實體書店(dian)，協(xie)助落實疫情期間免除房(fang)租(zu)(zu)政策；通過行業協(xie)會等(deng)途(tu)徑，協(xie)調(diao)商務樓宇(yu)、商場等(deng)市(shi)場運營(ying)方對實體書店(dian)給予租(zu)(zu)金減免，幫助小微書店(dian)與業主協(xie)商房(fang)租(zu)(zu)優惠事(shi)宜。有條件的地(di)方可以給予實體書店(dian)房(fang)租(zu)(zu)補貼。

（二）推動落實“企業用(yong)人(ren)穩崗”政策(ce)措施。

協(xie)助(zhu)落(luo)實階段(duan)性(xing)減(jian)免發行(xing)企業(ye)養老(lao)、失(shi)業(ye)、工傷保(bao)(bao)險單(dan)位繳費和緩繳住房公積金等政(zheng)策；對(dui)疫情期間不裁員或少裁員的(de)參保(bao)(bao)發行(xing)企業(ye)，協(xie)調社保(bao)(bao)部門按照相應(ying)比例返還失(shi)業(ye)保(bao)(bao)險費。

（三）推動落實“減輕(qing)稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情(qing)影響辦理(li)納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)(bao)困難或不能(neng)按期(qi)繳納(na)稅(shui)(shui)款(kuan)的(de)發行企業，協助(zhu)辦理(li)延期(qi)申報(bao)(bao)或延期(qi)繳納(na)。有(you)條件(jian)的(de)地方應積極(ji)爭取減免企業城鎮土地使用(yong)稅(shui)(shui)、房(fang)產稅(shui)(shui)以及各類行政事(shi)業性收費、水電暖(nuan)等費用(yong)。

（四）推(tui)動落(luo)實“強化金融支持(chi)”政策措施(shi)。

積(ji)極(ji)爭取銀行金融機(ji)構(gou)完(wan)善支(zhi)持(chi)方(fang)式，對發行企(qi)業給予(yu)低息(xi)(xi)或(huo)貼息(xi)(xi)貸(dai)款(kuan)(kuan)，特別是(shi)對受(shou)疫情(qing)影響較大(da)的(de)中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信(xin)貸(dai)額(e)度(du)，予(yu)以優先(xian)支(zhi)持(chi)。對受(shou)疫情(qing)影響還款(kuan)(kuan)確有困難(nan)的(de)發行企(qi)業，協調金融部門通過適當減免貸(dai)款(kuan)(kuan)利息(xi)(xi)、調整還款(kuan)(kuan)付息(xi)(xi)安排、加大(da)貸(dai)款(kuan)(kuan)展期和續貸(dai)力(li)度(du)等方(fang)式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文(wen)化系統資(zi)源支持力(li)度

各級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部門要整合宣傳(chuan)文(wen)化系統資源，從資金、項目、產業等方面加大對(dui)發(fa)行(xing)企(qi)業的支持力度，解決疫情造成(cheng)的資金鏈緊(jin)張、供應(ying)鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明、市場信心(xin)不(bu)足以及行(xing)業協同乏力、渠道(dao)惡性(xing)競爭等問題(ti)，支持發(fa)行(xing)企(qi)業逐步恢復正(zheng)常經營秩序。

（一）強化文產資金扶(fu)持。

爭(zheng)取(qu)各級(ji)文化產業(ye)發(fa)展(zhan)專項資(zi)金支持(chi)，適當調整(zheng)資(zi)金使(shi)用(yong)方向，重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)應急(ji)救急(ji)和(he)“靶向式(shi)”“點(dian)穴式(shi)”扶(fu)持(chi)，幫助發(fa)行企業(ye)解決短期性資(zi)金壓力。對在疫情期間堅持(chi)開(kai)店(dian)營業(ye)、保障重(zhong)點(dian)圖書發(fa)行的企業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二）注重(zhong)產(chan)業項目引領。

完善重大(da)文(wen)化產業項目認(ren)定管理(li)辦法(fa)，推動將發展基(ji)礎好(hao)、潛力大(da)的實體書店納入項目庫并享受(shou)相關扶(fu)持(chi)政策，支持(chi)新技術應用(yong)、數字化建設、融(rong)合化發展等(deng)基(ji)礎性(xing)(xing)、長遠性(xing)(xing)項目建設。

（三）優(you)化政(zheng)府購買服(fu)務。

通過(guo)向城鄉群眾發(fa)放購(gou)(gou)書(shu)(shu)(shu)券、委托開展全民(min)閱讀活(huo)動、補貼書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)品牌特色活(huo)動、鼓勵黨政機(ji)關企事業單位文化(hua)創建“結(jie)對(dui)子(zi)”等方(fang)式，引(yin)導群眾到(dao)實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)讀書(shu)(shu)(shu)購(gou)(gou)書(shu)(shu)(shu)、體(ti)驗消費，提振實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店(dian)(dian)發(fa)展信心。

（四）發揮行(xing)業(ye)協會作用。

指導行業(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)(ye)(ye)聯盟和(he)社會(hui)團體搭(da)建政府與發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)之間的(de)溝通橋梁，及時了解、回應、協(xie)調、解決發行企(qi)業(ye)(ye)(ye)困難，加強企(qi)業(ye)(ye)(ye)信息共享、產業(ye)(ye)(ye)對接(jie)和(he)業(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣(guang)，提(ti)供政策(ce)宣(xuan)講咨詢和(he)法律調解服務(wu)等。

（五）加(jia)強(qiang)上游下游協同(tong)。

推動(dong)(dong)出(chu)版(ban)、印刷、發(fa)行和物流(liu)企(qi)業協同(tong)復工復產(chan)(chan)，加強上下(xia)(xia)游產(chan)(chan)銷(xiao)對接(jie)，確保(bao)產(chan)(chan)業鏈暢通(tong)。指(zhi)導(dao)出(chu)版(ban)單位在圖書供(gong)貨、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動(dong)(dong)、宣傳推廣等(deng)方面為實體書店(dian)提供(gong)支持(chi)。引導(dao)出(chu)版(ban)單位合理設定發(fa)貨折扣和銷(xiao)售(shou)(shou)指(zhi)導(dao)價格，統籌(chou)新出(chu)版(ban)圖書網(wang)上網(wang)下(xia)(xia)銷(xiao)售(shou)(shou)，促進實體發(fa)行渠(qu)(qu)道和網(wang)絡發(fa)行渠(qu)(qu)道均衡發(fa)展(zhan)。

（六）推(tui)動線上線下合作。

協調大型電(dian)(dian)商平臺對入駐發行(xing)企業給予適當費用減免、金融支(zhi)(zhi)持(chi)、運營(ying)培訓、渠道資(zi)源、流量引導、物流服務等幫扶支(zhi)(zhi)持(chi)。進一步規范電(dian)(dian)商經(jing)營(ying)行(xing)為(wei)，制止(zhi)惡性(xing)價格戰，倡導理(li)性(xing)促銷(xiao)，為(wei)出(chu)版發行(xing)業共克時(shi)艱(jian)、健(jian)康發展營(ying)造(zao)良(liang)好環(huan)境。

四(si)、推動發(fa)行企業轉型升(sheng)級

各級(ji)新聞出版行(xing)(xing)(xing)政部門(men)要認真貫(guan)徹落實新發展理念，支持、引導發行(xing)(xing)(xing)企(qi)業轉型(xing)升(sheng)級(ji)，建立完(wan)善社會效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)統一體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，應(ying)用(yong)新技術新業態新模式，加快解決發行(xing)(xing)(xing)企(qi)業長(chang)期存在的經營模式單一、技術手段落后(hou)、管理水平不(bu)高(gao)、盈(ying)利能(neng)力不(bu)足(zu)等問題，提升(sheng)發行(xing)(xing)(xing)企(qi)業抵御(yu)風險能(neng)力和可持續發展后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發(fa)行企業(ye)充分利(li)用(yong)互聯網、物聯網、云(yun)計(ji)算、大(da)數據、人(ren)工智能、區塊鏈、數字印刷等新技術，促進科(ke)技成果(guo)轉化應用(yong)，推(tui)動發(fa)行企業(ye)轉變發(fa)展方式、實現動能轉換，加快(kuai)經營業(ye)態和服務模(mo)式創新。

（二）促進網(wang)絡融(rong)合(he)發展。

指導實(shi)體(ti)書店針(zhen)對新的消費需求，積極采(cai)取(qu)網絡(luo)發行、社群營銷(xiao)、會員活(huo)動(dong)、定制服務(wu)等方式(shi)，增強讀者黏度，促進線上線下深度融(rong)合和體(ti)驗消費互動(dong)轉化，加快實(shi)現主(zhu)營業務(wu)渠道多元化和經營立(li)體(ti)化。

（三(san)）完(wan)善示(shi)范引領機制。

逐步(bu)建立指向明確(que)、層級(ji)清晰，統籌兼顧、重點突(tu)出(chu)的(de)實體書(shu)店管(guan)(guan)理機制(zhi)，科學(xue)制(zhi)定評價標準(zhun)，實現對實體書(shu)店的(de)分級(ji)分類管(guan)(guan)理和扶持。培(pei)育(yu)一(yi)批社會效益和經濟效益突(tu)出(chu)、創(chuang)新力(li)強、競爭優勢(shi)明顯的(de)示范性書(shu)店，引導(dao)中小(xiao)書(shu)店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持(chi)一批(pi)具有技術優勢(shi)、發(fa)展優勢(shi)的骨(gu)干(gan)發(fa)行企業(ye)(ye)，發(fa)揮輻射帶(dai)動作用，建立覆(fu)蓋廣泛、集約高效的供應(ying)鏈(lian)協同體系，幫助(zhu)中小發(fa)行企業(ye)(ye)提高管理水平和運營效率，為全行業(ye)(ye)轉型升級(ji)提供有力支撐(cheng)。

五、做好(hao)政府部門服務(wu)保障

各級新聞出版(ban)行政部門要抓緊抓實(shi)2020年(nian)發(fa)行領(ling)域(yu)重點工作，保障(zhang)重點主題出版(ban)物、中(zhong)小學教科書(shu)發(fa)行，推動實(shi)體書(shu)店、網(wang)上書(shu)店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨機、一公開”檢(jian)查(cha)，開展專項領(ling)域(yu)整治，確保年(nian)度目標任務和發(fa)行業“十三五”規(gui)劃順(shun)利完成。

（一）加強統籌協調。

深入調查研究，及(ji)時摸清底數，掌握(wo)發(fa)行企業遇到的(de)困(kun)難(nan)，堅持問題導向、精準施(shi)策，強化協調聯動(dong)、響應落實，支持和(he)推動(dong)發(fa)行企業化解難(nan)題，做好疫(yi)情防控(kong)、恢復經營(ying)等各項工作。

（二）優化行政(zheng)審批。

疫情(qing)期間(jian)，可根(gen)據(ju)實際情(qing)況簡化審批(pi)流程(cheng)，充分發(fa)揮(hui)網絡平臺作(zuo)用，加強在線值(zhi)守，有條(tiao)件的(de)要做到“不見面、零(ling)跑(pao)動、網上辦(ban)”，為發(fa)行企業辦(ban)理(li)業務提供便捷服務。

（三）暫(zan)緩年檢(jian)時限。

根(gen)據疫情(qing)防控的實際情(qing)況(kuang)，可將2020年(nian)出版(ban)物發行單(dan)位年(nian)度核(he)驗(yan)時(shi)(shi)限(xian)和新華(hua)書店社會效益評價考(kao)核(he)時(shi)(shi)限(xian)最長延(yan)遲至6月(yue)30日。

（四）做(zuo)好基礎工作。

加強行業(ye)前沿和關鍵(jian)問題研究，完善數據統計發(fa)布(bu)制度，推動(dong)關鍵(jian)標(biao)準(zhun)研發(fa)應(ying)用，組織行業(ye)交(jiao)流培訓，為行業(ye)發(fa)展提(ti)供(gong)高質量服務。