3月11日，國家新聞出版署發(fa)布(bu)《關于支持出版物發(fa)行企(qi)業(ye)抓好(hao)疫情防控有序恢(hui)復(fu)(fu)經營的通知》，支持和推動出版物發(fa)行企(qi)業(ye)有序恢(hui)復(fu)(fu)經營。《通知》全文如下：

國家(jia)新聞出(chu)版署關于(yu)支持(chi)出(chu)版物發行企業抓(zhua)好疫(yi)情防(fang)控有序恢復經營的(de)通知（國新出(chu)發【2020】5號）

各省、自治區(qu)、直(zhi)轄市和新(xin)疆生產(chan)建設兵(bing)團(tuan)新(xin)聞出版局(ju)，中(zhong)國(guo)出版協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)書刊發行業(ye)協(xie)會(hui)、中(zhong)國(guo)新(xin)華書店協(xie)會(hui)：

為深入貫徹(che)落實(shi)習(xi)近平總(zong)書記關(guan)于(yu)疫情防(fang)控(kong)工(gong)作的(de)系列重要(yao)講話和指(zhi)示批示精神(shen)，支(zhi)持和推動出版物發行企業抓好(hao)疫情防(fang)控(kong)、有(you)(you)序恢復經營，現就有(you)(you)關(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫(hao)不放松抓好疫(yi)情(qing)防控(kong)工作

當前，疫情(qing)防控(kong)正處在最吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出版行政部門(men)要把思想和行動統(tong)一到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防控(kong)的(de)重(zhong)大判斷(duan)上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對疫情(qing)防控(kong)和經濟社會發展(zhan)的(de)重(zhong)大部署上(shang)來，統(tong)一到(dao)習近(jin)平總(zong)書記(ji)和黨中(zhong)央(yang)對宣傳思想文化工(gong)作的(de)重(zhong)要指示上(shang)來，以必勝信心(xin)和斗爭(zheng)精神堅決(jue)打(da)贏疫情(qing)防控(kong)阻擊戰。

（一）完善(shan)企業防控(kong)體系。

強化(hua)企(qi)業主體責任，明確(que)各發行企(qi)業負責人(ren)是疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)第(di)一(yi)責任人(ren)，指導發行企(qi)業進一(yi)步完善內部疫情(qing)防(fang)控(kong)(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)(kong)責任、制定防(fang)控(kong)(kong)流(liu)程、細化(hua)防(fang)控(kong)(kong)措(cuo)施，切實(shi)把防(fang)控(kong)(kong)任務(wu)落實(shi)到具體部門、環(huan)節和(he)個(ge)人(ren)，確(que)保防(fang)控(kong)(kong)工(gong)作(zuo)不留任何死角和(he)空(kong)白。

（二）加強人員(yuan)健康管理(li)。

指導發行企業(ye)(ye)嚴(yan)格做到全(quan)員(yuan)管(guan)理、分類(lei)管(guan)理，切(qie)(qie)實(shi)掌握(wo)企業(ye)(ye)所(suo)有人(ren)員(yuan)近期流動(dong)(dong)情況，密切(qie)(qie)跟蹤員(yuan)工(gong)每日動(dong)(dong)態，嚴(yan)格實(shi)行員(yuan)工(gong)健康監(jian)測報告制度(du)，加強疫情防(fang)(fang)控(kong)宣傳教育，使員(yuan)工(gong)充(chong)分了解(jie)防(fang)(fang)控(kong)知識、增強防(fang)(fang)控(kong)意識，自覺支持配合防(fang)(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)。

（三(san)）加強工作場(chang)所(suo)防(fang)控。

指導發(fa)行企業(ye)有序安排(pai)員(yuan)工(gong)復工(gong)返崗，根據(ju)實際情況(kuang)采(cai)取錯時上(shang)下班(ban)、彈性工(gong)作(zuo)制或居家辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)聚集以及各類會(hui)議、活動等，加強人(ren)員(yuan)出入、集體用(yong)餐(can)、集中住宿管理，保持(chi)公共區域(yu)衛(wei)生(sheng)安全，防范聚集性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加強營(ying)業場(chang)所防控。

指(zhi)(zhi)導發行企業針對書(shu)店等營業場所可能存在的人員密集接(jie)觸風險，制定各個崗位防(fang)疫標準和操作指(zhi)(zhi)南，采(cai)取(qu)網(wang)格化管理，嚴格讀(du)者進店檢(jian)測，實(shi)行人員限流(liu)分流(liu)，加強收銀環節預防(fang)，暫停群眾性讀(du)書(shu)活動，提倡(chang)通(tong)過網(wang)絡方(fang)式密切與讀(du)者會員的聯(lian)系。

（五）做(zuo)好(hao)異常情況(kuang)處置。

指導發行(xing)企業制定應(ying)急處置(zhi)辦法，發現確診病(bing)例(li)等異(yi)常(chang)情況要嚴格按(an)照(zhao)內防(fang)擴散、外防(fang)輸(shu)出的(de)防(fang)控(kong)(kong)要求，配(pei)合疾(ji)控(kong)(kong)部(bu)門采取防(fang)控(kong)(kong)措施(shi)，并(bing)根據疫情嚴重程度暫時(shi)關閉工(gong)作或營業場所，待(dai)疫情得到控(kong)(kong)制并(bing)經有關部(bu)門批準(zhun)后再(zai)恢復經營。

二、確保中(zhong)央和(he)地(di)方扶持政策落地(di)生(sheng)效

各(ge)級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門(men)要認真落實(shi)(shi)分區分級精(jing)準(zhun)復工復產要求，結(jie)合本地區疫情防(fang)控(kong)形勢，制(zhi)定差異(yi)化、精(jing)準(zhun)化的(de)(de)發(fa)行(xing)企業復工策(ce)略；要針(zhen)對發(fa)行(xing)企業遇到的(de)(de)迫切困(kun)難，用足用好中(zhong)央和地方出(chu)臺的(de)(de)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)，幫(bang)助(zhu)發(fa)行(xing)企業降低租金(jin)、人(ren)工、稅費等(deng)運(yun)營(ying)(ying)成本，有(you)序推動實(shi)(shi)體書(shu)店恢復營(ying)(ying)業，保障網上(shang)書(shu)店正常經營(ying)(ying)配送。

（一）推(tui)動落實(shi)“減免房(fang)屋租金”政策措施。

對(dui)承租國(guo)有企業(ye)經營性房(fang)(fang)產的實體書店(dian)(dian)，協(xie)(xie)助落(luo)實疫情期間免(mian)除房(fang)(fang)租政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會等途徑，協(xie)(xie)調商(shang)(shang)(shang)務樓宇(yu)、商(shang)(shang)(shang)場(chang)等市場(chang)運營方(fang)對(dui)實體書店(dian)(dian)給(gei)予租金(jin)減免(mian)，幫(bang)助小(xiao)微書店(dian)(dian)與業(ye)主協(xie)(xie)商(shang)(shang)(shang)房(fang)(fang)租優惠(hui)事宜。有條(tiao)件的地(di)方(fang)可(ke)以給(gei)予實體書店(dian)(dian)房(fang)(fang)租補貼。

（二(er)）推動落實“企業用人穩崗”政策措(cuo)施。

協助落實階段性減免發行企業(ye)養老、失業(ye)、工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)單(dan)位繳費和緩繳住(zhu)房公積(ji)金等政策；對疫情期間不裁員或少裁員的參保(bao)(bao)(bao)發行企業(ye)，協調社保(bao)(bao)(bao)部門(men)按(an)照相應比例返還失業(ye)保(bao)(bao)(bao)險(xian)費。

（三）推動落(luo)實“減(jian)輕稅費負擔”政策(ce)措(cuo)施。

對(dui)因受疫情影響辦(ban)理(li)納稅(shui)申報(bao)困難或不能按(an)期繳納稅(shui)款(kuan)的(de)發行企業(ye)，協助辦(ban)理(li)延(yan)期申報(bao)或延(yan)期繳納。有(you)條(tiao)件的(de)地(di)方應積極爭取減免企業(ye)城鎮(zhen)土地(di)使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及各類行政事(shi)業(ye)性收費、水電暖等費用(yong)。

（四(si)）推動落實(shi)“強化金融支持”政策措施(shi)。

積(ji)極爭取(qu)銀行金融(rong)機(ji)構(gou)完善支持(chi)方式，對發行企(qi)業(ye)給予(yu)低息或(huo)貼息貸(dai)(dai)款，特(te)別是對受(shou)疫情影響較大(da)的中小微書店，應積(ji)極爭取(qu)專項信貸(dai)(dai)額度，予(yu)以優先支持(chi)。對受(shou)疫情影響還款確有困(kun)難(nan)的發行企(qi)業(ye)，協(xie)調(diao)金融(rong)部門通過適當(dang)減免(mian)貸(dai)(dai)款利息、調(diao)整還款付息安(an)排、加(jia)大(da)貸(dai)(dai)款展期(qi)和續貸(dai)(dai)力度等方式給予(yu)支持(chi)。

三、加(jia)大宣傳(chuan)文(wen)化系統(tong)資源支持力度(du)

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門(men)要整合宣傳文(wen)化系統資源，從資金(jin)、項目、產業(ye)等(deng)方面加大對發行(xing)企(qi)業(ye)的支持力(li)度，解決疫(yi)情造成(cheng)的資金(jin)鏈(lian)緊張、供應鏈(lian)不(bu)暢(chang)、政策信息(xi)不(bu)明(ming)、市場信心(xin)不(bu)足以及行(xing)業(ye)協同(tong)乏(fa)力(li)、渠道惡性競爭等(deng)問題(ti)，支持發行(xing)企(qi)業(ye)逐步恢(hui)復正常經營秩(zhi)序。

（一(yi)）強化(hua)文(wen)產資金扶持(chi)。

爭取(qu)各(ge)級(ji)文化(hua)產(chan)業發(fa)展專項資金(jin)支持，適當調整(zheng)資金(jin)使用(yong)方向，重點開展應急救急和“靶向式”“點穴式”扶持，幫助發(fa)行企(qi)業解決短期(qi)性資金(jin)壓力。對在疫情期(qi)間堅持開店(dian)營業、保障重點圖書(shu)發(fa)行的(de)企(qi)業，應爭取(qu)給(gei)予一定補貼。

（二）注重(zhong)產(chan)業項目(mu)引領。

完善重大文化(hua)產業(ye)項目(mu)認定管(guan)理辦法(fa)，推(tui)動將發(fa)展(zhan)基礎好、潛力大的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并享(xiang)受相關扶持政策，支持新技術應用、數字化(hua)建設、融合化(hua)發(fa)展(zhan)等基礎性、長遠性項目(mu)建設。

（三）優化政府(fu)購買服(fu)務。

通過向城鄉群(qun)眾(zhong)發放(fang)購書券、委托開展全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書店品牌特色活動(dong)、鼓勵黨政機關企(qi)事業(ye)單位(wei)文化創(chuang)建“結對子”等方式，引導群(qun)眾(zhong)到實體書店讀(du)書購書、體驗消費，提(ti)振(zhen)實體書店發展信心。

（四）發(fa)揮行業協會(hui)作(zuo)用。

指導行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)、產業(ye)聯盟和(he)社會(hui)團(tuan)體搭(da)建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)之間的溝通橋梁，及時(shi)了解、回應、協(xie)調、解決發(fa)行(xing)企業(ye)困難，加強企業(ye)信息共享、產業(ye)對(dui)接和(he)業(ye)務推廣，提供政策宣(xuan)講(jiang)咨(zi)詢和(he)法(fa)律調解服(fu)務等。

（五）加(jia)強上游下游協同。

推動(dong)出(chu)版(ban)(ban)、印刷(shua)、發(fa)(fa)(fa)行(xing)和(he)物流企業協同(tong)復工(gong)復產，加強(qiang)上(shang)(shang)下(xia)游產銷(xiao)對接，確(que)保(bao)產業鏈(lian)暢(chang)通。指導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單位(wei)在(zai)圖書(shu)供貨(huo)、回款賬期、營(ying)銷(xiao)活動(dong)、宣傳推廣等(deng)方面(mian)為實(shi)體書(shu)店提供支持(chi)。引導(dao)出(chu)版(ban)(ban)單位(wei)合(he)理(li)設(she)定發(fa)(fa)(fa)貨(huo)折扣和(he)銷(xiao)售指導(dao)價格，統籌新出(chu)版(ban)(ban)圖書(shu)網(wang)上(shang)(shang)網(wang)下(xia)銷(xiao)售，促進實(shi)體發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)網(wang)絡發(fa)(fa)(fa)行(xing)渠道均(jun)衡發(fa)(fa)(fa)展。

（六）推動線上(shang)線下合作。

協調大型電(dian)商(shang)平臺對入(ru)駐發(fa)行(xing)企業給予適當費用(yong)減免、金融(rong)支持(chi)、運營(ying)培訓、渠(qu)道資源、流(liu)量引導(dao)、物(wu)流(liu)服務等幫扶支持(chi)。進一(yi)步規范電(dian)商(shang)經營(ying)行(xing)為，制(zhi)止惡性價格戰，倡導(dao)理性促銷，為出版發(fa)行(xing)業共(gong)克時艱、健康發(fa)展營(ying)造良好環境。

四、推動發行企業轉型升級(ji)

各(ge)級(ji)新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門(men)要認真貫(guan)徹落實新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理(li)念，支(zhi)持、引導發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，建立完善社(she)會效益(yi)和經濟(ji)效益(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)技(ji)術(shu)新(xin)業(ye)(ye)態新(xin)模式(shi)，加(jia)快(kuai)解決發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)長期存(cun)在的經營模式(shi)單一、技(ji)術(shu)手段落后(hou)、管理(li)水平不高(gao)、盈利能(neng)力(li)不足等問題，提升(sheng)發(fa)(fa)行(xing)企業(ye)(ye)抵御(yu)風(feng)險能(neng)力(li)和可持續發(fa)(fa)展(zhan)后(hou)勁。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導發(fa)行企(qi)業充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工(gong)智能(neng)(neng)、區塊(kuai)鏈、數字(zi)印刷(shua)等新(xin)技(ji)術，促(cu)進科技(ji)成果轉(zhuan)化(hua)應用，推動發(fa)行企(qi)業轉(zhuan)變發(fa)展方式(shi)、實(shi)現動能(neng)(neng)轉(zhuan)換，加(jia)快經營業態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二）促進網絡融合發展。

指導實體(ti)書店針對新的消費需求，積極(ji)采取網絡發行、社群營銷、會員(yuan)活(huo)動、定制(zhi)服(fu)務等(deng)方式，增強讀者(zhe)黏度，促進線(xian)上線(xian)下(xia)深度融合和體(ti)驗消費互動轉化，加(jia)快實現主營業務渠道(dao)多元化和經營立(li)體(ti)化。

（三）完善(shan)示范引領機制。

逐(zhu)步建立指向明(ming)確、層級(ji)清晰，統籌(chou)兼顧、重點突(tu)出(chu)的實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)管理機制(zhi)，科(ke)學制(zhi)定評價標準，實(shi)(shi)現對(dui)實(shi)(shi)體書(shu)店(dian)的分級(ji)分類管理和(he)扶持。培育一批社會效(xiao)益(yi)和(he)經(jing)濟效(xiao)益(yi)突(tu)出(chu)、創(chuang)新力(li)強、競爭(zheng)優(you)勢明(ming)顯的示范性書(shu)店(dian)，引(yin)導中小書(shu)店(dian)朝專業化、差(cha)異化、特色化方(fang)向發展。

（四）培育優質骨干企業。

重點扶持(chi)一批(pi)具有技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的骨干發(fa)行企(qi)業(ye)，發(fa)揮輻射帶動作用(yong)，建立(li)覆蓋廣泛、集約高效的供應鏈協同(tong)體系，幫助中小發(fa)行企(qi)業(ye)提高管(guan)理水(shui)平和(he)運營效率，為全(quan)行業(ye)轉型升級提供有力支撐。

五、做好政(zheng)府部門(men)服務保(bao)障

各級新(xin)聞出(chu)版行政部門要抓緊(jin)抓實2020年發行領(ling)域(yu)重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題(ti)出(chu)版物(wu)、中小學教科書(shu)(shu)(shu)發行，推動實體(ti)書(shu)(shu)(shu)店、網(wang)上書(shu)(shu)(shu)店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨機、一公開”檢查，開展專項領(ling)域(yu)整治，確保年度目標(biao)任務和(he)發行業(ye)“十三五”規劃(hua)順利完(wan)成(cheng)。

（一）加(jia)強統(tong)籌協調。

深入調查(cha)研究，及(ji)時摸(mo)清底數，掌握發行(xing)企業(ye)(ye)遇到的困(kun)難，堅持問題導向、精準施策(ce)，強化(hua)協(xie)調聯動、響應落實，支(zhi)持和推動發行(xing)企業(ye)(ye)化(hua)解(jie)難題，做好疫情(qing)防控(kong)、恢復經營等各(ge)項(xiang)工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期間，可根(gen)據實際(ji)情(qing)況簡化審(shen)批流程，充分發揮網絡平臺作(zuo)用，加強在線值守(shou)，有條件的要做到(dao)“不見面、零跑(pao)動、網上(shang)辦(ban)”，為發行(xing)企(qi)業辦(ban)理業務提供便(bian)捷服務。

（三(san)）暫緩年檢時限(xian)。

根據疫情防控(kong)的實際情況，可將2020年出版物發行單位年度核驗時限和新華書店(dian)社會效益評價考(kao)核時限最長延遲至6月30日。

（四）做好基礎工作。

加強行業前沿(yan)和關鍵問(wen)題研究(jiu)，完善(shan)數據(ju)統(tong)計發(fa)布(bu)制度，推動關鍵標準(zhun)研發(fa)應用，組織(zhi)行業交流(liu)培訓，為行業發(fa)展提供(gong)高質量(liang)服務。