3月11日(ri)，國家新聞(wen)出(chu)版(ban)署(shu)發(fa)布《關于支持(chi)出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)抓(zhua)好疫(yi)情防控(kong)有序恢復經營的通(tong)知》，支持(chi)和推動出(chu)版(ban)物(wu)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)有序恢復經營。《通(tong)知》全文如下：

國家新聞出(chu)(chu)版署(shu)關(guan)于支(zhi)持出(chu)(chu)版物(wu)發行企業抓好疫(yi)情防控有序(xu)恢復經營的通知（國新出(chu)(chu)發【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市和新疆生產建設(she)兵團新聞出版局(ju)，中國出版協(xie)(xie)會、中國書刊發行(xing)業協(xie)(xie)會、中國新華(hua)書店協(xie)(xie)會：

為深入貫徹(che)落實習近平總書記關于疫情防控工(gong)作(zuo)的系列(lie)重要講話(hua)和指示批(pi)示精神，支(zhi)持(chi)和推動出(chu)版物發(fa)行企業抓(zhua)好(hao)疫情防控、有序恢(hui)復經營(ying)，現(xian)就有關工(gong)作(zuo)通知如下(xia)。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作

當前，疫情(qing)防控正處在最吃勁的關(guan)鍵階(jie)段。各級(ji)新聞出版行政部(bu)門(men)要把思想和(he)(he)(he)行動統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情(qing)防控的重大判斷上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)疫情(qing)防控和(he)(he)(he)經(jing)濟社會發展的重大部(bu)署上(shang)(shang)來(lai)，統(tong)一(yi)到習近平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)和(he)(he)(he)黨中(zhong)央對(dui)宣傳思想文化工作的重要指(zhi)示上(shang)(shang)來(lai)，以必勝信心和(he)(he)(he)斗爭精(jing)神堅決打贏疫情(qing)防控阻擊戰。

（一）完善企業防控體系。

強化企業(ye)主體責(ze)任，明(ming)確各(ge)發行企業(ye)負責(ze)人是疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任人，指(zhi)導(dao)發行企業(ye)進(jin)一步完(wan)善(shan)內部疫情(qing)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體系，明(ming)確防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任、制定防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實(shi)(shi)把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任務(wu)落實(shi)(shi)到具體部門、環節和個人，確保防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角和空(kong)白(bai)。

（二）加強人員健康(kang)管理。

指導發行企(qi)業(ye)嚴格做(zuo)到全員(yuan)(yuan)管(guan)理、分(fen)類(lei)管(guan)理，切(qie)實掌握企(qi)業(ye)所有人員(yuan)(yuan)近期(qi)流動情況，密切(qie)跟蹤員(yuan)(yuan)工每(mei)日動態，嚴格實行員(yuan)(yuan)工健康監測(ce)報告制度，加(jia)強疫情防控宣傳教育，使員(yuan)(yuan)工充分(fen)了解防控知識(shi)、增強防控意識(shi)，自覺支(zhi)持配合(he)防控工作。

（三）加強工(gong)作場所防控。

指導發行企業(ye)有(you)序安(an)(an)排員工(gong)(gong)復(fu)工(gong)(gong)返崗，根據實際情況采取錯時上下班、彈(dan)性工(gong)(gong)作制(zhi)或(huo)居家辦公等(deng)方式(shi)，減少員工(gong)(gong)聚(ju)(ju)集(ji)(ji)以及各類會議、活動等(deng)，加強人(ren)員出入、集(ji)(ji)體用餐(can)、集(ji)(ji)中住宿管(guan)理，保(bao)持(chi)公共區域(yu)衛(wei)生安(an)(an)全，防(fang)范(fan)聚(ju)(ju)集(ji)(ji)性疫情發生。

（四）加強營業場(chang)所(suo)防控(kong)。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業針對書店等營(ying)業場所可(ke)能存在(zai)的人員密集接觸風(feng)險，制定各個崗位防疫標準和操作指(zhi)南(nan)，采取網(wang)格化管(guan)理，嚴格讀(du)者進店檢(jian)測，實行(xing)人員限流分流，加強收銀(yin)環(huan)節預(yu)防，暫停群(qun)眾(zhong)性讀(du)書活動，提倡通過網(wang)絡方式密切與(yu)讀(du)者會員的聯系。

（五(wu)）做好異常情(qing)況處置。

指導(dao)發(fa)行企業制(zhi)(zhi)定應(ying)急(ji)處(chu)置辦法，發(fa)現確診(zhen)病例等異常情況要嚴格按照內防(fang)擴散、外(wai)防(fang)輸出的(de)防(fang)控(kong)(kong)(kong)要求，配合疾(ji)控(kong)(kong)(kong)部門采(cai)取防(fang)控(kong)(kong)(kong)措(cuo)施，并(bing)(bing)根據疫情嚴重程度暫時關閉工作或營業場所，待疫情得到控(kong)(kong)(kong)制(zhi)(zhi)并(bing)(bing)經有關部門批準后再恢(hui)復經營。

二、確保中央和地方(fang)扶持(chi)政(zheng)策(ce)落地生效(xiao)

各級(ji)新聞(wen)出版行(xing)(xing)政(zheng)部門要認真落實(shi)分區分級(ji)精準(zhun)復工(gong)(gong)復產要求(qiu)，結合本地(di)(di)區疫情防控形勢，制定(ding)差異化、精準(zhun)化的發(fa)行(xing)(xing)企業復工(gong)(gong)策(ce)(ce)略；要針對發(fa)行(xing)(xing)企業遇到的迫切(qie)困難(nan)，用(yong)足用(yong)好(hao)中央和地(di)(di)方(fang)出臺的扶持政(zheng)策(ce)(ce)，幫(bang)助(zhu)發(fa)行(xing)(xing)企業降低租(zu)金、人工(gong)(gong)、稅(shui)費等運營成(cheng)本，有序(xu)推(tui)動實(shi)體(ti)書(shu)店(dian)恢復營業，保障網(wang)上書(shu)店(dian)正常經營配(pei)送。

（一）推(tui)動落實“減免(mian)房屋租金”政(zheng)策措施。

對承租(zu)國有(you)企(qi)業(ye)經營性(xing)房(fang)(fang)產(chan)的實體書(shu)店，協(xie)助(zhu)落實疫情期(qi)間免(mian)除房(fang)(fang)租(zu)政策(ce)；通過行業(ye)協(xie)會等途徑，協(xie)調商務樓(lou)宇、商場(chang)等市(shi)場(chang)運營方(fang)(fang)對實體書(shu)店給予租(zu)金(jin)減免(mian)，幫助(zhu)小(xiao)微(wei)書(shu)店與業(ye)主協(xie)商房(fang)(fang)租(zu)優惠事宜。有(you)條件的地方(fang)(fang)可以給予實體書(shu)店房(fang)(fang)租(zu)補貼(tie)。

（二）推動落實“企(qi)業用人穩(wen)崗”政策措施。

協助落實(shi)階段(duan)性減免發行(xing)企業養老、失業、工傷(shang)保險單位(wei)繳費(fei)和(he)緩繳住房公積(ji)金等政策；對疫情期間不(bu)裁員(yuan)或少裁員(yuan)的(de)參保發行(xing)企業，協調社保部(bu)門按照相應比(bi)例返還失業保險費(fei)。

（三）推動落(luo)實(shi)“減輕稅費負擔”政策措施。

對(dui)因(yin)受疫情(qing)影響辦理納(na)稅(shui)(shui)申報(bao)困難(nan)或不能按期(qi)繳納(na)稅(shui)(shui)款(kuan)的發行企業(ye)，協助辦理延(yan)期(qi)申報(bao)或延(yan)期(qi)繳納(na)。有條件的地方應積極爭取減免企業(ye)城鎮土地使用(yong)(yong)稅(shui)(shui)、房產稅(shui)(shui)以(yi)及(ji)各(ge)類(lei)行政事業(ye)性收費、水(shui)電暖等費用(yong)(yong)。

（四(si)）推動(dong)落實“強化金融支(zhi)持”政(zheng)策措施。

積(ji)極爭取銀(yin)行金融機構完(wan)善支(zhi)持方式，對(dui)發(fa)(fa)行企業給(gei)予低(di)息(xi)(xi)或貼(tie)息(xi)(xi)貸(dai)款，特(te)別(bie)是(shi)對(dui)受(shou)疫情影響較大(da)的(de)中小微書店，應積(ji)極爭取專項信貸(dai)額(e)度，予以(yi)優先支(zhi)持。對(dui)受(shou)疫情影響還(huan)款確有困(kun)難(nan)的(de)發(fa)(fa)行企業，協調(diao)金融部(bu)門通過(guo)適當減免貸(dai)款利息(xi)(xi)、調(diao)整還(huan)款付息(xi)(xi)安排、加大(da)貸(dai)款展期和(he)續貸(dai)力(li)度等方式給(gei)予支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系(xi)統資源支持(chi)力(li)度

各(ge)級新聞出版行政部(bu)門要整合宣傳文化系統資(zi)(zi)源，從資(zi)(zi)金、項目、產(chan)業(ye)等方面加大(da)對(dui)發行企業(ye)的支持力度，解決疫情造成的資(zi)(zi)金鏈緊張、供應鏈不暢、政策信(xin)息不明、市場信(xin)心不足以及(ji)行業(ye)協同乏力、渠道惡性競(jing)爭等問題，支持發行企業(ye)逐(zhu)步恢復正(zheng)常經營秩(zhi)序。

（一）強化文產(chan)資金扶持。

爭(zheng)取(qu)各級文化(hua)產業(ye)發展(zhan)專(zhuan)項資(zi)金支持，適當調整資(zi)金使(shi)用方向，重點(dian)開展(zhan)應急(ji)救急(ji)和“靶向式”“點(dian)穴式”扶(fu)持，幫助發行企(qi)業(ye)解決短期(qi)性資(zi)金壓力。對(dui)在(zai)疫情期(qi)間堅(jian)持開店營業(ye)、保(bao)障(zhang)重點(dian)圖書發行的企(qi)業(ye)，應爭(zheng)取(qu)給予一定補(bu)貼。

（二）注重(zhong)產業項目引領。

完善(shan)重大(da)文化(hua)產(chan)業項目(mu)認定管理辦(ban)法，推動將發展基礎(chu)好、潛力(li)大(da)的實體書(shu)店納入項目(mu)庫并享(xiang)受相(xiang)關扶持(chi)政策，支持(chi)新技術應用、數字化(hua)建(jian)設、融合化(hua)發展等基礎(chu)性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三）優(you)化(hua)政府購買服務。

通過向城鄉群眾發(fa)放購書券(quan)、委(wei)托開展全民閱讀活動(dong)、補貼書店(dian)品牌特色活動(dong)、鼓勵(li)黨政機(ji)關企事業(ye)單位文(wen)化創建“結對子(zi)”等方(fang)式，引導群眾到實體書店(dian)讀書購書、體驗消費，提振實體書店(dian)發(fa)展信(xin)心。

（四）發揮行(xing)業協會(hui)作用。

指導行(xing)業(ye)協會、產(chan)業(ye)聯盟和(he)社會團體(ti)搭(da)建政府與發(fa)行(xing)企業(ye)之間(jian)的溝通橋梁，及時了解、回應、協調、解決(jue)發(fa)行(xing)企業(ye)困難，加強(qiang)企業(ye)信息共享、產(chan)業(ye)對接和(he)業(ye)務推廣，提(ti)供政策宣講咨詢(xun)和(he)法律調解服務等(deng)。

（五）加強上游下游協(xie)同。

推動出版(ban)(ban)、印刷(shua)、發(fa)行(xing)(xing)和物流企(qi)業協(xie)同復(fu)工復(fu)產(chan)，加強(qiang)上下游產(chan)銷對接，確保產(chan)業鏈(lian)暢(chang)通。指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)出版(ban)(ban)單位在(zai)圖(tu)書供(gong)貨、回(hui)款(kuan)賬期、營(ying)銷活動、宣傳推廣等方面為實(shi)體(ti)書店提供(gong)支持。引導(dao)(dao)(dao)出版(ban)(ban)單位合理設(she)定發(fa)貨折扣和銷售指(zhi)(zhi)導(dao)(dao)(dao)價格，統籌新出版(ban)(ban)圖(tu)書網(wang)上網(wang)下銷售，促進實(shi)體(ti)發(fa)行(xing)(xing)渠道(dao)和網(wang)絡發(fa)行(xing)(xing)渠道(dao)均衡發(fa)展。

（六(liu)）推(tui)動線上線下合作。

協調(diao)大(da)型電商平臺對入駐發行企業給(gei)予適當費(fei)用(yong)減(jian)免、金(jin)融支持、運(yun)營(ying)培(pei)訓(xun)、渠道資源、流(liu)量(liang)引導、物流(liu)服務等幫扶支持。進一步規范電商經營(ying)行為(wei)，制止惡性(xing)價格戰(zhan)，倡導理性(xing)促銷，為(wei)出版發行業共(gong)克時艱、健康發展營(ying)造良好環境。

四、推動(dong)發行企業(ye)轉(zhuan)型(xing)升級

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門要認真貫徹落實新(xin)發展理念，支持、引導發行企(qi)業(ye)(ye)轉型升級(ji)，建立完善社(she)會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)統一體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)，應用新(xin)技術(shu)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)新(xin)模式，加快解決(jue)發行企(qi)業(ye)(ye)長期存在的(de)經(jing)營模式單(dan)一、技術(shu)手(shou)段落后(hou)、管理水平(ping)不高(gao)、盈利(li)能力(li)不足等問題，提升發行企(qi)業(ye)(ye)抵御風險能力(li)和可持續發展后(hou)勁(jing)。

（一）推動技(ji)術模式創新。

引導發(fa)行企業充(chong)分(fen)利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大(da)數(shu)據、人工智能(neng)、區塊鏈、數(shu)字印刷等新技術，促(cu)進科技成果轉化(hua)應用，推動發(fa)行企業轉變(bian)發(fa)展方式(shi)(shi)、實現動能(neng)轉換(huan)，加快經營業態和服務模式(shi)(shi)創新。

（二(er)）促(cu)進網(wang)絡融(rong)合發展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店(dian)針對新的消(xiao)費(fei)需求(qiu)，積極采取網絡發行、社群營(ying)銷、會員(yuan)活動、定制服務(wu)等方式，增強讀(du)者黏度(du)，促進(jin)線上線下深度(du)融合(he)和體(ti)(ti)驗消(xiao)費(fei)互動轉化，加快實(shi)現主營(ying)業(ye)務(wu)渠道(dao)多元化和經營(ying)立(li)體(ti)(ti)化。

（三）完(wan)善示(shi)范引領(ling)機制。

逐步建(jian)立(li)指向明確、層(ceng)級清晰，統籌(chou)兼顧(gu)、重點(dian)突出的(de)實(shi)體(ti)書店(dian)管理(li)機(ji)制(zhi)，科學制(zhi)定(ding)評價(jia)標(biao)準(zhun)，實(shi)現(xian)對(dui)實(shi)體(ti)書店(dian)的(de)分級分類管理(li)和扶持。培育(yu)一批社(she)會效益(yi)和經(jing)濟效益(yi)突出、創新力強、競爭優(you)勢(shi)明顯的(de)示范性書店(dian)，引導中小書店(dian)朝專業化、差異化、特色(se)化方向發展。

（四）培育優質骨干企(qi)業(ye)。

重點扶持一批具有技(ji)術優勢、發展優勢的骨(gu)干發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)，發揮(hui)輻射帶動作用，建(jian)立(li)覆蓋廣(guang)泛、集約(yue)高(gao)效的供應鏈協同體(ti)系，幫助中小發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)提高(gao)管理水平和運營效率，為全行(xing)(xing)業(ye)轉型(xing)升級提供有力支(zhi)撐。

五、做好政府部(bu)門服務保障

各級新聞出版行(xing)(xing)政部(bu)門要抓緊抓實2020年(nian)發(fa)行(xing)(xing)領域重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主題(ti)出版物、中小學教科書發(fa)行(xing)(xing)，推(tui)動實體書店、網上書店、農村(cun)網點建設，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項領域整治，確保年(nian)度目標任(ren)務和發(fa)行(xing)(xing)業“十三五(wu)”規劃順(shun)利完成。

（一）加強統籌(chou)協調。

深入調(diao)查研(yan)究，及時摸清底數(shu)，掌(zhang)握發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)遇到的(de)困難(nan)(nan)，堅持問題導(dao)向、精準施策，強化協調(diao)聯(lian)動、響(xiang)應(ying)落實(shi)，支(zhi)持和推動發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)化解(jie)難(nan)(nan)題，做好疫情防控(kong)、恢復經營等(deng)各項工作。

（二）優化(hua)行政審批。

疫情期間，可(ke)根據實際情況簡化(hua)審(shen)批流程，充分(fen)發揮網(wang)絡平臺作用，加強在線值守，有條件的要(yao)做到“不見面、零跑(pao)動(dong)、網(wang)上辦”，為(wei)發行(xing)企業辦理業務提供便(bian)捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢時限。

根據(ju)疫情(qing)防控(kong)的(de)實際情(qing)況(kuang)，可(ke)將2020年(nian)(nian)出版物發行單位年(nian)(nian)度(du)核(he)驗時限(xian)和新華書店(dian)社會效益評價考核(he)時限(xian)最長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工(gong)作(zuo)。

加強行(xing)業前沿和關(guan)鍵問題研(yan)究，完(wan)善數據(ju)統計發布(bu)制度，推(tui)動關(guan)鍵標準(zhun)研(yan)發應用，組織行(xing)業交流培訓，為(wei)行(xing)業發展提供高質量服(fu)務。