3月11日，國家新聞(wen)出(chu)版署發(fa)布《關于支持(chi)(chi)出(chu)版物(wu)發(fa)行企業抓好疫情(qing)防控(kong)有(you)序(xu)恢復(fu)(fu)經營的(de)通(tong)知》，支持(chi)(chi)和推動出(chu)版物(wu)發(fa)行企業有(you)序(xu)恢復(fu)(fu)經營。《通(tong)知》全文如下：

國家新聞出版署關(guan)于支(zhi)持出版物發行企業抓好疫情防控(kong)有序恢(hui)復經營(ying)的通(tong)知（國新出發【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設(she)兵團新聞出版(ban)局，中(zhong)(zhong)國出版(ban)協會(hui)、中(zhong)(zhong)國書刊(kan)發行(xing)業協會(hui)、中(zhong)(zhong)國新華(hua)書店協會(hui)：

為深入貫徹落實習(xi)近平總書(shu)記關于疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作的系列重要講話和指示(shi)批示(shi)精(jing)神，支持和推(tui)動出版物(wu)發行企業抓好疫(yi)情(qing)防(fang)控(kong)、有序恢(hui)復經營，現就有關工(gong)(gong)作通知如下。

一、毫不(bu)放松抓(zhua)好疫情防控工作

當前，疫情防(fang)控正處在最吃勁的(de)關鍵階(jie)段。各級新聞出版行政部門要(yao)把思想和(he)(he)行動(dong)統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對疫情防(fang)控的(de)重大判斷上來，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對疫情防(fang)控和(he)(he)經濟(ji)社會(hui)發展的(de)重大部署(shu)上來，統(tong)(tong)一(yi)到(dao)習近平(ping)總(zong)書記(ji)和(he)(he)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對宣傳思想文化(hua)工作的(de)重要(yao)指示上來，以必勝信心和(he)(he)斗爭精神堅決打贏疫情防(fang)控阻擊戰(zhan)。

（一）完善企業(ye)防控體系。

強化企(qi)業(ye)主體責(ze)任(ren)(ren)(ren)，明確(que)(que)各發行企(qi)業(ye)負責(ze)人是疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責(ze)任(ren)(ren)(ren)人，指(zhi)導發行企(qi)業(ye)進一步(bu)完善(shan)內部(bu)疫情防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組織體系，明確(que)(que)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責(ze)任(ren)(ren)(ren)、制(zhi)定防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流(liu)程、細(xi)化防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任(ren)(ren)(ren)務(wu)落實到具體部(bu)門、環節(jie)和(he)個(ge)人，確(que)(que)保(bao)防(fang)(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作(zuo)不留任(ren)(ren)(ren)何死角和(he)空白(bai)。

（二）加強人員健(jian)康(kang)管(guan)理。

指(zhi)導(dao)發行(xing)企業(ye)嚴(yan)格做(zuo)到全員管(guan)理(li)、分(fen)類管(guan)理(li)，切實(shi)掌(zhang)握企業(ye)所有人員近期流動情況，密切跟蹤(zong)員工(gong)(gong)每日(ri)動態，嚴(yan)格實(shi)行(xing)員工(gong)(gong)健康(kang)監(jian)測報告制度(du)，加強疫情防(fang)控(kong)宣傳教育，使員工(gong)(gong)充(chong)分(fen)了(le)解防(fang)控(kong)知(zhi)識(shi)、增強防(fang)控(kong)意識(shi)，自覺支持配合防(fang)控(kong)工(gong)(gong)作。

（三）加強(qiang)工作場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業有序(xu)安(an)排員工復工返崗，根據實際情(qing)況采取(qu)錯時上下班、彈性工作制或居家辦公等方式，減(jian)少員工聚集以及(ji)各類會議、活動等，加強人員出入、集體用餐(can)、集中(zhong)住宿管理，保持公共區域衛生安(an)全，防范聚集性疫情(qing)發(fa)生。

（四）加強營業場所防控。

指導發行(xing)企業針對書店(dian)等營(ying)業場所可(ke)能(neng)存(cun)在的(de)人員(yuan)(yuan)密集接(jie)觸(chu)風險，制定各個崗(gang)位防(fang)疫標(biao)準和操(cao)作(zuo)指南，采取網格(ge)化管理(li)，嚴格(ge)讀者進店(dian)檢測(ce)，實(shi)行(xing)人員(yuan)(yuan)限流分流，加強收(shou)銀環節預防(fang)，暫(zan)停(ting)群眾性讀書活動，提(ti)倡通過網絡方式(shi)密切(qie)與讀者會員(yuan)(yuan)的(de)聯系。

（五）做好異常(chang)情況處置。

指導發行企業制定應急(ji)處(chu)置辦(ban)法，發現(xian)確診病(bing)例等異常(chang)情況要嚴格按照(zhao)內(nei)防擴散(san)、外防輸出的防控(kong)要求，配(pei)合疾控(kong)部門(men)采取防控(kong)措施(shi)，并根據疫情嚴重程度暫時關閉工作或營(ying)業場(chang)所，待(dai)疫情得到控(kong)制并經有關部門(men)批準后再恢(hui)復(fu)經營(ying)。

二、確保中央(yang)和地方扶持政(zheng)策落(luo)地生效

各(ge)級新聞(wen)出版行政(zheng)(zheng)部門要認真落(luo)實(shi)分(fen)區分(fen)級精準(zhun)復(fu)工(gong)復(fu)產要求(qiu)，結合(he)本(ben)地(di)(di)區疫(yi)情防控形勢，制定(ding)差(cha)異(yi)化(hua)、精準(zhun)化(hua)的(de)發(fa)行企(qi)業(ye)復(fu)工(gong)策略；要針(zhen)對發(fa)行企(qi)業(ye)遇到的(de)迫切困難，用足用好中央和地(di)(di)方出臺的(de)扶持政(zheng)(zheng)策，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)降低租金、人工(gong)、稅費等運營(ying)成本(ben)，有序推動(dong)實(shi)體(ti)書(shu)店恢(hui)復(fu)營(ying)業(ye)，保障網上書(shu)店正常經(jing)營(ying)配送。

（一）推動落實“減免(mian)房屋租金”政策(ce)措施。

對(dui)承租(zu)國(guo)有企(qi)業經營性房產的(de)實體書(shu)店，協助落(luo)實疫情期間免除房租(zu)政策；通過行業協會等(deng)途(tu)徑，協調商(shang)務樓宇、商(shang)場等(deng)市場運營方(fang)對(dui)實體書(shu)店給予租(zu)金減免，幫助小微書(shu)店與業主協商(shang)房租(zu)優惠事宜。有條(tiao)件的(de)地方(fang)可(ke)以給予實體書(shu)店房租(zu)補貼。

（二）推動落實“企(qi)業用(yong)人穩崗”政策措施(shi)。

協助落實階段性(xing)減免發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)養老、失業(ye)、工傷保(bao)險單位(wei)繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住(zhu)房公積金等政(zheng)策(ce)；對疫情(qing)期間不裁員或(huo)少裁員的參保(bao)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)，協調(diao)社保(bao)部(bu)門(men)按(an)照相應比例(li)返還(huan)失業(ye)保(bao)險費(fei)。

（三）推動落實(shi)“減(jian)輕稅費負擔”政策措施。

對因(yin)受疫情影響辦理納稅申報困難或不能按期繳納稅款的發行企業，協(xie)助辦理延(yan)期申報或延(yan)期繳納。有條件(jian)的地(di)方應積極爭取(qu)減免企業城鎮土地(di)使(shi)用(yong)稅、房產稅以及各類行政事業性(xing)收費、水電暖等費用(yong)。

（四）推動落實“強化(hua)金融支持(chi)”政策措施。

積(ji)極(ji)爭取銀行(xing)(xing)金融機構(gou)完善支(zhi)持方式，對發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)給(gei)予(yu)(yu)低(di)息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款，特別是對受疫情影(ying)響較大的(de)中小微書店，應積(ji)極(ji)爭取專項信貸(dai)額度，予(yu)(yu)以優(you)先支(zhi)持。對受疫情影(ying)響還款確(que)有(you)困難的(de)發(fa)行(xing)(xing)企業(ye)，協調(diao)金融部門通過適當減免(mian)貸(dai)款利息(xi)、調(diao)整還款付息(xi)安排、加大貸(dai)款展期和續(xu)貸(dai)力(li)度等方式給(gei)予(yu)(yu)支(zhi)持。

三、加大宣傳文化系(xi)統資(zi)源(yuan)支持力度

各級(ji)新(xin)聞出版行政部門(men)要整(zheng)合宣(xuan)傳文化系統資(zi)源，從(cong)資(zi)金、項目(mu)、產業等方面加(jia)大對(dui)發(fa)行企業的支(zhi)持力度(du)，解決疫情造成的資(zi)金鏈緊張、供(gong)應鏈不暢、政策(ce)信(xin)息(xi)不明(ming)、市(shi)場信(xin)心(xin)不足以及行業協(xie)同(tong)乏力、渠道惡性競(jing)爭等問題，支(zhi)持發(fa)行企業逐步恢復正(zheng)常(chang)經營秩序。

（一）強化文(wen)產資(zi)金扶(fu)持。

爭取各級文化產業發(fa)展專項資金(jin)支(zhi)持(chi)，適(shi)當調整資金(jin)使用方向(xiang)(xiang)，重點(dian)開(kai)展應急(ji)救急(ji)和“靶向(xiang)(xiang)式”“點(dian)穴式”扶持(chi)，幫助發(fa)行企業解決短期(qi)性(xing)資金(jin)壓力。對在疫情(qing)期(qi)間(jian)堅持(chi)開(kai)店營(ying)業、保障重點(dian)圖(tu)書發(fa)行的企業，應爭取給予一定補貼。

（二）注重(zhong)產(chan)業項目引(yin)領。

完善重(zhong)大文化產業項(xiang)目認(ren)定管理辦(ban)法，推動將(jiang)發展(zhan)基礎好、潛(qian)力大的(de)實(shi)體書店納入項(xiang)目庫(ku)并享受相關扶持(chi)政(zheng)策，支持(chi)新技(ji)術應用、數字化建(jian)設、融合(he)化發展(zhan)等(deng)基礎性、長遠性項(xiang)目建(jian)設。

（三）優(you)化政府購買(mai)服務。

通(tong)過向(xiang)城鄉群眾(zhong)發(fa)放(fang)購書(shu)(shu)券(quan)、委托開展(zhan)全民閱讀(du)活動(dong)、補貼書(shu)(shu)店(dian)品牌特(te)色(se)活動(dong)、鼓勵黨政機關(guan)企事業(ye)單(dan)位文化創(chuang)建“結(jie)對子(zi)”等方(fang)式(shi)，引導(dao)群眾(zhong)到實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)讀(du)書(shu)(shu)購書(shu)(shu)、體(ti)(ti)驗(yan)消費，提(ti)振實體(ti)(ti)書(shu)(shu)店(dian)發(fa)展(zhan)信心。

（四）發揮行業協會(hui)作用。

指(zhi)導行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協會、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟(meng)和(he)社會團體(ti)搭(da)建政(zheng)(zheng)府與(yu)發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的溝通(tong)橋(qiao)梁，及(ji)時了解、回應(ying)、協調、解決發行(xing)(xing)企業(ye)(ye)(ye)(ye)困(kun)難，加強企業(ye)(ye)(ye)(ye)信息共(gong)享(xiang)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)對接和(he)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)推廣，提供政(zheng)(zheng)策宣講咨詢和(he)法律(lv)調解服務(wu)等。

（五）加(jia)強上(shang)游(you)下游(you)協(xie)同(tong)。

推動出版、印刷、發(fa)(fa)行(xing)和(he)(he)(he)物流企業(ye)(ye)協同復(fu)工復(fu)產，加強上(shang)下游產銷(xiao)(xiao)對(dui)接，確保產業(ye)(ye)鏈暢通。指(zhi)導出版單位(wei)在圖書供(gong)貨、回款賬(zhang)期、營銷(xiao)(xiao)活動、宣(xuan)傳推廣等方面為實體書店提供(gong)支持。引(yin)導出版單位(wei)合理(li)設定發(fa)(fa)貨折(zhe)扣和(he)(he)(he)銷(xiao)(xiao)售(shou)指(zhi)導價(jia)格，統(tong)籌新出版圖書網(wang)上(shang)網(wang)下銷(xiao)(xiao)售(shou)，促進實體發(fa)(fa)行(xing)渠道和(he)(he)(he)網(wang)絡發(fa)(fa)行(xing)渠道均(jun)衡發(fa)(fa)展。

（六）推(tui)動線(xian)上線(xian)下(xia)合作。

協調大型(xing)電商(shang)平臺對入駐發行企(qi)業(ye)給予適當(dang)費用減免、金(jin)融(rong)支持(chi)、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服(fu)務等幫扶(fu)支持(chi)。進(jin)一步規范電商(shang)經營行為，制(zhi)止(zhi)惡性價(jia)格戰，倡導理性促銷(xiao)，為出版發行業(ye)共克時艱、健康發展營造(zao)良(liang)好環境(jing)。

四、推動發(fa)行企業轉型升(sheng)級(ji)

各級(ji)新聞出版(ban)行政部門(men)要認(ren)真貫(guan)徹落(luo)實新發(fa)(fa)(fa)展理念，支持、引導發(fa)(fa)(fa)行企業(ye)(ye)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)，建立完善社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)統(tong)一體(ti)制機制，應用新技術(shu)新業(ye)(ye)態新模式，加快解決(jue)發(fa)(fa)(fa)行企業(ye)(ye)長期存(cun)在的經營模式單一、技術(shu)手段(duan)落(luo)后、管(guan)理水平(ping)不高、盈利能力不足等問題(ti)，提升(sheng)發(fa)(fa)(fa)行企業(ye)(ye)抵(di)御風險能力和(he)可持續發(fa)(fa)(fa)展后勁。

（一）推動技術模(mo)式(shi)創新。

引導發(fa)(fa)行(xing)企業充分利用互聯網(wang)、物(wu)聯網(wang)、云計(ji)算、大(da)數據(ju)、人工智能(neng)(neng)、區(qu)塊鏈、數字印刷(shua)等新技術，促(cu)進科(ke)技成果轉化應用，推動發(fa)(fa)行(xing)企業轉變發(fa)(fa)展(zhan)方式、實現(xian)動能(neng)(neng)轉換，加快經(jing)營業態和服務模式創(chuang)新。

（二）促(cu)進網絡融合發(fa)展。

指導實體書(shu)店針(zhen)對新的消(xiao)費(fei)需求，積極采取網絡(luo)發行、社群營銷、會(hui)員活動(dong)、定制服務等方式，增強讀(du)者黏度，促進線上線下深(shen)度融(rong)合和(he)體驗消(xiao)費(fei)互動(dong)轉化，加(jia)快(kuai)實現主營業務渠道多元化和(he)經營立體化。

（三(san)）完善示范引領機(ji)制(zhi)。

逐步建立指向明(ming)確、層(ceng)級(ji)清晰，統籌兼(jian)顧、重(zhong)點突出的(de)實體書(shu)(shu)店(dian)管理機制(zhi)，科學制(zhi)定評(ping)價標準，實現對實體書(shu)(shu)店(dian)的(de)分(fen)(fen)級(ji)分(fen)(fen)類管理和扶持。培(pei)育一批社(she)會效(xiao)益和經(jing)濟效(xiao)益突出、創新力(li)強、競(jing)爭優勢明(ming)顯的(de)示范性(xing)書(shu)(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)(shu)店(dian)朝(chao)專業(ye)化(hua)、差異(yi)化(hua)、特色化(hua)方向發展。

（四(si)）培育(yu)優質骨干企業。

重點扶持一批具有技術優勢、發(fa)展(zhan)優勢的(de)骨干發(fa)行(xing)企業，發(fa)揮輻射帶動作用，建立覆(fu)蓋廣泛(fan)、集約高(gao)效(xiao)的(de)供(gong)應鏈協(xie)同體系，幫助中小發(fa)行(xing)企業提(ti)(ti)高(gao)管(guan)理(li)水平和運營效(xiao)率，為全行(xing)業轉型升級提(ti)(ti)供(gong)有力支撐。

五、做好政(zheng)府部門服務保障

各級新聞(wen)出版行(xing)政(zheng)部門要抓緊抓實(shi)(shi)2020年(nian)發(fa)行(xing)領(ling)域(yu)重(zhong)點工作，保障重(zhong)點主(zhu)題出版物、中小學(xue)教科書發(fa)行(xing)，推動實(shi)(shi)體書店、網(wang)上(shang)書店、農村網(wang)點建設，加強“雙隨(sui)機、一公開”檢查，開展專項(xiang)領(ling)域(yu)整治，確(que)保年(nian)度目標任務和發(fa)行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一(yi)）加強統籌協(xie)調。

深入調查研究，及時摸清(qing)底(di)數，掌(zhang)握(wo)發(fa)行企(qi)業(ye)遇到(dao)的困難，堅持問題(ti)導向、精準施(shi)策(ce)，強(qiang)化協調聯(lian)動(dong)、響應落實，支持和推(tui)動(dong)發(fa)行企(qi)業(ye)化解難題(ti)，做好疫情防控、恢復(fu)經營等(deng)各項(xiang)工作。

（二）優化行政審批(pi)。

疫情期間，可根據實際情況(kuang)簡(jian)化審批流程，充分發揮網絡平臺作用(yong)，加強(qiang)在線(xian)值守，有條件(jian)的(de)要做到(dao)“不見面、零跑(pao)動、網上辦”，為發行企業辦理業務提供便捷服務。

（三）暫緩年(nian)檢(jian)時限。

根據疫情防控的實際情況(kuang)，可(ke)將2020年(nian)出版物(wu)發行單位年(nian)度核驗(yan)時限和新(xin)華書店社會(hui)效益(yi)評價(jia)考核時限最長延遲至6月30日(ri)。

（四）做好基礎工作。

加強行(xing)業前(qian)沿和關(guan)鍵(jian)問(wen)題研究，完(wan)善數據統計發(fa)布制度，推動關(guan)鍵(jian)標準研發(fa)應(ying)用，組(zu)織(zhi)行(xing)業交流(liu)培(pei)訓，為行(xing)業發(fa)展提供(gong)高(gao)質量服務。