3月11日，國家新(xin)聞出(chu)版署發布《關于支(zhi)持出(chu)版物發行企(qi)業(ye)抓好疫情防控有序(xu)恢復(fu)經(jing)營的通知》，支(zhi)持和推動出(chu)版物發行企(qi)業(ye)有序(xu)恢復(fu)經(jing)營。《通知》全文如下：

國(guo)家新聞出版(ban)署關于支持出版(ban)物發行企業(ye)抓好疫情防控(kong)有序恢(hui)復(fu)經營的通知（國(guo)新出發【2020】5號）

各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市和新(xin)疆生(sheng)產建設兵團(tuan)新(xin)聞(wen)出(chu)版(ban)局，中(zhong)國(guo)(guo)出(chu)版(ban)協(xie)會、中(zhong)國(guo)(guo)書刊發(fa)行業(ye)協(xie)會、中(zhong)國(guo)(guo)新(xin)華書店協(xie)會：

為深入(ru)貫徹落實(shi)習近平總(zong)書(shu)記(ji)關(guan)于疫情(qing)(qing)防控工(gong)作的(de)系列重要講話和指示批(pi)示精神(shen)，支持和推動出版物發(fa)行(xing)企業抓好疫情(qing)(qing)防控、有序恢復(fu)經營，現就有關(guan)工(gong)作通知如下。

一、毫不放松抓好(hao)疫情防控工作

當前，疫情(qing)防(fang)(fang)控正處在最(zui)吃勁的(de)關鍵階段。各級新聞出版行政(zheng)部門要把思(si)想(xiang)和行動統一到習近平(ping)總書記(ji)(ji)和黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對疫情(qing)防(fang)(fang)控的(de)重大(da)判(pan)斷上(shang)來(lai)，統一到習近平(ping)總書記(ji)(ji)和黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對疫情(qing)防(fang)(fang)控和經濟(ji)社會(hui)發展(zhan)的(de)重大(da)部署上(shang)來(lai)，統一到習近平(ping)總書記(ji)(ji)和黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央對宣傳思(si)想(xiang)文(wen)化工(gong)作的(de)重要指示上(shang)來(lai)，以必(bi)勝(sheng)信心(xin)和斗爭精(jing)神堅決(jue)打贏疫情(qing)防(fang)(fang)控阻(zu)擊(ji)戰。

（一）完善企業(ye)防控(kong)體系。

強化企業(ye)主體責任，明確(que)(que)(que)各發(fa)行(xing)企業(ye)負責人是疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)第一責任人，指(zhi)導發(fa)行(xing)企業(ye)進一步完善內部疫(yi)情防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)組(zu)織體系，明確(que)(que)(que)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)責任、制(zhi)定防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)流程、細化防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)措施，切實把防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)任務落實到(dao)具體部門、環節和(he)個人，確(que)(que)(que)保(bao)防(fang)(fang)控(kong)(kong)(kong)工作不留任何死角和(he)空白。

（二）加強(qiang)人(ren)員健康管理。

指(zhi)導發行(xing)企業嚴(yan)格(ge)做到全員管理(li)、分(fen)類管理(li)，切實掌握企業所有人員近期流動(dong)情(qing)況(kuang)，密切跟蹤員工(gong)(gong)每日動(dong)態，嚴(yan)格(ge)實行(xing)員工(gong)(gong)健康監測報告制度，加強疫情(qing)防控宣傳教(jiao)育，使員工(gong)(gong)充分(fen)了解防控知識、增強防控意識，自覺支持配合防控工(gong)(gong)作。

（三）加(jia)強(qiang)工作場(chang)所(suo)防控。

指導(dao)發(fa)行企業有序(xu)安(an)排員工(gong)復工(gong)返崗，根據實際(ji)情況采取錯時上下班、彈性工(gong)作制或居家辦公等(deng)方式(shi)，減少員工(gong)聚集(ji)以及各類(lei)會議、活(huo)動等(deng)，加強人(ren)員出入(ru)、集(ji)體用(yong)餐、集(ji)中住宿管理，保持公共區域衛(wei)生(sheng)安(an)全，防范聚集(ji)性疫情發(fa)生(sheng)。

（四）加(jia)強營業場(chang)所防控(kong)。

指導發(fa)行企業針對書店(dian)等(deng)營業場(chang)所(suo)可能(neng)存在的人員密(mi)(mi)集接觸風險，制定各個崗位防疫標準和操作(zuo)指南(nan)，采取(qu)網格化(hua)管理，嚴格讀(du)(du)者進店(dian)檢測，實(shi)行人員限流分流，加強收銀環節預防，暫停群眾性讀(du)(du)書活(huo)動(dong)，提倡通過網絡方式(shi)密(mi)(mi)切(qie)與讀(du)(du)者會員的聯系(xi)。

（五）做好異常情況處置。

指(zhi)導發行(xing)企業制(zhi)定應急處置辦法(fa)，發現確(que)診病(bing)例(li)等異常情(qing)況要嚴格按照內防擴散、外防輸出(chu)的防控要求，配(pei)合(he)疾控部門采取防控措施，并(bing)根據疫情(qing)嚴重(zhong)程(cheng)度暫時關閉工作(zuo)或營業場所，待疫情(qing)得(de)到(dao)控制(zhi)并(bing)經有關部門批準后再恢復經營。

二、確保中(zhong)央和地方扶持政策(ce)落地生效

各級(ji)新聞出(chu)版行政部門要認真落實(shi)分(fen)區(qu)分(fen)級(ji)精準復(fu)(fu)工(gong)復(fu)(fu)產要求，結合本(ben)地區(qu)疫(yi)情防控(kong)形勢(shi)，制定差異化、精準化的(de)發行企(qi)業復(fu)(fu)工(gong)策(ce)略；要針對(dui)發行企(qi)業遇到(dao)的(de)迫(po)切困(kun)難，用足用好中央和地方(fang)出(chu)臺的(de)扶(fu)持政策(ce)，幫助(zhu)發行企(qi)業降低(di)租金、人工(gong)、稅費等運(yun)營(ying)成本(ben)，有序推(tui)動實(shi)體(ti)書店(dian)恢復(fu)(fu)營(ying)業，保障網上書店(dian)正常(chang)經營(ying)配送。

（一）推動落實“減免房屋租金”政策措(cuo)施。

對(dui)(dui)承租(zu)國有企業(ye)(ye)經(jing)營性房(fang)(fang)(fang)產(chan)的(de)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)，協(xie)助落實(shi)疫情期(qi)間免除房(fang)(fang)(fang)租(zu)政策；通過行業(ye)(ye)協(xie)會等途(tu)徑，協(xie)調(diao)商務(wu)樓宇、商場等市場運(yun)營方(fang)對(dui)(dui)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)給(gei)予(yu)租(zu)金減免，幫助小(xiao)微書(shu)(shu)店(dian)與業(ye)(ye)主協(xie)商房(fang)(fang)(fang)租(zu)優惠事(shi)宜。有條(tiao)件的(de)地方(fang)可(ke)以(yi)給(gei)予(yu)實(shi)體(ti)書(shu)(shu)店(dian)房(fang)(fang)(fang)租(zu)補(bu)貼。

（二）推動落(luo)實“企業用人穩(wen)崗”政策(ce)措施。

協(xie)助(zhu)落實階段(duan)性(xing)減免發(fa)行企業(ye)(ye)養老、失業(ye)(ye)、工(gong)傷保(bao)險(xian)(xian)單(dan)位繳(jiao)費(fei)和緩繳(jiao)住房公積金等政策；對疫(yi)情(qing)期間不裁員或少裁員的參保(bao)發(fa)行企業(ye)(ye)，協(xie)調社保(bao)部門按照相應比例返(fan)還失業(ye)(ye)保(bao)險(xian)(xian)費(fei)。

（三）推動落(luo)實“減輕(qing)稅費(fei)負擔”政(zheng)策措施(shi)。

對因受疫情(qing)影響辦理納稅(shui)申(shen)報(bao)困(kun)難或不能按期(qi)繳(jiao)(jiao)納稅(shui)款的(de)發行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)，協助(zhu)辦理延期(qi)申(shen)報(bao)或延期(qi)繳(jiao)(jiao)納。有條件的(de)地方應積(ji)極爭取減免企(qi)業(ye)(ye)城(cheng)鎮土(tu)地使用(yong)稅(shui)、房產稅(shui)以及(ji)各類行(xing)(xing)政(zheng)事業(ye)(ye)性收(shou)費(fei)、水電(dian)暖等費(fei)用(yong)。

（四）推動落實“強化(hua)金融(rong)支持”政策措施。

積極爭取銀行(xing)金(jin)融(rong)機構(gou)完善(shan)支持(chi)方式(shi)，對(dui)發行(xing)企業(ye)給予低息(xi)或貼息(xi)貸(dai)款(kuan)，特別是對(dui)受疫情影(ying)響較(jiao)大的中小微書店，應積極爭取專項信(xin)貸(dai)額(e)度，予以優(you)先(xian)支持(chi)。對(dui)受疫情影(ying)響還(huan)款(kuan)確有困難的發行(xing)企業(ye)，協調金(jin)融(rong)部門通過適當減免(mian)貸(dai)款(kuan)利(li)息(xi)、調整還(huan)款(kuan)付息(xi)安排、加大貸(dai)款(kuan)展(zhan)期和續(xu)貸(dai)力度等(deng)方式(shi)給予支持(chi)。

三、加大宣傳(chuan)文化(hua)系統資(zi)源支(zhi)持力度

各級新聞出版(ban)行(xing)政部門要整(zheng)合宣(xuan)傳(chuan)文化系統資源，從(cong)資金、項(xiang)目、產業(ye)等方面加大對發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)的支持力(li)度，解決疫(yi)情(qing)造成的資金鏈(lian)緊(jin)張、供應(ying)鏈(lian)不暢、政策信息(xi)不明、市場(chang)信心不足以(yi)及行(xing)業(ye)協(xie)同(tong)乏力(li)、渠道惡性競爭等問題，支持發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)逐(zhu)步(bu)恢復正常經營秩序。

（一）強化文產資金扶持。

爭取各級文化產業(ye)發展(zhan)專項資金支持(chi)，適當(dang)調整資金使用方向(xiang)，重(zhong)點(dian)開(kai)展(zhan)應(ying)急救急和(he)“靶向(xiang)式”“點(dian)穴(xue)式”扶持(chi)，幫(bang)助發行企(qi)業(ye)解決短期(qi)性(xing)資金壓力。對在疫(yi)情(qing)期(qi)間堅持(chi)開(kai)店(dian)營業(ye)、保(bao)障(zhang)重(zhong)點(dian)圖書發行的(de)企(qi)業(ye)，應(ying)爭取給予一定補貼(tie)。

（二）注重產(chan)業項目引領。

完善(shan)重大文(wen)化(hua)產業項目(mu)認定(ding)管理辦(ban)法，推動將發展基礎好、潛力大的實體(ti)書店納入項目(mu)庫并(bing)享受(shou)相關扶(fu)持政策，支持新技(ji)術應(ying)用、數字化(hua)建設(she)、融合(he)化(hua)發展等基礎性(xing)、長遠性(xing)項目(mu)建設(she)。

（三）優化(hua)政(zheng)府購買服務(wu)。

通(tong)過向城(cheng)鄉群眾發放購書券、委托開展(zhan)全民閱讀活(huo)動、補貼書店品牌特(te)色活(huo)動、鼓勵(li)黨政(zheng)機關企事業單位(wei)文化創建“結對(dui)子”等(deng)方式，引(yin)導群眾到實體書店讀書購書、體驗消費，提振實體書店發展(zhan)信心。

（四）發揮行(xing)業(ye)協會作用。

指導行業(ye)(ye)協會、產業(ye)(ye)聯盟和(he)社會團體搭建政(zheng)府與發(fa)(fa)行企業(ye)(ye)之間的溝通橋(qiao)梁，及時了解(jie)(jie)、回(hui)應、協調、解(jie)(jie)決(jue)發(fa)(fa)行企業(ye)(ye)困難，加(jia)強企業(ye)(ye)信息(xi)共享、產業(ye)(ye)對(dui)接和(he)業(ye)(ye)務(wu)(wu)推廣，提供政(zheng)策宣講咨詢和(he)法律調解(jie)(jie)服務(wu)(wu)等。

（五(wu)）加強上游(you)下游(you)協同。

推動出(chu)版、印刷(shua)、發行(xing)和物流(liu)企業(ye)協(xie)同復工復產，加強上下(xia)游產銷(xiao)對接，確(que)保產業(ye)鏈(lian)暢通。指(zhi)導(dao)出(chu)版單位(wei)在圖書供(gong)貨(huo)、回款(kuan)賬期、營銷(xiao)活動、宣傳(chuan)推廣等(deng)方面為實體書店提供(gong)支持。引導(dao)出(chu)版單位(wei)合理(li)設定發貨(huo)折扣和銷(xiao)售指(zhi)導(dao)價格，統籌新出(chu)版圖書網上網下(xia)銷(xiao)售，促進實體發行(xing)渠道和網絡發行(xing)渠道均衡發展。

（六）推(tui)動(dong)線上線下合(he)作。

協調(diao)大型電(dian)商(shang)平臺對入駐(zhu)發(fa)行企業給(gei)予適當費用(yong)減免(mian)、金融支(zhi)持(chi)、運營培訓、渠道資源、流量引導、物流服務(wu)等幫扶支(zhi)持(chi)。進一步(bu)規(gui)范電(dian)商(shang)經(jing)營行為(wei)，制(zhi)止(zhi)惡性價格戰(zhan)，倡導理性促銷，為(wei)出(chu)版(ban)發(fa)行業共(gong)克時(shi)艱、健康發(fa)展營造良好環(huan)境。

四、推動(dong)發(fa)行企業轉型(xing)升級

各級新(xin)聞出版行(xing)政部門要認真貫徹落實新(xin)發(fa)展理(li)念，支持(chi)(chi)、引導發(fa)行(xing)企業(ye)轉型升(sheng)級，建立完(wan)善(shan)社會效益(yi)和(he)經濟效益(yi)統(tong)一體制機制，應(ying)用新(xin)技(ji)術新(xin)業(ye)態新(xin)模式，加快解決發(fa)行(xing)企業(ye)長期存在(zai)的經營模式單一、技(ji)術手段落后、管理(li)水平不高、盈利能(neng)力不足等問題，提升(sheng)發(fa)行(xing)企業(ye)抵御風險能(neng)力和(he)可持(chi)(chi)續發(fa)展后勁。

（一）推動技術模式創新。

引導發行(xing)企業充(chong)分利用(yong)互聯網、物聯網、云計算、大(da)數(shu)據、人(ren)工智能、區(qu)塊(kuai)鏈、數(shu)字印(yin)刷等(deng)新技術，促(cu)進科(ke)技成果轉(zhuan)化應(ying)用(yong)，推動發行(xing)企業轉(zhuan)變發展方式、實現動能轉(zhuan)換，加(jia)快經營業態(tai)和服務(wu)模(mo)式創新。

（二）促進網(wang)絡融合發展。

指導實(shi)體(ti)(ti)書店針對新的消費需求，積(ji)極采取網絡發行(xing)、社群營(ying)(ying)銷、會員活動、定制服務(wu)等(deng)方式，增(zeng)強讀者黏(nian)度(du)，促進(jin)線上線下(xia)深度(du)融合和(he)體(ti)(ti)驗消費互動轉化，加快實(shi)現主營(ying)(ying)業務(wu)渠道多元化和(he)經營(ying)(ying)立體(ti)(ti)化。

（三）完善(shan)示范(fan)引領機制(zhi)。

逐步建(jian)立(li)指向明(ming)確(que)、層級清晰，統籌(chou)兼顧、重點突(tu)出的實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)管(guan)(guan)理機(ji)制，科學制定(ding)評價標準(zhun)，實(shi)(shi)現對實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店(dian)的分(fen)級分(fen)類管(guan)(guan)理和扶(fu)持。培(pei)育一批社會(hui)效(xiao)益(yi)和經濟效(xiao)益(yi)突(tu)出、創新力強、競爭優(you)勢明(ming)顯(xian)的示范性書(shu)店(dian)，引導(dao)中小書(shu)店(dian)朝專業化、差異(yi)化、特(te)色(se)化方向發展。

（四）培育(yu)優質(zhi)骨干企業(ye)。

重點(dian)扶持(chi)一批具有技術優勢、發展優勢的骨干發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)，發揮輻(fu)射帶(dai)動作(zuo)用，建立覆蓋(gai)廣(guang)泛、集約高(gao)效的供應鏈協同體系(xi)，幫助中小發行(xing)企(qi)業(ye)(ye)提(ti)高(gao)管理水平(ping)和運營(ying)效率，為全行(xing)業(ye)(ye)轉型升級提(ti)供有力支撐(cheng)。

五(wu)、做(zuo)好政府部(bu)門服務保障(zhang)

各級新聞出版(ban)行(xing)政(zheng)部門(men)要抓緊抓實(shi)(shi)2020年發行(xing)領域重點(dian)(dian)工(gong)作，保障重點(dian)(dian)主題出版(ban)物、中小學教科書(shu)發行(xing)，推動實(shi)(shi)體(ti)書(shu)店、網上(shang)書(shu)店、農村網點(dian)(dian)建(jian)設(she)，加(jia)強(qiang)“雙(shuang)隨機(ji)、一公開”檢查(cha)，開展專項領域整(zheng)治，確保年度目標任務和發行(xing)業“十三五”規劃順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深(shen)入調查研究，及時摸清底數(shu)，掌握發行企業遇到的困難(nan)，堅持問題(ti)導向、精準施策，強化協調聯動、響應(ying)落(luo)實，支持和推動發行企業化解難(nan)題(ti)，做好疫情防控、恢復經營等各項工作。

（二(er)）優(you)化(hua)行政審批(pi)。

疫(yi)情期間，可根據實(shi)際(ji)情況簡化審批流程(cheng)，充分發(fa)揮網(wang)絡平臺作用，加強在(zai)線值守，有條件的要做到“不見面、零跑(pao)動、網(wang)上辦”，為發(fa)行企業(ye)辦理業(ye)務提供(gong)便捷服務。

（三）暫緩年檢(jian)時限(xian)。

根據疫(yi)情防控的實際(ji)情況，可將(jiang)2020年出版物發行單(dan)位(wei)年度核驗(yan)時限(xian)(xian)和新華書店社(she)會效益評(ping)價(jia)考(kao)核時限(xian)(xian)最(zui)長延(yan)遲(chi)至6月30日。

（四）做(zuo)好基(ji)礎(chu)工(gong)作。

加(jia)強行業前沿和關鍵(jian)問題研(yan)究，完善(shan)數據統計發布制(zhi)度，推動關鍵(jian)標準研(yan)發應用，組織行業交流培訓，為行業發展提供高質(zhi)量(liang)服務。