3月11日，國家(jia)新聞出版署發(fa)布《關于(yu)支持出版物(wu)(wu)發(fa)行企業(ye)抓好疫情防(fang)控有序(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)的通(tong)知(zhi)》，支持和推動出版物(wu)(wu)發(fa)行企業(ye)有序(xu)恢(hui)復經(jing)營(ying)。《通(tong)知(zhi)》全文如(ru)下：

國家(jia)新聞出版(ban)署(shu)關(guan)于(yu)支(zhi)持出版(ban)物(wu)發(fa)行企業抓(zhua)好疫情防控有序恢復(fu)經營的通知(zhi)（國新出發(fa)【2020】5號）

各省、自治區、直轄市和新疆(jiang)生產(chan)建設兵團新聞(wen)出(chu)版局，中(zhong)(zhong)國(guo)出(chu)版協會、中(zhong)(zhong)國(guo)書刊發(fa)行業(ye)協會、中(zhong)(zhong)國(guo)新華(hua)書店協會：

為深入(ru)貫徹落實習近平(ping)總書記關于疫情(qing)防控(kong)工作的系(xi)列重(zhong)要講話和(he)指示批示精神(shen)，支持和(he)推動出版物發(fa)行企業抓好疫情(qing)防控(kong)、有(you)序(xu)恢復經營，現就有(you)關工作通知如下。

一(yi)、毫不放(fang)松(song)抓好疫情防控工作

當前，疫(yi)(yi)情防(fang)控正處在最吃勁的關鍵階(jie)段。各級新聞出版行政部門要(yao)把思想和(he)行動(dong)統(tong)一到習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中央(yang)對疫(yi)(yi)情防(fang)控的重(zhong)大判斷上(shang)來(lai)，統(tong)一到習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中央(yang)對疫(yi)(yi)情防(fang)控和(he)經濟社(she)會發展的重(zhong)大部署上(shang)來(lai)，統(tong)一到習近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記和(he)黨中央(yang)對宣傳(chuan)思想文化工作的重(zhong)要(yao)指示(shi)上(shang)來(lai)，以必(bi)勝信(xin)心和(he)斗爭(zheng)精神堅決打贏疫(yi)(yi)情防(fang)控阻擊戰。

（一）完(wan)善企業防控體系。

強化(hua)企業主體責(ze)(ze)任，明確(que)各發行企業負責(ze)(ze)人是疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)第(di)一責(ze)(ze)任人，指導發行企業進一步完善內部疫(yi)(yi)情防(fang)控(kong)組織體系，明確(que)防(fang)控(kong)責(ze)(ze)任、制定防(fang)控(kong)流(liu)程、細化(hua)防(fang)控(kong)措施，切實(shi)把防(fang)控(kong)任務落(luo)實(shi)到具體部門、環(huan)節和個人，確(que)保防(fang)控(kong)工(gong)作(zuo)不留任何死角和空白。

（二）加強人員(yuan)健康(kang)管理。

指導發行企業嚴格做到(dao)全員(yuan)管理(li)(li)、分類管理(li)(li)，切實掌握(wo)企業所有人員(yuan)近期流動情況，密(mi)切跟(gen)蹤員(yuan)工(gong)每日動態，嚴格實行員(yuan)工(gong)健康(kang)監(jian)測報告制度，加強(qiang)疫情防(fang)控宣傳(chuan)教育，使(shi)員(yuan)工(gong)充分了(le)解防(fang)控知識、增強(qiang)防(fang)控意識，自覺(jue)支持配合防(fang)控工(gong)作。

（三(san)）加強工作場所防(fang)控。

指導(dao)發行企業有序安排(pai)員(yuan)工(gong)(gong)復工(gong)(gong)返崗(gang)，根據(ju)實際(ji)情況采取錯時上下班、彈性工(gong)(gong)作制或居家辦公等方式，減少員(yuan)工(gong)(gong)聚集以(yi)及各類會議、活動等，加強(qiang)人員(yuan)出入、集體用餐、集中住(zhu)宿管理(li)，保持(chi)公共區域衛生安全，防范聚集性疫情發生。

（四(si)）加強營業場所防控。

指(zhi)導發(fa)行企業(ye)針對書店等營業(ye)場所可能(neng)存在的人員(yuan)密集接觸風(feng)險，制定各個崗位防疫標準和操作指(zhi)南，采取網格(ge)(ge)化(hua)管理，嚴格(ge)(ge)讀者(zhe)進店檢測(ce)，實行人員(yuan)限流分流，加強收銀環節預防，暫(zan)停群眾性讀書活動，提倡通過網絡方(fang)式密切與讀者(zhe)會(hui)員(yuan)的聯(lian)系(xi)。

（五(wu)）做好異常情(qing)況處置(zhi)。

指導發行企業制(zhi)定應急處置(zhi)辦法，發現確診病例(li)等(deng)異常情況(kuang)要(yao)嚴(yan)格按(an)照(zhao)內防(fang)(fang)擴散、外防(fang)(fang)輸出的防(fang)(fang)控(kong)要(yao)求，配(pei)合疾控(kong)部門(men)采取防(fang)(fang)控(kong)措施，并(bing)根據疫(yi)情嚴(yan)重(zhong)程度暫(zan)時(shi)關閉工作或(huo)營(ying)業場(chang)所，待疫(yi)情得到(dao)控(kong)制(zhi)并(bing)經有關部門(men)批準后再恢(hui)復經營(ying)。

二(er)、確保中央(yang)和地方(fang)扶持政策落地生效

各級新聞出(chu)版行(xing)政(zheng)部門要認真(zhen)落實分區分級精準(zhun)復(fu)工復(fu)產要求(qiu)，結合本地區疫情防控形勢，制定差異化、精準(zhun)化的發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)復(fu)工策略；要針對發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)遇到的迫切困難，用(yong)足(zu)用(yong)好中央和地方出(chu)臺的扶持政(zheng)策，幫助發(fa)(fa)行(xing)企(qi)業(ye)降低租(zu)金、人工、稅費等(deng)運(yun)營(ying)成本，有序推動實體書(shu)店恢復(fu)營(ying)業(ye)，保障(zhang)網(wang)上書(shu)店正(zheng)常經營(ying)配送。

（一）推動(dong)落實“減免(mian)房屋租金”政策措施。

對(dui)承租(zu)國(guo)有企業(ye)經營(ying)性房產的(de)實(shi)體書(shu)(shu)店，協(xie)(xie)助落(luo)實(shi)疫情期間免(mian)除房租(zu)政策；通過行(xing)業(ye)協(xie)(xie)會等途(tu)徑，協(xie)(xie)調商務樓宇、商場(chang)等市(shi)場(chang)運營(ying)方對(dui)實(shi)體書(shu)(shu)店給(gei)予(yu)租(zu)金減免(mian)，幫助小微書(shu)(shu)店與業(ye)主協(xie)(xie)商房租(zu)優惠(hui)事宜(yi)。有條件(jian)的(de)地(di)方可以給(gei)予(yu)實(shi)體書(shu)(shu)店房租(zu)補貼(tie)。

（二）推動(dong)落實(shi)“企(qi)業用人(ren)穩崗(gang)”政策措施。

協(xie)助(zhu)落實階段性減(jian)免發(fa)行企業養(yang)老、失業、工傷保(bao)險(xian)單位繳費和(he)緩繳住房公積金等政策；對疫情期間不裁員(yuan)或少裁員(yuan)的參(can)保(bao)發(fa)行企業，協(xie)調社保(bao)部門按照相應比(bi)例返還失業保(bao)險(xian)費。

（三）推動落(luo)實“減輕稅費(fei)負擔”政(zheng)策措施。

對(dui)因受疫(yi)情影響(xiang)辦理納稅(shui)申報(bao)困(kun)難或(huo)不能按期繳納稅(shui)款的發行企業(ye)，協助辦理延(yan)期申報(bao)或(huo)延(yan)期繳納。有條件的地方(fang)應積極(ji)爭取減(jian)免企業(ye)城鎮土(tu)地使用稅(shui)、房產稅(shui)以(yi)及各類行政事業(ye)性收(shou)費、水電暖(nuan)等費用。

（四）推動落實(shi)“強(qiang)化(hua)金融支持”政(zheng)策(ce)措施(shi)。

積(ji)極爭取(qu)銀行(xing)(xing)金融(rong)機構完善支(zhi)持(chi)方式，對發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業給予(yu)低息或貼(tie)息貸款(kuan)，特(te)別(bie)是對受(shou)疫情影(ying)響較大(da)的中小微書店，應積(ji)極爭取(qu)專項信貸額度，予(yu)以優先支(zhi)持(chi)。對受(shou)疫情影(ying)響還款(kuan)確有困難的發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業，協調金融(rong)部門(men)通過(guo)適當減免貸款(kuan)利息、調整還款(kuan)付息安排、加大(da)貸款(kuan)展期和續貸力度等方式給予(yu)支(zhi)持(chi)。

三、加大宣傳文化(hua)系(xi)統資源(yuan)支持力度

各級新聞出版行(xing)政(zheng)部門要整合宣傳文化系統(tong)資源，從資金、項目、產業等(deng)方面加大(da)對發行(xing)企業的支持力度(du)，解(jie)決疫情造成的資金鏈緊(jin)張(zhang)、供應鏈不(bu)暢、政(zheng)策信息不(bu)明、市場信心不(bu)足以(yi)及行(xing)業協(xie)同乏(fa)力、渠道惡性(xing)競爭(zheng)等(deng)問題，支持發行(xing)企業逐步(bu)恢復正常經營(ying)秩序。

（一）強化文(wen)產(chan)資金(jin)扶持。

爭取各(ge)級文化產業(ye)(ye)(ye)發(fa)展專項資(zi)金(jin)支持，適當調整(zheng)資(zi)金(jin)使用方(fang)向，重點開(kai)展應急救急和“靶(ba)向式(shi)”“點穴式(shi)”扶(fu)持，幫助發(fa)行企(qi)業(ye)(ye)(ye)解(jie)決短期性(xing)資(zi)金(jin)壓力。對在疫(yi)情期間堅(jian)持開(kai)店(dian)營(ying)業(ye)(ye)(ye)、保障重點圖書(shu)發(fa)行的企(qi)業(ye)(ye)(ye)，應爭取給予一定補(bu)貼。

（二）注重產(chan)業(ye)項目引領。

完(wan)善重大(da)(da)文(wen)化(hua)(hua)產(chan)業項目(mu)認定管理辦(ban)法，推動將發(fa)展(zhan)(zhan)基礎(chu)好、潛力大(da)(da)的實體書店納入(ru)項目(mu)庫并享(xiang)受相關扶持政策，支持新(xin)技(ji)術應用(yong)、數字化(hua)(hua)建(jian)設、融合化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)等基礎(chu)性、長遠性項目(mu)建(jian)設。

（三）優化政府購買服務。

通過向城鄉群(qun)眾(zhong)發放(fang)購書券、委(wei)托(tuo)開展(zhan)全民閱讀活(huo)動、補貼書店(dian)品牌特色(se)活(huo)動、鼓勵黨政機關(guan)企事業單位文化創建“結對子”等(deng)方式(shi)，引(yin)導(dao)群(qun)眾(zhong)到(dao)實(shi)體(ti)書店(dian)讀書購書、體(ti)驗消費(fei)，提振(zhen)實(shi)體(ti)書店(dian)發展(zhan)信心。

（四(si)）發揮行業(ye)協會作用(yong)。

指導行業(ye)協會(hui)、產業(ye)聯盟和社會(hui)團(tuan)體搭建政府與發行企(qi)業(ye)之間的溝通橋梁，及時了解(jie)、回應、協調、解(jie)決發行企(qi)業(ye)困(kun)難，加強企(qi)業(ye)信息共享、產業(ye)對接和業(ye)務推廣(guang)，提供(gong)政策宣講咨詢和法律調解(jie)服務等。

（五）加強上游(you)下游(you)協同(tong)。

推動(dong)出版(ban)、印刷(shua)、發行和物(wu)流(liu)企(qi)業(ye)(ye)協同復工復產(chan)，加強上下游產(chan)銷對(dui)接，確保產(chan)業(ye)(ye)鏈暢通。指導(dao)出版(ban)單位在(zai)圖(tu)書(shu)供(gong)貨(huo)、回款賬期(qi)、營銷活動(dong)、宣傳(chuan)推廣(guang)等方面為實(shi)體(ti)書(shu)店提(ti)供(gong)支(zhi)持。引導(dao)出版(ban)單位合理設定發貨(huo)折(zhe)扣和銷售指導(dao)價格，統(tong)籌新出版(ban)圖(tu)書(shu)網上網下銷售，促進實(shi)體(ti)發行渠道和網絡(luo)發行渠道均衡發展。

（六(liu)）推動線上線下合作(zuo)。

協調(diao)大型電商平臺對入駐發(fa)行企業(ye)給(gei)予適當費用減免、金融支持(chi)、運(yun)營培訓(xun)、渠道資(zi)源、流(liu)量引導(dao)、物流(liu)服務等(deng)幫扶支持(chi)。進一步規范電商經營行為，制止惡性價格(ge)戰，倡導(dao)理性促銷，為出版發(fa)行業(ye)共克時艱、健康(kang)發(fa)展營造(zao)良好環境。

四、推動(dong)發行企業轉(zhuan)型升級

各級新(xin)(xin)(xin)聞出版行(xing)政部門要認真貫(guan)徹(che)落實新(xin)(xin)(xin)發展理念，支持(chi)、引導發行(xing)企(qi)業(ye)轉型升(sheng)級，建立完善社(she)會(hui)效益(yi)(yi)和經(jing)濟效益(yi)(yi)統一體制(zhi)機制(zhi)，應用新(xin)(xin)(xin)技術(shu)新(xin)(xin)(xin)業(ye)態新(xin)(xin)(xin)模式(shi)(shi)，加快(kuai)解決發行(xing)企(qi)業(ye)長期(qi)存在的經(jing)營模式(shi)(shi)單(dan)一、技術(shu)手(shou)段落后、管理水平不(bu)高、盈(ying)利能(neng)力(li)不(bu)足等問題(ti)，提升(sheng)發行(xing)企(qi)業(ye)抵御(yu)風險能(neng)力(li)和可持(chi)續發展后勁。

（一）推動技術模式創新(xin)。

引導發行企業(ye)充(chong)分利用互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計算、大數據、人工(gong)智能(neng)、區塊鏈、數字印刷等(deng)新(xin)技術，促進(jin)科技成果轉化應用，推動(dong)發行企業(ye)轉變(bian)發展方式(shi)、實(shi)現動(dong)能(neng)轉換，加快經(jing)營業(ye)態和服務模式(shi)創新(xin)。

（二(er)）促進網絡融合發展。

指導實體書店針對新的(de)消費(fei)(fei)需求，積極采取網(wang)絡發行(xing)、社群營銷、會員(yuan)活動(dong)、定制服務等方式，增強讀者黏度，促進線上線下深(shen)度融合和體驗消費(fei)(fei)互動(dong)轉(zhuan)化(hua)，加快(kuai)實現(xian)主營業(ye)務渠道多元化(hua)和經營立(li)體化(hua)。

（三）完善示范引領(ling)機制。

逐步建立指向明(ming)確、層級(ji)清晰(xi)，統(tong)籌兼顧、重點突出的實體(ti)書(shu)(shu)店管(guan)理機制，科學制定評價標(biao)準，實現對實體(ti)書(shu)(shu)店的分(fen)級(ji)分(fen)類管(guan)理和扶(fu)持(chi)。培(pei)育一(yi)批社會(hui)效(xiao)益和經濟效(xiao)益突出、創新力強、競爭優勢(shi)明(ming)顯的示范(fan)性書(shu)(shu)店，引導中小(xiao)書(shu)(shu)店朝專業化(hua)、差異化(hua)、特色化(hua)方向發展(zhan)。

（四）培育優質(zhi)骨干(gan)企業(ye)。

重點扶持一批具有技術優(you)勢、發展優(you)勢的骨干發行(xing)(xing)企(qi)業，發揮(hui)輻射帶動作用，建立覆蓋廣(guang)泛(fan)、集約高效的供應(ying)鏈協(xie)同體(ti)系，幫助中小發行(xing)(xing)企(qi)業提(ti)高管理水平(ping)和(he)運營效率，為(wei)全行(xing)(xing)業轉型升級提(ti)供有力(li)支撐。

五、做好政府部門(men)服務保障

各級(ji)新(xin)聞出版(ban)行(xing)政部門要抓緊抓實2020年發(fa)(fa)行(xing)領域(yu)(yu)重點(dian)工作，保(bao)障重點(dian)主題出版(ban)物、中小學(xue)教科書(shu)(shu)發(fa)(fa)行(xing)，推動實體書(shu)(shu)店(dian)、網(wang)上書(shu)(shu)店(dian)、農村網(wang)點(dian)建設，加強“雙隨機(ji)、一公開(kai)”檢查，開(kai)展專(zhuan)項領域(yu)(yu)整治，確保(bao)年度(du)目標(biao)任務和發(fa)(fa)行(xing)業(ye)“十(shi)三五(wu)”規劃(hua)順利完成。

（一）加(jia)強統籌協調。

深入(ru)調(diao)查(cha)研究，及時摸清底數(shu)，掌(zhang)握(wo)發行(xing)企業遇到(dao)的(de)困難，堅持問題導(dao)向(xiang)、精(jing)準(zhun)施策(ce)，強化協調(diao)聯(lian)動(dong)(dong)、響(xiang)應落實，支持和推(tui)動(dong)(dong)發行(xing)企業化解難題，做好疫情防控(kong)、恢復(fu)經營等(deng)各(ge)項工作。

（二）優化行政審批。

疫情(qing)期(qi)間，可根據實際情(qing)況簡化審(shen)批流程，充分發揮(hui)網(wang)絡平(ping)臺作用，加強(qiang)在線值守，有條件的要做到“不(bu)見面、零(ling)跑(pao)動、網(wang)上辦(ban)”，為發行(xing)企業辦(ban)理(li)業務提供便(bian)捷服務。

（三）暫緩年檢時限。

根據疫(yi)情(qing)防(fang)控的實際情(qing)況，可將2020年出版物發(fa)行單位年度核(he)驗時(shi)限和(he)新華書店社會效益評價考核(he)時(shi)限最(zui)長延遲至6月(yue)30日。

（四）做好基礎工作。

加強(qiang)行業(ye)(ye)前沿(yan)和關(guan)鍵(jian)問(wen)題研究(jiu)，完善(shan)數據統計發布(bu)制度(du)，推動關(guan)鍵(jian)標準研發應用，組織行業(ye)(ye)交(jiao)流培訓，為行業(ye)(ye)發展提(ti)供高質(zhi)量服務。